Люлин Артем Сергеевич

дело № 2а-1335/2024

УИД 69RS0013-01-2024-001746-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Люлина Артема Сергеевича к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности направить ответ на заявление,

УСТАНОВИЛ:

Люлин А.С. (далее по тексту также административный истец) обратился в Кимрский городской суд в вышеуказанным административным иском и просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» по нерассмотрению заявления Люлина Артема Сергеевича от 17.06.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №* обязать Государственное казенное учреждение «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление от 17.06.2024 по существу.

В обоснование требований указал, что ему, Люлину А. С. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №*, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельн...

...ого участка №* от 18.04.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 12.05.2022, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ему, Люлину А. С., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 12.02.2024.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером №* к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков:

- с 29 марта 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: г. Тверь, г. Торжок; 4 городских округа – Вышневолоцкий, Кашинский, Осташковский и Удомельский; 6 муниципальных округов – Весьегонский, Зубцовский, Кимрский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский; 6 муниципальных районов – Бологовский, Калининский, Калязинский, Конаковский, Торжокский, Торопецкий; Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области;

- с 1 октября 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: городской округ – Нелидовский; 16 муниципальных округов - Андреапольский, Оленинский, Лесной, Западнодвинский, Сандовский, Краснохолмский, Лихославльский, Спировский, Рамешковский, Молоковский, Бельский, Кесовогорский, Сонковский, Максатихинский, Старицкий, Жарковский; 3 муниципальных района – Бежецкий, Кувшиновский, Фировский; 2 ЗАТО - ЗАТО «Озерный», ЗАТО «Солнечный».

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп. 6 ч. 1 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Люлин Артем Сергеевич 17.06.2024 года в адрес административного ответчика направил заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов через Кимрский филиал ГАУ МФЦ Тверской области (Дело №*).

Согласно журналу действий ГАУ МФЦ Тверской области по делу №* обращение поступило на рассмотрение в уполномоченный орган 17.06.2024.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, собственникам зданий и (или) сооружений, расположенных на таком участке, осуществляется без проведения торгов (в исключение из общего правила, требующего проведение аукционов при продаже участков, принадлежащих государству или муниципальному образованию). При этом цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но не может превышать кадастровую стоимость этого участка или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ, см. также чч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В течение 20 дней (в 2022 и 2023 годах этот срок составляет не более 14 календарных дней согласно подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах") со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп. 5, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, административный ответчик обязан был направить проект договора купли-продажи в адрес административного истца не позднее 01.07.2024, однако до настоящего момента данное требование не исполнено.

Административный истец Люлин А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки, ходатайств об отложении судебного разбирательства, письменное возражение не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, так как их явка судом обязательной не признана.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Установлено, что Люлину А. С. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №* категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), общей площадью: 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 18.04.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 12.05.2022, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

В границах спорного земельного участка располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 35,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Люлину А.С. о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации №* от 12.02.2024.

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером №* относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 1 статьи 4 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее – ГКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно Закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков:

- с 29 марта 2023 года на территории следующих муниципальных образований Тверской области: г. Тверь, г. Торжок; 4 городских округа – Вышневолоцкий, Кашинский, Осташковский и Удомельский; 6 муниципальных округов – Весьегонский, Зубцовский, Кимрский, Пеновский, Ржевский, Селижаровский; 6 муниципальных районов – Бологовский, Калининский, Калязинский, Конаковский, Торжокский, Торопецкий; Великооктябрьское городское поселение Фировского района Тверской области.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп.6 ч.1 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, 07.08.2024 года в Кимрский филиал государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» мной подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 07.08.2024 г. за № 04146368, что подтверждено документально.

Продажа находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, собственникам зданий и (или) сооружений, расположенных на таком участке, осуществляется без проведения торгов (в исключение из общего правила, требующего проведение аукционов при продаже участков, принадлежащих государству или муниципальному образованию). При этом цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, но не может превышать кадастровую стоимость этого участка или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (подп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ, см. также чч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Для приобретения в собственность земельного участка в уполномоченный орган необходимо представить заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. В частности, помимо реквизитов заявителя (или заявителей), в заявлении необходимо указать кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов (продажа земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них), вид права, на котором приобретается участок (собственность), почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. К заявлению необходимо приложить ряд документов (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В частности, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. Перечень таких документов утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.

В течение 20 дней (в 2022 и 2023 годах этот срок составляет не более 14 календарных дней согласно подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах") со дня поступления заявления уполномоченный орган рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка готовит проект договора купли-продажи (в трех экземплярах), подписывает его и в тот же срок направляет проект договора заявителю (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ). Заявитель должен подписать проект договора и представить его в уполномоченный орган не позднее чем в течение 30 дней со дня получения этого проекта (пп. 5, 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, в день, указанный в описи документов, принятых в Кимрском филиале ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 17.06.2024 г. за №*, то есть 04.07.2024 ответ на заявление Люлиным А.С. не получен.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, данный срок носит пресекательный характер.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком ответ заявителю также не дан, письменные пояснения по заявленным исковым требованиям не поступили.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.).

Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного участка (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются (утверждаются) в составе правил землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под которым понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Наличие и соответствие возведенного на спорном земельном участке объекта капитального жилищного строительства требованиям действующего законодательства, а также зарегистрированное право собственности административного истца на этот объект, административным ответчиком не оспорено.

В материалы дела административным ответчиком не представлены материалы, подтверждающие осмотр спорного земельного участка, оценки технического состояния жилого дома, и иные действия, свидетельствующие о рассмотрении заявлений административного истца.

Суд соглашается с доводами административного истца, что право административного истца на приобретение земельного участка без проведения торгов нарушено, ответ на его обращение о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка в установленные законом сроки не поступил.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении в собственность без торгов земельного участка является незаконным, так как нарушает права Люлина А.С.

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №* «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос об рассмотрении заявления Пелевина Д.И. административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление Люлина А.С. от 17.06.2024.

При установленных судом обстоятельствах имеются правовые основания для признания незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с не рассмотрением заявления и не дачей ответа на него, и возложении на административного ответчика обязанности совершить действия по рассмотрению указанного заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования административное дело по административному исковому заявлению Люлина Артема Сергеевича к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным бездействия государственного органа и возложении обязанности направить ответ на заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» по нерассмотрению заявления Люлина Артема Сергеевича от 17.06.2024 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №*

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Люлина Артема Сергеевича от 17.06.2024 по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 18 ноября 2024 года.

Судья С.В. Лефтер

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2013 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жигулиной М.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием представителя истца Чернышова П.А. по доверенности Чернышовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Чернышова Павла Александровича к Администрации г. Тулы, Люлиной Людмиле Леонидовне, действующей также в интересах несовершеннолетнего Люлина Артема Сергеевича, Люлиной Вере Викторовне о сохранении возведенных пристроек к дому, признании права собственности на пристройку, сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, изменении статуса жилого дома, признании права собственности на часть жилого дома,

установил:

Чернышов П.А. обратился в суд с иском к Администрации г. Тулы, Люлиной Л.Л., действующей также в интересах несовершеннолетнего Люлина А.С., Люлиной В.В. о сохранении возведенных пристроек к дому № по <адрес>: лит. А3 площадью 9,2 кв. м, лит. А4 площадью 34.4 кв.м, лит. над. АА3А4 площадью 55,1 кв.м, лит. а3 открытого крыльца, лит. 4 балкона жилой мансарды; сохранении жилого помещения – <адрес> указанном доме в перепланированном и переустроенном состоянии; изменении статуса жилого дома; признании права собственности на часть жилого дома, состоящую из помещений: в лит. А общей площадью 35,9 кв.м, в том числе: подсобного помещений площадью 8,4 кв.м, санузла площадью 5,1 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, жилой комнаты площадью 12,6 кв.м; лит. А площадью 9,2 кв.м; лит. А4 площадью 34,4 кв.м, состоящего из помещений площадью 14,0 кв.м и 20,4 кв.м; л...

...ит. над АА3А4 площадью 55,1 кв.м, включающего в себя помещения площадью 5,6 кв.м, 26,7 кв.м, 19,0 кв.м, 3,8 кв.м; лит. а3 – открытого крыльца, лит. 4 – балкона жилой мансарды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что нa основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ему принадлежит трехкомнатная <адрес> общей площадью 44,8 кв.м.

Квартира расположена на 1 этаже одноэтажного двухквартирного жилого дома.

Жилой дом расположен на земельном участке по землеотводным документам площадью 1133 кв.м, по данным технической инвентаризации 1616 кв.м, при доме имеются надворные постройки. Фактически дом разделен на две изолированные части которые обособлены друг от друга.

Договорные отношения по управлению жилым домом с ОАО «Управляющая компания г. Тулы» прекращены с 1.08.2010 года, имущество и документация жилого дома переданы собственникам помещений с указанного времени иных договоров на управление жилым домом не заключалось.

Квартира № в данном доме в судебном порядке уже признана частью жилого дома.

Для улучшения характеристик жилого помещения истцом произведены переустройство и перепланировка жилого помещения, а также в пределах земельного участка возведены пристройки к дому в целях расширения жилой площади №.

Произведенные перепланировка и переустройство, а также вновь возведенные строения не нарушают прав третьих лиц, не создают угрозы жизни и здоровью граждан, соответствуют действующим строительным нормам и правилам.

В судебном заседании:

Истец Чернышов П.А. не явился, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Представитель истца, действующая на основании доверенности Чернышова Г.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Пояснила, что перед возведением построек истец обращался в местную администрацию, однако там пояснили, что он может возводить строения с согласия соседей, документов никаких не выдали.

Представитель ответчика Администрации <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений относительно исковых требований не представил.

Ответчики ФИО9, Люлина Л.Л., действующая также в интересах несовершеннолетнего Люлина А.С., не явились, извещены, о причинах своей неявки суд не уведомили. Люлина Л.Л. в адресованном суду заявлении просила рассмотреть в ее отсутствие. Возражений относительно исковых требований указанными ответчиками не заявлено.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений не явился, извещен, в своих возражениях относительно исковых требований просил рассмотреть дело в его отсутствие. В обоснование своих возражений указал на отсутствие предусмотренных законом оснований для оставления на месте самовольных строений, отсутствие доказательств принятия истцом мер к получению необходимых разрешений на возведение самовольных строений.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца Чернышовой Г.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилой <адрес>, расположенный в <адрес> в составе лит. А, по состоянию на 3.02.1998 года находился в муниципальной собственности.

На основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> указанном жилом доме была передана в собственность Старостиной Н.С., которая впоследствии продала данный объект недвижимости Евдокимову В.А. Последний, в свою очередь, подарил трехкомнатную <адрес> указанном жилом доме Чернышову П.А. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь квартиры составляла 44,8 кв.м.

Право собственности Чернышова П.А. на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке.

При этом в соответствии с постановлением Главы администрации территории Скуратовского поселка № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Старостиной Н.С. оставлены на месте строения: лит. А – основное строение, лит. А1 – жилая пристройка, построенные без разрешения на участке домовладения № по <адрес> в <адрес> рабочего поселка <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Управляющая компания г. Тулы» заключило с ФИО4 и членами ее семьи договор социального найма жилого помещения - <адрес> указанном жилом доме, общей площадью 41,6 кв.м.

Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ правообладатели помещений жилого <адрес> приняли решение о возведении к дому со стороны <адрес> пристроек и оставлении их в пользовании семьи Чернышова А.П.

ДД.ММ.ГГГГ по договору передачи № МО г. Тулы передало часть жилого <адрес>) общей площадью 27,7 кв.м по <адрес> в долевую собственность по ? доле в праве каждому – Люлиной Л.Л., Люлину А.С.

На основании решения Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за Люлиной Л.Л., Люлиным А.С. признано право общей долевой собственности на самовольные строения, возведенные к жилому дому со стороны <адрес>: лит. А2 – жилую пристройку, лит. а 2 – пристройку, лит. а1 – навес, и на часть жилого <адрес> общей площадью 41,6 кв.м с учетом указанных построек в равных долях.

Право общей долевой собственности Люлиной Л.Л., Люлина А.С. зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из материалов инвентарного дела, названный жилой дом в составе лит. А, А1, А2, А3, А4, а, а1, а2, а3, над АА3А4, 4 расположен на земельном участке площадью 1616 кв.м по фактическому пользованию.

Согласно примечанию в техническом паспорте указанного дома, лит. А3, лит. А4, над лит. АА3А4 являются незавершенными строительством помещениями.

На возведение указанных строений, на реконструкцию лит. А разрешение не предъявлено.

Как следует из объяснений представителя истца, строения в настоящее время возведены под «ключ», к ним подведено электричество, оборудовано отопление.

Анализируя изложенное, суд приходит к следующему.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ (п. 4 ч.1, ч.ч. 2, 4) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ).

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.

Из письменного согласия Люлиной Л.Л., Люлиной В.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Люлина А.С., от 10.10.2012 года следует, что указанные лица, как собственники помещений жилого <адрес> не имеют возражений против произведенных переустройства и перепланировки жилого дома и возведения перечисленных выше пристроек к дому.

С 1.08.2010 года управление данным домом ОАО «Управляющая компания г. Тулы» прекращено (приказ общества № от ДД.ММ.ГГГГ).

В процессе проживания в квартире №1 по указанному адресу Чернышовым П.А. с учетом произведенной реконструкции жилого дома также были произведены переоборудование и перепланировка, организованы санузел и ванная комната, помещения квартиры объединены с помещениями возведенных к дому пристроек.

Как следует из технического заключения по результатам обследования строительных конструкций квартиры №1 в указанном доме, выполненного ООО «ПСБ Промгражданпроект», состояние конструкций перепланированной квартиры №1 удовлетворительное. Перепланировка квартиры, выразившаяся в демонтаже части старых ненесущих перегородок между помещениями, устройстве новых, организации помещений ванной комнаты и санузла не нарушает требований к жилым помещениям, не приводит к сверхнормативному увеличению нагрузки на конструкции, возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация перепланированной квартиры в нормативном режиме.

Жилой дом с учетом пристроек к нему обустроен и оборудован таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и выходе из него, при эксплуатации инженерных устройств, которыми жилой дом обеспечен в требуемом объеме.

Жилой дом соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды, предъявляемым к таким помещениям, отвечает требованиям пожарной безопасности. Здание возведено без нарушения правил охраны окружающей среды. Эксплуатация дома не влечет за собой повреждения почвенного слоя земли, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

Не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется, так как оно отвечает требованиям относимости и допустимости, исследования проведены компетентным лицом, обладающими познаниями в соответствующих областях знаний, заключение обосновано, логично, потому суд относит его к числу достоверных и достаточных доказательств.

Таким образом, несущие и ограждающие конструкции строения находятся в работоспособном состоянии, отвечают требованиям безопасности, долговечности, эксплуатационным характеристикам, санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды. Возможна эксплуатация дома и построек в течение длительного времени. Возведенные строения не создают угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают интересы третьих лиц, отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, возможна их дальнейшая эксплуатация по назначению в нормативном режиме.

Притязаний иных лиц в отношении указанных строений не установлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что лит. а3, лит. 4, лит. А3, лит. А4, над лит. АА3А4 являются частью общего имущества многоквартирного дома, возведены при наличии согласия собственников жилых помещений дома, не нарушают прав третьих лиц, а соответственно могут быть оставлены на месте и включены в состав <адрес>.

Статья 40 Жилищного кодекса РФ регламентируя вопросы изменения границ помещений в многоквартирном доме, определяет, что собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Жилищного кодекса РФ. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Наличие указанных условий установлено судом при рассмотрении настоящего спора.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что <адрес> может быть сохранена в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку имеется согласие всех собственников жилого помещения (<адрес>) на осуществление вышеперечисленных изменений, а также имеется согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на переустройство и перепланировку помещений с присоединением к ним части общего имущества в данном многоквартирном доме.

Таким образом, в результате произведенных изменений <адрес> настоящее время состоит из помещений: в лит. А: жилой комнаты площадью 12,6 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, санузла площадью 5,1 кв.м, подсобного помещения площадью 8,4 кв.м; лит. А3 площадью 9,2 кв.м, лит. А4 площадью 34,4 кв.м, включающего в себя помещения площадью 14, 0 кв.м и 20,4 кв.м, лит. над АА3А4 площадью 55,1 кв.м, включающего в себя помещения площадью 5,6 кв.м, 26,7 кв.м, 19.0 кв.м, 3,8 кв.м; лит. а3 – открытого крыльца, лит. 4 – балкона жилой мансарды.

Принимая во внимание наличие в настоящее время в жилом <адрес>, двух видов помещений: часть жилого дома (в составе помещений <адрес>) и <адрес>, что не отвечает признакам многоквартирного жилого дома, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права собственности на часть жилого дома, состоящую из вышеперечисленных помещений, входящих в состав <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Чернышова Павла Александровича удовлетворить.

Сохранить <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.

Оставить на месте строения: лит. А3 площадью 9,2 кв.м, лит. А4 площадью 34,4 кв.м, включающего в себя помещения площадью 14, 0 кв.м и 20,4 кв.м, лит. над АА3А4 площадью 55,1 кв.м, включающего в себя помещения площадью 5,6 кв.м, 26,7 кв.м, 19.0 кв.м, 3,8 кв.м; лит. а3 – открытого крыльца, лит. 4 – балкона жилой мансарды, расположенные по адресу: <адрес>, включив их в состав помещений <адрес>.

Признать за Чернышовым Павлом Александровичем право собственности на часть жилого <адрес>, состоящую из помещений: в лит. А: жилой комнаты площадью 12,6 кв.м, жилой комнаты площадью 9,8 кв.м, санузла площадью 5,1 кв.м, подсобного помещения площадью 8,4 кв.м; лит. А3 площадью 9,2 кв.м, лит. А4 площадью 34,4 кв.м, включающего в себя помещения площадью 14, 0 кв.м и 20,4 кв.м, лит. над АА3А4 площадью 55,1 кв.м, включающего в себя помещения площадью 5,6 кв.м, 26,7 кв.м, 19.0 кв.м, 3,8 кв.м; лит. а3 – открытого крыльца, лит. 4 – балкона жилой мансарды.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в техническую документацию объекта – жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.06.2013 года.

Судья: