Лыпка Ирина Владимировна

Дело № 2-а-847/2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

01 июня 2016 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Балема Т.Г.,

при секретаре - Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Лыпка И.В. к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействия органа государственной власти и понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Лыпка И.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействия органа государственной власти и понуждении совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что она является гражданкой Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 4 ФК №-ФК от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФМС (код подразделения 900-003) ей был выдан паспорт гражданина РФ серии № №. В настоящее время она постоянное проживет в доме, принадлежащем ФИО2, по адресу: <адрес>. Собственница домовладения дала согласие на регистрацию её места жительства по данному адресу. Однако при обращении в ОУФМС России по Республике Крым в Белогорском районе для регистрации места жительства, у неё забрали паспорт и сказали, что ей необходимо получить гражданство РФ. После этого как она позвонила на горячую линию ФМС, паспорт ей возвратили. Указывает, что с её стороны не было предоставлено каких-либо подложных документов или заведомо ложных сведений, то есть отсутствуют предусмотренные законом основания для отмены решения о приобретении ею гражданства РФ. Более того, в отношении неё судом не принималось решение об установлении факта использования подложных документов или заведомо ложных сведений, что является необходимым условием для вынесения заключения об отмене решения по вопросам гражданства. Также отсутствуют какие-либо данные указывающие на выдачу паспорта гражданина РФ в нарушение закона, то есть совершения сотрудниками Отдела УФМС России по Республике Крым в Белогорском районе преступления, предусмотренного ст.292.1 УК РФ. Истец снова обратилась в ОУФМС в Белогорском районе с просьбой разъясн...

...ить, по какой причине при разрешении вопроса о регистрации места жительства не принимается во внимание ранее вынесенное заключение о наличии у неё гражданства РФ. В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснено, что она не является гражданкой РФ, в связи с тем, что имела временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ Разъяснено, что паспорт ей выдан в нарушение установленного порядка, в связи с чем не может быть принят для регистрации места проживания. Рекомендовано обратиться для прохождения процедуры проведения проверки о наличии либо отсутствии гражданства РФ. Истец считает, что отказывая в принятии паспорта для регистрации должностные лица ОУФМ России по Республике Крым в Белогорском районе, вышли за рамки своих полномочий. Указывает, что она не может реализовать социально-значимые гарантии, предусмотренные Конституцией, поскольку непосредственная реализация большинства из них прямо связана с регистрацией места жительства, а именно – не может получать пособия и другие выплаты, трудоустроиться и получить медицинскую помощь.

Таким образом, истец просит признать незаконным бездействие Отдела Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе, а именно: непринятие у неё заявления о регистрации по месту жительства; обязать ответчика зарегистрировать её по месту жительства по адресу: <адрес>.

31.03.2016 года определением суда в качестве соответчика привлечено к участию в деле Управление федеральной миграционной службы России по Республике Крым и г. Севастополю.

В судебном заседании административный истец Лыпка И.В. и её представитель Безрук В.В. на иске настаивали, просили удовлетворить.

Представитель административных ответчиков по доверенности Иванов В.С. в судебном заседании против иска возражал, представил письменные возражения, в которых указывает: поскольку заявительница была зарегистрирована на территории Республики Крым временно до ДД.ММ.ГГГГ и постоянной регистрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым не имела, основания для документирования Лыпка И.В. паспортом гражданина РФ отсутствуют. В связи с указанным паспорт гр. Российской Федерации на имя Лыпка И.В. признан оформленным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию. С заявлением о проведении проверки наличия либо отсутствия гражданства РФ Лыпка И.В. не обращалась.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что Лыпка И.В. её будущая невестка и она желает зарегистрировать её по месту своего проживания.

Выслушав истца, представителей, заинтересованное лицо, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и <адрес> значения Севастополя» предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с приведенным Федеральным конституционным законом, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

- на день принятия гражданин Украины или лицо без гражданства должно постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, Федеральной миграционной службой, код подразделения №, выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии № № (л.д.7)

Как установлено судебным рассмотрением и подтверждено сторонами в судебном заседании в ДД.ММ.ГГГГ года, Лыпка И.В. обратилась в Отдел УФМС по Республике Крым в Белогорском районе по вопросу регистрации места проживания.

Указанное следует и из заключения проверки законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Лыпка И.В. (л.д.19).

Однако ДД.ММ.ГГГГ начальник Отдела УФМС по Республике Крым в Белогорском районе письмом на обращение по вопросу получения гражданства разъясняет Лыпка И.В. о возможности обращения с заявлением о проверке наличия либо отсутствия гражданства РФ, о порядке получения паспорта гражданина РФ (л.д.11-12).

Также ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В. на обращение по вопросу получения гражданства разъяснены положения №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что согласно адресно-справочному учёту отдела УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в Белогорском районе, он имела временную регистрацию до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации, она не является гражданкой РФ. Таким образом, выданный ей паспорт гражданина РФ оформлен в нарушение установленного порядка. Не может считаться документом, удостоверять личность гражданина РФ и не может быть принят для регистрации места проживания. Рекомендовано обратиться для прохождения процедуры проведения проверки о наличии либо отсутствии гражданства РФ (л.д.13).

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» одним из полномочных органов, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

Такой федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, в силу статьи 30 указанного Федерального закона, осуществляют, в том числе, следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Представителем ответчика в судебном заседании представлено заключение проверки законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Лыпка И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в том числе: 1. Лыпка И.В. не является гражданкой Российской Федерации. 2. Паспорт гражданки Российской Федерации серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. признан оформленным на основании недостоверных сведений, указанных заявителем и выданным в нарушение установленного порядка, подлежащим изъятию (л.д.19).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 настоящего Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Таким образом, указанное заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции по результатам проверки, на основании которого принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче соответствующего документа, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации не может быть произвольным, основанным только на усмотрении такого органа. Заключение должно быть мотивированным, то есть основанным на конкретных обстоятельствах, подтвержденных документально, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Лыпка И.В. в январе 2016 года обратилась в Отдел УФМС по Республике Крым в Белогорском районе именно по вопросу регистрации места проживания.

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

П. 3 ст. 5 Закона №59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу норм указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона. Ответ на обращение по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10).

Согласно положениям ч. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Однако ответами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В. были даны ответы на обращение по вопросу получения гражданства, однако доказательств, что истец обращалась к ним с таким заявлением, административный ответчик не предоставил.

Таким образом, заявление Лыпка И.В. по вопросу по вопросу регистрации места проживания рассмотрено не было. Как и не предоставлен ответ на заявление собственника жилья ФИО2 о регистрации Лыпка И.В. на принадлежащей ей жилплощади по адресу: <адрес> (л.д.10).

В процессе судебного рассмотрения не были представлены доказательства рассмотрения заявления Лыпка И.В., ФИО2 по вопросу регистрации места проживания в соответствии с требованиями Закона №59-ФЗ.

При этом в соответствии с п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Что касается доводов административного ответчика о том, что Лыпка И.В. зарегистрирована на территории Республики Крым временно до ДД.ММ.ГГГГ и постоянной регистрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым не имела, в связи с чем паспорт гр. Российской Федерации на имя Лыпка И.В. признан оформленным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию в соответствии с Приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признаёт их несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 713" определено, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Статьёй 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определены Основные понятия, в том числе:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно представленной в судебном заседании карточке прописки Лыпка И.В. она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрирован место её проживания по адресу <адрес> отметкой ДД.ММ.ГГГГ. Прибыла из <адрес>.

Домовой книгой для прописки граждан, проживающих в <адрес> подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В. снята с регистрации по указанному адресу.

То есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В. постоянно проживала на территории Республики Крым, что подтверждается её регистрацией с ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

При этом сведений о том, что Лыпка И.В. проживала либо была зарегистрирована за пределами Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учёта и не проживала в Крыму судом не установлено и административным ответчиком не предоставлено.

Учитывая, что наличие гражданства Российской Федерации подлежит определению исходя из факта постоянного проживания административного истца на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть в период действия в г. Севастополе законодательства Российской Федерации, для разрешения вопроса о гражданстве не может применяться закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине».

Однако на момент последней регистрации Лыпка И.В. – ДД.ММ.ГГГГ - действовал закон Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» от ДД.ММ.ГГГГ N1382-IV, согласно ст.3 которого:мместо пребывания - административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком менее шести месяцев в год; место проживания - административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком свыше шести месяцев в год.итоа

Таким образом, у административного ответчика не имеется оснований утверждать, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Лыпка И.В. не проживала постоянно на территории Республики Крым и вместо рассмотрения в установленном законом порядке заявления по вопросу регистрации места жительства, в ответе рекомендовать пройти проверку о наличии либо отсутствии гражданства.

В процессе судебного рассмотрения административным ответчиком не были представлены доказательства рассмотрения заявления Лыпка И.В. в соответствии с требованиями закона.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено бездействие по рассмотрению обращения заявителя, вследствие чего права и интересы последнего подлежат восстановлению путем признания незаконным такого бездействия Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе.

При этом, суд учитывает, что на момент предоставления вышеуказанных ответов заключение проверки законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Лыпка И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается в возражениях административный ответчик, не выносилось и в качестве основания для отказа в регистрации не учитывалось.

Кроме того, в указанном заключении не установлено - какие недостоверные сведения указаны заявителем в момент выдачи паспорта гражданина РФ. Таким образом, заключение надлежащим образом не мотивировано.

Что касается искового требования об обязании Отдел Управления федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе зарегистрировать Лыпку И.В. по месту жительства, они удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопроса о регистрации места жительства относится к исключительной компетенции органов Федеральной миграционной службы по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

По мнению суда, удовлетворение требований в этой части приведет к противоправному вторжению в компетенцию соответствующих государственных органов, что противоречит установленному ст.10 Конституции Российской Федерации принципу разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Лыпка И.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе, выразившееся в непринятии у Лыпка И.В. заявления о регистрации по месту жительства.

Обязать Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в Белогорском районе принять и рассмотреть в установленном законом порядке заявление Лыпка И.В. о регистрации по месту жительства: <адрес>.

В иной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.06.2016 года.

Председательствующий: