Люкина Ирина Михайловна

адм.д. № 2а-528/2025

УИД 56RS0007-01-2025-000850-93

Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Ю.В.Мастяевой,

с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, заинтересованных лиц Богданова Сергея Викторовича, Люкиной Ирины Михайловны, Вдовиной Натальи Владимировны, Андрюшина Александра Сергеевича, его представителя Трофимова Сергея Вениаминовича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей <адрес> о бездействии администрации города по расселению граждан из аварийного многоквартирного дома и несогласии установленным сроком отселения, в ходе которой выявлены нарушения требований жилищного законодательства администрацией МО «город Бугуруслан» при издании постановления от 5 декабря 2017 го...

...да №1126-п «О дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц».

Согласно п.2 постановления от 5 декабря 2017 года №1126-п органом местного самоуправления установлены сроки отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> до 1 сентября 2022 года.

Постановлением администрации «город Бугуруслан» от 20 сентября 2022 года №872-п в пункт 2 постановления от 5 декабря 2017 года №1126-п внесены изменения в части сроков отселения граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, до 1 сентября 2022 года.

Постановлением администрации «город Бугуруслан» от 5 марта 2025 года №215-па в пункт 2 постановления от 5 декабря 2017 года №1126-п внесены изменения в части сроков отселения граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, до 31 декабря 2028 года.

Одноэтажный <адрес>, <данные изъяты> года постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоит из <данные изъяты> квартир, в 1965 году произведен капитальный ремонт.

По итогам детально-инструментального обследования согласно акту экспертизы судебно-экспертного учреждения «Агентство экспертных исследований», составленное 11 августа 2017 года, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, величина физического износа жилого дома составляет 63%. Безопасность эксплуатации жилого дома не может быть обеспечена без выполнения охранных мероприятий или полной смены изношенных конструкций.

Заключением межведомственной комиссии от 30 августа 2017 года №3 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно экспертному заключению ООО «Альянс Проект» под №1107-11/2022, общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, подлежит сносу, не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушения несущих элементов здания. Многоквартирный дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории РФ, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим.

Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 74%, что указывает на недопустимое состояние.

Так как конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации об установлении повторного срока отселения до 31 декабря 2028 года нарушает права граждан на безопасное и благоприятное проживания.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 6 марта 2024 года №174-пп (с последними изменениями в ред. от 22 августа 2024 года) «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 годы» в программу вошли многоквартирные дома, признанные аварийными до 1 января 2022 года.

<адрес> был признан аварийным до 1 января 2022 года, однако не вошел в указанную программу.

Со стороны администрации мер по предупреждению возможного наступления указанных последствий, установленный административным ответчиком срок отселения граждан (не позднее 31 декабря 2028 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности их для нормальной эксплуатации.

Сроки расселения жителей многоквартирного дома в целях обеспечения безопасности их проживания не могут быть поставлены в зависимость от включения в какие-либо программы.

Просил признать незаконным пункт 2 постановления администрации «город Бугуруслан» от 5 декабря 2017 года №1126-п в редакции постановления от 5 марта 2025 года №215-па в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2028 года.

Возложить на администрацию МО «город Бугуруслан» обязанность установить разумный срок отселения и сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2026 года.

Протокольным определением суда от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан», МКУ «Управление городского хозяйства», Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ПАО Сбербанк, Кинжалова О.Н., Холодий В.В., Богданов С.В., Люкин Д.А., Люкина И.М., Вдовина Н.В., Андрюшин А.С., Грушев А.П., Умедов М.С., Бушаева А.В.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица Богданов С.В., Люкина И.М., Вдовина Н.В., Андрюшин А.С., его представитель Трофимов С.В., допущенный к участию в деле по письменному ходатайству, административный иск прокурора просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление в его удовлетворении просил отказать.

Представители заинтересованных лиц, заинтересованные лица Кинжалова О.Н., Холодий В.В., Люкин Д.А., Грушев А.П., Умедов М.С., Бушаева А.В. в суд также не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом, от представителей Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Бугуруслан», Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Люкина Д.А. имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 5 декабря 2017 года №1126-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до 1 сентября 2022 года.

Постановлением администрации «город Бугуруслан» от 20 сентября 2022 года №872-п в пункт 2 постановления от 5 декабря 2017 года №1126-п внесены изменения в части сроков отселения граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, до 1 декабря 2024 года.

Постановлением администрации «город Бугуруслан» от 5 марта 2025 года №215-па в пункт 2 постановления от 5 декабря 2017 года №1126-п внесены изменения в части сроков отселения граждан, проживающих в вышеуказанном многоквартирном доме, до 31 декабря 2028 года.

Согласно акту экспертизы судебно-экспертного учреждения «Агентство экспертных исследований» от 11 августа 2017 года техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, оценивается как аварийное, величина физического износа жилого дома составляет 63%. Безопасность эксплуатации жилого дома не может быть обеспечена без выполнения охранных мероприятий или полной смены изношенных конструкций.

Согласно экспертному заключению ООО «Альянс Проект» №1107-11/2022 от 20 ноября 2022 года, исходя из результатов комплексного обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> следует:

по ГОСТ 31937-2011 общее техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное, многоквартирный жилой дом подлежит сносу,

многоквартирный жилой дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному назначению, существует угроза обрушения несущих элементов здания,

многоквартирный жилой дом не обладает необходимой степенью надежности, не соответствует требованиям нормативных документов, действующих на территории РФ, и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем людей, а также третьим.

Процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 74%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный административным ответчиком срок расселения жителей многоквартирного дома до 31 декабря 2028 года нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, есть опасность самопроизвольного разрушения жилого дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц,

В связи с чем суд считает требования прокурора о признании незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 05.12.2017 года № 1126-п в редакции постановления от 05.03.2025 года № 215-па в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2028 года, возложении на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении административного иска в части требования об установлении срока сноса аварийного многоквартирного дома до 31 декабря 2026 года суд полагает необходимым отказать, поскольку оспариваемым пунктом постановления администрации «город Бугуруслан» от 05.12.2017 №1126-п в редакции от 05.03.2025 № 215-па срок сноса аварийного дома не устанавливался.

Доводы представителя административного ответчика о том, что данный многоквартирный дом не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по причине отказа собственника <адрес> Умедова М.С. участвовать в программе переселения из аварийного жилья, судом отклоняются как необоснованные, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию от исполнения возложенных на нее обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Оспариваемое решение административного ответчика об установлении срока расселения до 31.12.2028 года, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, года его постройки (<данные изъяты>), не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности и нарушает права проживающих в нем граждан.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области от 05.12.2017 года № 1126-п в редакции постановления от 05.03.2025 года № 215-па в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2028 года.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до 31.12.2026 года. В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 26 мая 2025 года.