Мачуленко Карина Тарасовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Тимохина Е.В. (дело № 2-760/2023)

УИД 91RS0022-01-2023-000023-96

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-3787/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 марта 2024 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Балема Т.Г., Каменьковой И.А.,

при секретаре Абкаировой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Феодосии Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Димитриади Любовь Александровна, Пидорич Вера Владимировна, Горелова Людмила Всеволодовна, Горелов Александр Викторович, Павленко Геннадий Петрович, Горелова-Дзябура Лидия Юрьевна, Солдатенко Юлия Александровна, Димитриади Валентин Несторович, Димитриади Жанна Валентиновна, Христолюбов Дмитрий Вячеславович, Климова Зинаида Всеволодовна, Шкитько Александр Александрович, Ищенко Руслан Николаевич, Ищенко Екатерина Руслановна, Ищенко Юлия Владимировна, Мачуленко Карина Тарасовна, Христолюбов Вячеслав Иванович, Христолюбова Зинаида Ефимовна, Павленко Петр Петрович, Вожжова Екатерина Корнеевна, Вожжов Юрий Юрьевич, Карнаух Елена Юрьевна, Карнаух Сергей Алексеевич, Карнаух Алексей Сергеевич, Чемерис Сергей Юрьевич, Шкитько Александр Александрович, Чемерис Мирослава Сергеевна, Димитриади Валерия Васильевна, Климов Дмитрий Константинович, Климова Елизавета Дмитриевна, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, секретарь межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением много...

...квартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ Караваева Наталья Юрьевна, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия «Комплексное благоустройство Орджоникидзе», муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования администрации г. Феодосии Республики Крым», о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Феодосии Республики Крым, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просит возложить на администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований жилищного законодательства администрацией г. Феодосии Республики Крым было установлено, что согласно заключению специализированной организации ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ в указанном многоквартирном доме выявлен ряд дефектов, являющихся значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленный в постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым удовлетворены частично.

На администрацию г. Феодосии Республики Крым возложена обязанность внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчик администрация г. Феодосии Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит судебное постановление отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Указывает, что согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, будет реализовываться после 2025 года, в связи с этим, в решениях о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу необходимо устанавливать срок проведения мероприятий по переселению граждан не ранее 2026 года. В связи с этим, срок отселения жильцов из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, указанный в постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен из требований разумности.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика и третьи лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, от представителя администрации г. Феодосии Республики Крым поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о назначенном судебном заседании по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора Военной З.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г.Феодосии Республики Крым по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании технического заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу <адрес>, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Из технического заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома (лит. «А») по адресу <адрес>, выполненного по заказу МКП «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» следует, что строительные конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> имеют малозначительные, значительные и критические дефекты, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем. Физический износ конструкций здания составляет 50% в соответствии с ВСН 53-86(р),что соответствует неудовлетворительной оценке. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Исходя из общего количества выявленных дефектом и повреждений, потребуется значительный капитальный ремонт для приведения многоквартирного дома в работоспособное состояние. Основные несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома не соответствуют требования нормативной и технической документации в строительстве. Дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес>, г. Феодосия, <адрес> в текущем состоянии невозможна. Проведение реконструкции и капитального ремонта конструкций здания жилого дома с учетом физического, морального износа здания и с учетом экономической целесообразности приведет к необоснованным затратам.

На основании заявления собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, технического заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, заключения межведомственной комиссией администрации г.Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией г. Феодосии Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п.п. 1,2 данного постановления, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Удовлетворяя частично заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 2,15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и исходил из того, что установленный в постановлении администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения жильцов признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем, пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать органы местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу указанных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ни Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Несмотря на то, что сроки отселения не нормированы, они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых в каждом отдельном случае.

Отсутствие в действующем законодательстве положений об установлении срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении многоквартирных домов, по которым имеются внесенные в адрес муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о выявлении признаков аварийности,

до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/п многоквартирный дом (далее- МКД) по адресу: <адрес> постановлением администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный аварийный МКД включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики Крым.

На данный момент Советом министров Республики Крым утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до 01 января 2017 года. Окончание реализации мероприятий по программе в Республики Крым планируется в 2025 году. В данную программу вышеуказанный МКД не включен, так как был признан аварийным после 01 января 2017 года.

Суд первой инстанции, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, обоснованно исходил из того, что с учетом степени аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленный в постановлении администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи пришел к правильному выводу о возложении на администрацию г Феодосии Республики Крым обязанности внести изменения в п. 2 постановления администрации г Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установив разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В отсутствии какого-либо обоснования установленного ответчиком срока отселения граждан (4 с половиною года с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции), по мнению судебной коллегии, данный срок установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным. Вышеуказанный многоквартирный дом имеет дефекты, являющиеся значительными и критическими, его дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, существует опасность для пребывания людей.

Срок отселения граждан установлен ответчиком без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов, кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов.

При доказанности обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного жилого дома, вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления конкретного срока расселении граждан, является обоснованным и не противоречит позиции изложенной в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В данном случае подача иска заместителем прокурора г. Феодосии направлена на защиту проживающих граждан в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Сокращение срока реализации постановления администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на ускорение реализации прав лиц, проживающих в аварийном доме.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Феодосии Республики Крым о том, что срок отселения из жилого дома по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ установлен в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № из требований разумности с учетом письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, после 2025 года, являются несостоятельными, поскольку установление указанного срока влечет угрозу жизни и здоровью физических лиц, проживающих в аварийном жилом доме.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции на основании вышеприведенных законоположений пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности внести изменения в постановление администрации г Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установив разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, постановил законное и обоснованное решение по существу спора, оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела и спор по существу разрешен верно.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в целом направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие ответчика с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке правильного судебного решения.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Феодосии Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи:

Дело № 2-760/2023

УИД: 91RS0022-01-2023-000023-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тимохиной Е.В., при секретаре Джеляловой Э.И., с участием помощника прокурора ФИО33, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города ФИО31 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 о признании незаконными действий в части установления срока отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО12, ФИО26 (2015 года рождения), ФИО27, ФИО28, ФИО29 (2011 года рождения), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО31, секретарь межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ ФИО30, МУП городского округа ФИО31 "Комплексное благоустройство Орджоникидзе", Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО31 Республики ФИО31»,

установил:

Заместитель прокурора города ФИО31, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в котором просит, обязать Администрацию г. ФИО31 внести изменения в п.2 постановления Администрации г. ФИО31 № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании ...

...многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием отселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города ФИО31 проведена проверка по поручению прокуратуры Республики ФИО31, в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации г.ФИО31 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения специализированной организации ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения Администрацией города ФИО31 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома по <адрес> в г.ФИО31 аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирным дом, расположенный по адресу: ФИО31, г.ФИО31, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.п. 2.1, 2.2 Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минкоммунхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №) жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Пунктом 2.3 Положения № предусмотрено, что независимо от условий по п. 2.2 к непригодным для проживания относятся жилые дома, в том числе при возникновении угрозы аварии (обрушения) здания в результате достижения предельного физического износа несущих строительных конструкций (деформаций, повреждений, снижения прочности и несущей способности) или деформации основания здания. Согласно Заключению, в по торцевому фасаду со стороны домовладения № по Центральная трещины с развитием на всю высоту здания, распространяющиеся в несущих стенах более чем на 70 % от высоты здания. По всем стенам местами трещины, следы увлажнения цоколя и стен, местами неравномерная осадка фундамента, отсутствует гидроизоляция. Окрасочный слой потемнел и загрязнился, отслоения и вздутия. Во множественных местах следы намокания и биопоражения. По всему периметру фасада здания трещины в штукатурном слое, местами глухой звук при простукивании, отпадение штукатурного слоя. Здание построено без учета сейсмической площадки. Как следует из заключения ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные при обследовании дефекты являются малозначительными, значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем. Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО31 ФИО33 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города ФИО31 Республики ФИО31, в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Иные участники, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании третьи лица –жильцы дома возражали против удовлетворения исковых требований, утверждали, что их дом не является аварийным.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО31 проведена проверка.

При проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации г.ФИО31 по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находят в собственности российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения специализированной организации ООО «Феодосийское кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.ФИО31, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения Администрацией города ФИО31 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома по <адрес> в г.ФИО31 аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 1 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирным дом, расположенный по адресу: ФИО31, г.ФИО31, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 2 постановления Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок отселения физических лиц из жилых помещений указанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно Техническому заключению по проведению технического осмотра и оценки состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: Республики ФИО31, г. ФИО31, <адрес>, выявленные дефекты являются значительными и критическими, при наличии которых сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшая эксплуатация по условиям прочности и устойчивости небезопасна, либо может повлечь снижение указанных характеристик в дальнейшем.

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома в соответствии с ГОСТ 31937-2011 – работоспособное, ограниченно-работоспособно, недопустимое и аварийное, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Дальнейшая эксплуатация жилого дома по адресу: ФИО31, г. ФИО31, <адрес> в текущем состоянии невозможна.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится в т.ч. учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании изложенного определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 16.07.2021 №10-10/2214, адресованному в адрес Глав муниципальных образований Республики Крым, Министерством в адрес муниципальных образований было направлено обращение от 31.05.2021 № 10-10/1716, с информацией о результатах работы по инвентаризации многоквартирных жилых домов, являющихся потенциально аварийными, в отношении которых в текущем году необходимо провести оценку в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодных для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…» При этом, сроки окончания проведения оценки в отношении многоквартирных домов, по которым имеются внесенные в адрес муниципальных образований соответствующие заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о выявлении признаков аварийности, были установлены до 01.07.2021 г. Министерство акцентировало внимание Глав Муниципальных образований, что вопрос возможности и обязанности обеспечения финансирования обследования многоквартирных домов специализированными организациями и рассмотрение на межведомственных комиссий вопросов признания многоквартирных домов аварийными на основании внесенных Заключений Инспекции был рассмотрен Верховным Судом Российской Федерации и сформирована позиция в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 года по делу № 1-КГ17-4.

По результатам рассмотрения указанного дела Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для организации обследования МКД и проведения оценки, а также установил, что непредоставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией материалов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

В связи с этим, Министерством установлен окончательный срок по проведению оценки в отношении МКД, по которым имеются внесенные в адрес Муниципальных образований соответствующее заключение Инспекции по жилищному надзору Республики ФИО31, до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №/п МКД по адресу: ФИО31, г ФИО31, <адрес> города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ Указанный аварийный МКД включен в реестр аварийного жилищного фонда Республики ФИО31.

На данный момент Советом министров Республики ФИО31 утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Республики ФИО31 из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах» (с изменениями) от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанную программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными до ДД.ММ.ГГГГ. Окончание реализации мероприятий по Программе в Республики ФИО31 планируется в 2025 году. В данную Программу вышеуказанный МКД не включен, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, исходя из того, что степень аварийности дома, конструктивные элементы которого (несущие конструкции) находятся в стадии разрушения, установленные в постановлении Администрации города ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» срок расселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан (жильцов дома) в случае его обрушения, иного повреждения его конструктивных или иных элементов, в связи с чем, суд приход к выводу о возможности удовлетворения исковых требований частично и обязании Администрации г ФИО31 внести изменения в п. 2 Постановления Администрации г ФИО31 №ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города ФИО31 Республики ФИО31 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города ФИО31 Республики ФИО31 внести изменения в п. 2 постановления Администрации города ФИО31 Республики ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома и сокращении его с указанием срока отселения не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО31 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Тимохина