Магомедов Абуталип Абдулмаликович

дело №2-757/2016

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2016 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Буровой Н.А.,

с участием помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона – Катаева К.С., истца - Магомедова А.А., представителя ответчика - администрации городского округа ЗАТО г.Фокино – Куропаткиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах Магомедова А.А. Магомедовой М.В., А., Н. к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильем, заключении договора найма служебного жилого помещения,

Установил:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Магомедова А.А., Магомедовой М.В., А., Н. с иском к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильем, заключении договора найма служебного жилого помещения. В обоснование иска указал, что в июне 2016 года в 75 военную прокуратуру гарнизона обратилась Магомедова М.В, супруга военнослужащего в/ч № Магомедова А.А. с заявлением о восстановлении нарушенных прав в части отказа ответчика в обеспечении жилым помещением по месту прохождения супругом военной службы по договору служебного найма. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в соответствии с решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, после выбытия прежних жильцов (семьи военнослужащего), была предоставлена истцам, в связи с чем, начальником Территориального отдела № ФГКУ «Востокрегионжилье» в адрес главы администрации ГО ЗАТО город Фокино направлено ходатайство с просьбой заключить договор найма служебного жилого помещения. Сообщениями главы администрации ГО ЗАТО город Фокино от ДД.ММ.ГГГГ №-г и от ДД.ММ.ГГГГ №-г Магомедову А.А. решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па, отказано в заключении договора найма служебного жилого помещения, в связи с отсутствием основан...

...ий. Основанием к такому решению явилось то, что решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 28 января 2016 года №313-МПА отменен Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда гражданам, проходящим военную службу на территории ГО ЗАО г.Фокино. Истцам предложено заключить договор коммерческого найма на указанную квартиру. Военный прокурор считает отказ администрации ГО ЗАТО города Фокино в предоставлении служебного жилого помещения незаконным, просит признать за истцами право на проживание в указанном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения и возложить на администрацию ГО ЗАТО город Фокино обязанность принять решение о предоставлении истцам указанного служебного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения.

В судебном заседании помощник военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Катаев К.С. поддержал заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Истец Магомедов А.А. исковые требования к ответчику поддержал в полном объеме, пояснил, что является военнослужащим МО РФ по контракту, службу проходит в <адрес> края, проживает в спорной квартире с декабря 2015 года. Основанием к вселению явилось решение «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему и членам его семьи данного жилья. По акту-передачи ДД.ММ.ГГГГ было принято жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к ответчику о заключении с ним договора найма служебного жилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ извещен, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным постановлением администрации ДД.ММ.ГГГГ №-па, в удовлетворении заявления отказано. Ответчиком было предложено заключить договор коммерческого найма либо освободить жилое помещение, сдать ключи. Считает отказ администрации незаконным, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации городского округа ЗАТО г.Фокино Куропаткина М.В., не признав исковых требований, пояснила, что предыдущий порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда военнослужащим решением Думы от 28 января 2016 года №311-МПА отменен и указанной датой утверждено Положение о коммерческом найме жилых помещений. Орган местного самоуправления должен оказать лишь содействие в предоставлении в аренду военнослужащему жилого помещения. В соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение военнослужащих жилым помещением за счет средств федерального бюджета, т.е. Министерство обороны обязано обеспечивать их жилым помещением. Также пояснила, что <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, постановлением администрации ГО ЗАТО г.Фокино от 15.10.2015 № 1901-па включена в специализированный жилищный фонд с отнесением её к служебным жилым помещением.

Представитель 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представив письменные пояснения, из которых следует, что Магомедов А.А. является действующим военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. В соответствии с приложением № Приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующий условия и порядок предоставления служебных жилых помещений военнослужащим, был принят на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений, по месту прохождения военной службы и ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № ФГКУ «Востокрегионжилье» ему и членам его семьи было распределено жилое помещение, которое ранее занимал военнослужащий Р. Данное распределение производилось в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Считает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении иска к администрации ГО ЗАТО г.Фокино по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 100 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (ч.2).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 этой же статьи регламентировано, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно части 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Исходя из положений ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Магомедов А.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части №

Квартира № в <адрес> является собственностью городского округа ЗАТО г.Фокино.

Судом установлено, что в вышеуказанной квартире проживает А. с семьей: супруга Магомедова М.В., дочь А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын супруги, находящийся на иждивении военнослужащего, Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Востокрегионжилье», в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения» <данные изъяты> в/ч № и совместно проживающим с ним членами его семьи предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. Ссылаясь на п.5 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» просят заключить договор найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Магомедов А.А. уведомлен ФГКУ «Востокрегионжилье» о включении его в список военнослужащих на предоставление служебного жилого помещения. Дата включения в список: ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФГКУ «Востокрегионжилье» обратилось к главе администрации ГО ЗАТО г.Фокино с просьбой об оформлении договора найма служебного жилого помещения с военнослужащим Магомедовым А.А.

Из протокола № заседания общественной жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации ГО ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует что рассмотрено заявление Магомедова А.А. о предоставлении ему вышеуказанного служебного жилого помещения и решено об отклонении его заявления, без указания оснований. Данный протокол утвержден постановлением администрации ГО ЗАТО <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 28 января 2016 года №313-МПА отменено решение Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 29 мая 2014 года №175-МПА «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим военную службу по контракту на территории ГО ЗАТО город Фокино».

Часть 5 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" является императивной правовой нормой. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом.

При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, а также постановки на учет в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ. ФЗ РФ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

При этом нахождение жилого фонда в муниципальной собственности не может нарушать прав военнослужащих на получение и пользование освободившимся жилым помещением.

При таких обстоятельствах и с учетом положений статьи 49 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесенных к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Магомедова А.А. об обязании администрации заключить договор найма служебного жилого помещения, учитывая, что спорное жилое помещение ему предоставлено в связи с прохождением военной службы на период действия контракта для проживания по месту службы.

Судом установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему войсковой части № Р., с которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы. Данное жилое помещение было принято от него Магомедовым А.А. по акту ДД.ММ.ГГГГ.

Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Поскольку ранее спорное жилое помещение предоставлялось военнослужащему, и при его освобождении было предоставлено Магомедову А.А. (данное обстоятельство не оспорено ответчиком и подтверждено документально), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему Магомедову А.А. и членам его семьи, в которой он проживает с декабря 2015 года.

При установленных обстоятельствах, суд признает, что вселение истца и членов его семьи в спорное жилое помещение было законным, а соответственно проживание в настоящее время также является законным. Отказ в заключении договора социального найма служебного жилого помещения суд признает необоснованным, противоречащим Конституции РФ, гарантирующей гражданам право на жилище, а также федеральным законам, ссылка на которые указана в мотивировочной части решения.

Довод ответчика о том, что спорная квартира относится к жилищному фонду муниципалитета городского округа ЗАТО город Фокино, имеет статус служебного жилья, но не может быть предоставлена на период прохождения военной службы, в связи с тем, что законом на администрацию не возложена обязанность по предоставлению таких помещений военнослужащим, а также в связи с тем, что ранее действовавший порядок предоставления специализированного жилого помещения военнослужащим отменен, является несостоятельным.

В силу п.4 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пп.3 п.2 статьи 4 Устава ГО ЗАТО г.Фокино Приморского края к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Положению об управлении муниципальной собственностью ГО ЗАТО г.Фокино Управление является органом администрации ГО ЗАТО город Фокино (структурные подразделение администрации), осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, и подчиняется главе администрации ГО ЗАТО город Фокино, основной задачей которого является осуществление прав собственника (владения, пользование и распоряжение) в отношении муниципального имущества от имени городского округа ЗАТО город Фокино в пределах своих полномочий.

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации ГО ЗАТО город Фокино Комиссия рассматривает обращения граждан о предоставлении жилых помещений муниципального жилого фонда по договору социального и служебного найма. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решение комиссии вступает в законную силу со дня подписания главой администрации ГО ЗАТО город Фокино постановления об утверждении протокола заседания комиссии.

Ссылка ответчика на отмену ранее действовавшего порядка предоставления жилого помещения военнослужащим не является значимым по настоящему делу.

Исходя из анализа вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в полномочия администрации входит распределение служебных жилых помещений гражданам, проходящим службу на территории ГО ЗАТО г.Фокино.

Исходя из названных норм, военнослужащий обеспечивается служебным жилым помещением именно в том населенном пункте, где проходит службу.

В связи с установленными обстоятельствами, суд, приходит к выводу об удовлетворении требований военного прокурора в защиту интересов истцов к администрации ГО ЗАТО г.Фокино, и возлагает на ответчика обязанность заключить договор найма служебного жилого помещения с Магомедовым А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах Магомедова А.А., Магомедовой М.В., А., Н. к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино о восстановлении права на обеспечение жильем, заключении договора найма служебного жилого помещения, – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа ЗАТО город Фокино Приморского края заключить с Магомедовым А.А. договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, признав за ним и членами его семьи Магомедовой М.В., А., Н. право на проживание в указанном жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2016.

Председательствующий судья Т.Г. Правдиченко