Любезнова Елена Егоровна

УИД 50RS0№-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

с участием прокурора Снопова А.А.

при секретаре Смирнове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-456/25 по административному иску Быковой Светланы Михайловны, Головко Натальи Александровны, Зуева Юрия Сергеевича, Кондаурова Сергея Алексеевича, Петрова Александра Валентиновича, Полякова Вадима Олеговича, Любезновой Елены Егоровны к Администрации муниципального округа Чехов Московской области о признании постановления не действующим,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Быкова С.М., Головко Н.А., Зуев Ю.С., Кондауров С.А., Петров А.В., Поляков В.О., Любезнова Е.Е. обратились в суд с уточненными административными исковыми требованиями к административному ответчику Администрации муниципального округа <адрес> о признании не действующим постановления Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории ДНТ «Лесные озера», с момента его принятия.

В обоснование административных исковых требований истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ Главой сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> Гудковым Н.А. вынесено оспариваемое постановление № «Об утверждении проекта планировки территории», который согласно ответу Администрации городского округа Чехова от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано не был. Данным постановлением утвержден проект планировки территории ДНТ «Лесные Озера» в районе <адрес>. Административные истцы являются субъектом отношений, регулируемых постановлением Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, все они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в районе <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. № без их ведома и согласия, принадлежащие им земельные участки, как утверждается в ответах Администрации г.о. Чехов (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-5708, ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-4531), были включены в границы ДНТ «Лесные Озера». Данная ошибка или подлог привели к существенному нарушению их прав, как собственников земельных участков: представители СНТ «Лесные Озера» различными способами требуют от них внесения платы за создание и использование имущества общего пользования. С ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лесные озера» ограничило им проезд по единственной дороге, ведущей к их земельным участкам. Решением от ДД.ММ.ГГГГ их исковые требования удовлетворены в части обязания СНТ «Лесные озера» не чинить препятствий в беспрепятственном проезде в целях доставки товаров и оказания услуг, специальной техники, в том числе грузового транспорта к земельным участкам административных истцов. Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в ответе на коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что в документации по планировке территории ДНТ «Лесные озера» содержатся лишь сведения о координатах характерных точек красных линий (границах земель общего пользования). Кроме того, как следует из указанного ответа, Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и не распространяется на земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, т.е. категорически неприменим к их случаю и любые указания на него незаконны. Проект планировки и проект межевания территории разрабатывались во второй половине <данные изъяты> года в отношении земельного участка с кадастровым номером № который был снят с кадастрового учета (прекратил существование в результате размежевания) ДД.ММ.ГГГГ. Иными словами, проектировался несуществующий участок. Он был размежеван в <данные изъяты> году и землями на момент <данные изъяты> года уже владели десятки разных новых собственников физических лиц. Проект планировки и проект межевания разрабатывались в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером № Олейник Алины Владимировны. Вместе с тем, Олейник А.В. размежевала свой участок ДД.ММ.ГГГГ и перестала быть собственником, продав получившиеся части новым собственникам. Проект планировки и проект межевания территории разрабатывались на основании исходных данных, не соответствующих действительности: якобы территория не освоена, постройки отсутствуют, в то время как несколько десятков земельных участков на тот момент уже были проданы физическим лицам, которые начали строительство на них своих индивидуальных жилых домов. Также в задании на разработку «Проекта планировки территории ДНТ «Лесные озера» от ДД.ММ.ГГГГ основанием для проектирования указано постановление Главы СП Стремиловское от ДД.ММ.ГГГГ № «О размещении малоэтажной жилой застройки», однако в указанном постановлении отсутствует ссылка на земельный участок с кадастровым номером №. Проект планировки, исходя из его содержания, готовился в отношении коттеджного поселка, но ...

...не садового или дачного товарищества. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки не содержится нормативных указаний на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», как основание для разработки проекта планировки. В соответствии с утвержденными материалами территориального планирования городского округа Чехов территория ДНТ «Лесные Озера» отнесена к зоне Ж-2 и входит в границы населенного пункта д. Большое Петровское (генеральный план городского округа Чехов утвержден решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №). Земельные участки имеют разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ФЗ-66 ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества. В данном случае проект планировки не мог быть утвержден для земель, которые имеют разрешенное использование для жилищного строительства (индивидуального жилищного строительства). Схема зонирования на момент утверждения постановления не предусматривала размещение на данной территории садоводческого товарищества. Земельный участок не был истребован у местного органа самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ-66. Участок с кадастровым номером № был куплен у юридического лица, а не предоставлен органом местного самоуправления безвозмездно или за плату. ДНТ «Лесные озёра» в соответствии с порядком предоставления земельных участков не имело право обращаться за территориальным планировкой, так как земельным участком на момент утверждения проекта не обладало. Этот участок был размежёван на 147 участков ДД.ММ.ГГГГ, собственниками на момент утверждения постановления были физические лица, не являвшиеся учредителями данного объединения. После утверждения проекта организации и застройки территории объединения и вынесения проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. Утвержденный проект не мог быть вынесен в натуру в 2013 году, так как был разделен на 147 участков в ДД.ММ.ГГГГ году, собственниками которых были физические лица, не являвшиеся учредителями данного объединения. Данные участки не были предоставлены гражданам бесплатно или на платной основе органами местного самоуправления, а куплены у физических лиц до утверждения проекта планировки. Земельные участки под дорогой (кадастровые номера №, № муниципалитетом не предоставлялись, а были приобретены ДНТ «Лесные Озера» по договору купли-продажи. Персональный состав учредителей ДНТ «Лесные Озера» не утверждался местным органом самоуправления (пункт 3 статьи 14 Закона № 66-ФЗ). Они о проведении публичных слушаний не оповещались, в собрании участников публичных слушаний участия не принимали. Постановление Главы сельского поселения Стремиловское № не было опубликовано в сети Интернет и в других официальных источниках. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Таким образом, требования ст.ст. 45-46 ГрК РФ при принятии Постановление Главы сельского поселения Стремиловское № не были соблюдены. В преамбуле постановления Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории» содержатся сведения о рассмотрении свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки. Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному комиссией по градостроительству и земельным отношениям Администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района на публичных слушаниях, были рассмотрены только земельные участки общего пользования с кадастровыми номерами № после чего было принято положительное решение об утверждении проекта планировки территории на земельном участке общей площадью 208774,0 кв. м (несуществующий участок).

В судебном заседании административные истцы Быкова С.М., действующая также по доверенности в интересах Зуева Ю.С., Головко Н.А., Кондауров С.А., представитель Кондаурова С.А. по доверенности Проценко А.И., Петров А.В., Поляков В.О., Любезнова Е.Е, административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Чехов Московской области по доверенности Каминина Ю.Ю. административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица СНТ «Лесные озера» по доверенности Штарк Н.В. административные исковые требования не поддержал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТСН «Петровское» в лице председателя Проценко А.И. административные исковые требования поддержал.

Заслушав пояснения административных истцов, представителей административных истцов, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, административный истец Быкова С.М. ДД.ММ.ГГГГ году приобрела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Головко Н.А. ДД.ММ.ГГГГ году приобрела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Кандауров С.А. ДД.ММ.ГГГГ году приобрел земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительств. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Поляков В.О. ДД.ММ.ГГГГ году приобрел земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Петров А.В. ДД.ММ.ГГГГ году приобрел земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в районе <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Зуев Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ году приобрел земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в районе <адрес>, тер. ДНТ «Лесные озера. Право собственности на земельный участок и дом зарегистрировано в установленном законом порядке о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Любезнова Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ году приобрела земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для целей индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним составлены записи регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главой сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> Гудковым Н.А. вынесено оспариваемое постановление № «Об утверждении проекта планировки территории», Данным постановлением утвержден проект планировки территории ДНТ «Лесные Озера» на земельном участке общей площадью 208774,0 кв. м, расположенном на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного использования и утверждения проекта планировки территории на земельных участках, расположенных на землях населенных пунктов и землях сельскохозяйственного назначения на территории СП <адрес>: присутствовали – представители Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района: Столярова С.Г. – заместитель Главы администрации СП Стремиловское; Черенкова О.В. – начальник отдела градостроительства отдела градостроительства и землеустройства СП Стремиловское; Бундина Н.В. – главный специалист землеустройства СП Стремиловское; а также Епишкин В.Н., Можаев Д.В., Макаров А.В., Можаев В.И., Михалькевич В.Э.

Заключением о результатах публичных слушаний комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации СП Стремиловское Чеховского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ принято положительное решение по вопросу утверждения проекта планировки территории ДНТ «Лесные озера» на земельном участке общей площадью 208774,0 кв. м, расположенном на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, СП Стремиловское, в районе д. Большое Петровское.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания членов СНТ «Лесные озера» принято решение о согласовании проекта межевания территории СНТ «Лесные озера» - земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 208774 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и о согласовании проекта межевания территории СНТ «Лесные озера» - земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 208774 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Олейник Алине Владимировне, на котором располагается СНТ «Лесные озера».

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 208774 кв. м, по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являлась Олейник Алина Владимировна. Право собственности на имя Олейник А.В. на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с решением собственника о разделе земельного участка с кадастровым номером №, право собственности Олейник А.В. на указанный земельный участок прекращено.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 208774 кв. м был разделен Олейник А.В. на 147 земельных участков, собственниками которых являлись физические лица, в том числе, административные истцы на основании договоров купли-продажи земельных участков, не являвшиеся учредителями СНТ «Лесные озера».

Согласно Уставу СНТ «Лесные озера» ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного общим собранием членов СНТ «Лесные озера», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, образовано СНТ «Лесные озера», адресом местонахождения товарищества указано: <адрес>, д. Венюково.

Удовлетворяя административные исковые требования административных истцов, суд исходит из следующего.

Подпунктами "а", "в" пункта 2, пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд должен выяснить соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, принявшего нормативный правовой акт, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 этой статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим федеральному закону полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения. Как следует из содержания пункта 20 части 1, части 3 указанной статьи, вопрос утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории является вопросом местного значения городского поселения и не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ упразднена территориальная единица <адрес> – сельское поселение Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес>, в административное подчинение городу <адрес> отнесена <адрес>. Решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Чеховского муниципального района переименована в Администрацию городского округа Чехов.

Решением Совета депутатов муниципального округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация городского округа Чехов переименована в Администрацию муниципального округа Чехов.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что СНТ «Лесные озера» разработан проект планировки территории с проектом межевания территорий ДНТ «Лесные озера», включающий в себя земельные участки, принадлежащие ДНТ «Лесные озера» на праве собственности и массив земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности и граничащих с участками СНТ «Лесные озера», так как участки СНТ «Лесные озера» являются участками общего пользования и предназначены для обслуживания земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, в том числе и административным истцам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные истцы, в отношении которых применен оспариваемый нормативный правовой акт, и которые полагают, что данным актом нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 указанного Кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 12.12 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. В случаях, предусмотренных частью 1.1 данной статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливается, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с указанной статьей местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 данного Кодекса.

В пункте 2 части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером № из которого были образованы земельные участки, как административных истцов, так и заинтересованного лица СНТ «Лесные озера», был приобретен на праве собственности Олейник А.В., который она приобрела по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ у ООО Центрвест», в частную собственность. ООО «Центрвест» приобрел данный земельный участок по договору купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Сформированные участки на основании договоров купли-продажи переходили в собственность граждан.

При этом, в судебном заседании участниками процесса не представлено доказательств о выделении СНТ «Лесные озера» земельного участка для ведения садоводства или огородничества.

Земельные участки под дорогой общего пользования, с кадастровыми номерами №, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления СНТ «Лесные озера» не предоставлялись, а были приобретены ДНТ «Лесные озера» по договору купли-продажи земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Состав учредителей ДНТ «Лесные озера» в нарушение положений пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ органом местного самоуправления не утверждался.

Согласно преамбуле постановления Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории» содержатся сведения о рассмотрении свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному комиссией по градостроительству и земельным отношениям Администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района, на публичных слушаниях были рассмотрены только земельные участки общего пользования с кадастровыми номерами №, после чего было принято положительное решение об утверждении проекта планировки территории на несуществующем земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 208774 кв. м, который собственником Олейник А.В. ДД.ММ.ГГГГ был разделен на 147 земельных участков.

Таким образом, проект планировки и проект межевания территории ДНТ «Лесные озера» разрабатывался во второй половине ДД.ММ.ГГГГ года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Олейник А.В., который ДД.ММ.ГГГГ был снят с кадастрового учета, в результате размежевывания, и на момент ДД.ММ.ГГГГ года этими землями владели десятки разных новых собственников земельных участков.

Олейник А.В. ДД.ММ.ГГГГ размежевала принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № перестала быть его собственником, продав образовавшиеся части земельных участков новым собственникам.

Проект планировки территории ДНТ «Лесные озера», исходя из его содержания, готовился в отношении коттеджного поселка, но не садового или дачного товарищества.

В оспариваемом постановлении Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится указаний на Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», как на основание для разработки проекта планировки территории СНТ «Лесные озера».

В соответствии с утвержденными материалами территориального планирования городского округа Чехов территория ДНТ «Лесные озера» отнесена к зоне Ж-2 и входит в границы населенного <адрес>, что подтверждается генеральным планом городского округа Чехов, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельные участки имеют разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества.

Между тем, в данном случае проект планировки территории ДНТ «Лесные озера» не мог быть утвержден для земель, которые имеют разрешенное использование для жилищного строительства (индивидуального жилищного строительства).

Кроме того, согласно части 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства и огородничества. Земельный участок не был истребован у органа местного самоуправления в соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ № 66-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ, действовавшего в спорный период, установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно или за плату предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 50:31:0020202:29 был куплен у юридического лица, а не предоставлен органом местного самоуправления безвозмездно или за плату.

В связи с чем, ДНТ «Лесные озера» в соответствии с порядком предоставления земельных участков не вправе было обращаться за территориальной планировкой, так как земельным участком с кадастровым номером 50:31:0020202:29 оно не обладало, поскольку данный земельный участок в 2010 году был размежеван на 147 земельных участков, собственниками которых являлись физические лица, не являвшиеся учредителями ДНТ «Лесные озера».

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях урегулированы статьей 14 Федерального закона № 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Однако, схема зонирования на момент утверждения оспариваемого постановления не предусматривала размещение на данной территории садоводческого товарищества.

Согласно ответу Управления земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-5708, согласно представленным сведениям управлением архитектуры Администрации городского округа Чехов, информация о предоставлении земельного участка под организацию ДНТ «Лесные озера» отсутствует.

Согласно ответу Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-5420, во исполнение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Чеховского муниципального района», решением Совета депутатов сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района ликвидирована. Сведения об официальном опубликовании нормативных правовых актов Главы и Администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района в Администрацию городского округа Чехов не передавались.

Также сообщено, что по информации, полученной от ГБУ <адрес> «Центральный государственный архив <адрес>» в контрольных экземплярах газет «Чехов Сегодня» ДД.ММ.ГГГГ года сведений об официальном опубликовании постановления Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории» не значится.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, предусматривала, что разработка проектов организации и застройки территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с установленным земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, государственных градостроительных нормативов и правил.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона № 66-ФЗ, действующему на момент принятия оспариваемого постановления, Организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Пунктом 3 названной статьи была определена процедура составления названного проекта, его согласовании и утверждении органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

Как отмечено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Исходя из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает (пункт 31).

Как установлено судом, ни оспариваемое постановление, ни графическая часть данного постановления, в средствах массовой информации не публиковались.

Доказательств того, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием полностью, в том числе с графической частью, стороной административного ответчика не представлено.

Учитывая отсутствие оснований для применения положений п. 5 ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что требования положений ст.ст. 45-46 ГрК РФ при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены не были.

При рассмотрении дела административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории с проектом межевания территорий СНТ «Лесные озера».

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При установленных обстоятельствах, поскольку оспариваемым постановлением № 402 от 19.08.2013 года в границы территории СНТ «Лесные озера» включены земельные участки, принадлежащие административным истцам, не являющимися учредителями садоводческого товарищества, обязательным при подготовке оспариваемого постановления было проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, проведение которых Администрацией сельского поселения Стремиловское обеспечено не было, то есть не была соблюдена установленная законом процедура принятия нормативного правового акта, а содержание предлагаемого проекта не было надлежащим образом проверено на соответствие предписаниям специального акта, имеющего большую юридическую силу, а именно Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку оспариваемое постановление не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства, суд полагает возможным признать его недействующим с момента его принятия, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 213, 215, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Быковой Светланы Михайловны, Головко Натальи Александровны, Зуева Юрия Сергеевича, Кондаурова Сергея Алексеевича, Петрова Александра Валентиновича, Полякова Вадима Олеговича, Любезновой Елены Егоровны к Администрации муниципального округа <адрес> о признании постановления не действующим – удовлетворить.

Признать не действующим постановление Главы сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории ДНТ «Лесные озера», с момента его принятия.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.