Лутошкина Любовь Анатольевна

2-2112/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002463-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 07 августа 2019 года гражданское дело по иску Лутошкиной Любови Анатольевны к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском административном округе города Омска о включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

Лутошкина Л.А. обратилась в суд с названным иском к ответчику, в тексте которого и в судебном заседании просила включить в ее стаж на соответствующих видах работ по осуществлению педагогической деятельности периоды прохождения ею курсов повышения квалификации с 23 по 26.11.1999, с 10 по 13.12.2007, с 11 по 21.03.2008, с 07 по 12.11.2011, с 03 по 08.12.2012; забастовок с 06 по 08.12.1999, имевшие место в период ее трудовой деятельности в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142», назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты наступления права на пенсию, ссылаясь на то, что в указанные периоды за ней сохранялось рабочее место. В периоды прохождения ею курсов повышения квалификации за ней сохранялся в полном объеме средний заработок. В период забастовки она педагогическую деятельность не осуществляла. Педагогическую деятельность в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142» она осуществляет по на...

...стоящее время в качестве учителя.

Представитель ГУ - УПФ РФ в Октябрьском административном округе города Омска в заседании Сергеева А.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что в указанные периоды времени истцом фактически не осуществлялась педагогическая деятельность. Более того, в периоды забастовок имел место сознательный и добровольный отказ истца от осуществления педагогической деятельности для разрешения трудового спора.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – Закон о страховых пенсиях) в редакции, действовавшей по 31.12.2018, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 (далее – Закон о страховых пенсиях) в редакции, действующей с 01.01.2019, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с частью 1.1 той же статьи Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено в приложении 7 к Закону о страховых пенсиях, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости назначение страховой пенсии по старости производится не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым документам, право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона о страховых пенсиях, имеют учителя, работающие, в том числе в общеобразовательных школах.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Как следует из трудовой книжки истца, Лутошкина Л.А. осуществляет педагогическую деятельность в качестве учителя в общеобразовательном учреждении для детей - в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142» (данное наименование с учетом его переименования) с 16.08.1993 по настоящее время (л.д. 6-7).

15.08.2018 истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском административном округе города Омска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, представив необходимые документы.

Решением ответчика от 03.10.2018 № 509068/18 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона о страховых пенсиях, ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ в 25 лет. Продолжительность данного стажа была определена истцу в размере 23 года 06 месяцев 03 дня с исключением из него, в том числе периодов курсов повышения квалификации с 23 по 26.11.1999, с 10 по 13.12.2007, с 11 по 21.03.2008, с 07 по 12.11.2011, с 03 по 08.12.2012 забастовок с 06 по 08.12.1999, имевшие место в период ее трудовой деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142».

Согласно справке для исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выданной БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142», копий приказов о направлении на курсы повышения квалификации, Лутошкина Л.А. в период работы в указанном учреждении находилась на курсах повышения квалификации с 23 по 26.11.1999, с 10 по 13.12.2007, с 11 по 21.03.2008, с 07 по 12.11.2011, с 03 по 08.12.2012 с отрывом от производства и сохранением заработной платы.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в указанный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Трудовым законодательством (статьей 187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, а также в учебные отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Для педагогических работников одним из условий осуществления педагогической деятельности является периодическое повышение уровня квалификации, в том числе получения высшего специального образования и периодического повышения квалификации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в учебных отпусках для получения высшего педагогического образования по заочной форме обучения и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 11 Конвенции № 140 Международной организации труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

Поскольку периоды нахождения в отпусках для повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, поскольку истец на даты направления на курсы повышения квалификации осуществляла педагогическую деятельность, которая дает ей право на расчет стажа на соответствующих видах работ, и, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняла трудовые отношения с работодателем, в эти периоды за нею сохранялась заработная плата, то вышеуказанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 01 месяцев 01 день подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

Требование о включении в стаж истца на соответствующих видах работ периодов забастовки с 06 по 08.12.1999 с учетом пояснений истца о том, что в данные периоды времени она в забастовках участвовала и соответственно трудовые обязанности не исполняла, педагогической нагрузки не имела, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку включение времени участия в забастовках в подсчет стажа педагогической деятельности не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", действовавшим в период проведения забастовок, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (статья 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность, при этом работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке (ст. 18).

Таким образом, при признании истцом факта невыполнения по своему усмотрению трудовых обязанностей в этот период сам по себе факт начисления ей работодателем заработка в данном случае правового значения не имеет, поскольку осуществлен в пределах усмотрения работодателя, а не в силу возложенной на него законом обязанности, в связи с чем исковые требования о включении в стаж педагогической деятельности истца периодов участия в забастовках с 06 по 08.12.1999 подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как указывалось ранее, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по состоянию на 15.08.2018 недостаток стажа педагогической деятельности истца составил 01 год 5 месяцев 27 дней. Данным решением суда в стаж педагогической деятельности истцу включен 01 месяц 01 день. Соответственно с учетом данных периодов недостаток стажа педагогической деятельности у истца по состоянию на 15.08.2018 составил (01 год 5 месяцев 27 дней - 01 месяц 01 день) = 01 год 4 месяца 26 дней, который на дату рассмотрения данного дела не преодолен даже с учетом продолжения педагогической деятельности в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 142» по настоящее время.

При этом с учетом вступления в силу вышеуказанной редакции пункта 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях с учетом положений части 1.1 данной статьи и приложения № 7 к Закону о страховых пенсиях, согласно которым с 01.01.2019 пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Поскольку в настоящее время продолжительность специального стажа истца составляет менее обязательных 25 лет, то исковые требования о назначении в данный момент страховой пенсии по старости подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском административном округе города Омска включить Лутошкиной Любови Анатольевне в стаж работы на соответствующих видах работ по осуществлению педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях для детей периоды с 23 по 26.11.1999, с 10 по 13.12.2007, с 11 по 21.03.2008, с 07 по 12.11.2011, с 03 по 08.12.2012.

В остальной части исковые требования Лутошкиной Любови Анатольевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течении месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2019 года.

Судья Ю.А. Селиверстова