Магомедова Марьям Абакаровна

Дело об АП №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 21 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Магомедова А.М., изучив в порядке ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: РД, <адрес>, 2 мкр., 4 линия, <адрес>,

установил:

В Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан из ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для его возвращения в административный орган для устранения недостатков по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая адми...

...нистративную ответственность за данное административное правонарушение.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на высших должностных лиц субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно п.п.1.3 п.1 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по введению ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Пунктом 7 Указа Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении режима повышенной готовности", возложена обязанность до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

а) на граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах, за исключением случаев перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом, легковым такси;

б) на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанционирования, в том числе на прилегающих территориях;

в) на граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Дагестан, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 находилась на рабочем месте в ателье, расположенный по адресу: РД, <адрес>, С/О Наука <адрес>. без средств индивидуальной защиты.

В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не полно изложено событие административного правонарушения, не указано в чем именно выразилось невыполнение ФИО1 правил поведения при введении режима повышенной готовности, каким нормативно - правовым актом были приняты такие правила поведения.

Так, в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение ФИО1 требований Роспотребнадзора, при этом не указаны, пункт, номер, дата постановления Роспотребнадзора, нарушение которого вменяется ФИО1

Подобное описание события правонарушения нельзя признать отвечающим требованиям закона.

При составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении.

Пунктом 4 части первой статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, не могут быть восполнены в суде, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол для устранения допущенных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвратить вместе с материалами дела об административном правонарушении в ОП по <адрес> УМВД России по <адрес> для устранения недостатков.

Судья А.ФИО1

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО3 И.М., рассмотрев исковое заявление <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения РД и ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> об обеспечении лекарствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к РД ГБУ РД «Детская поликлиника №» и Министерству Здравоохранения РД об обязании обеспечить бесплатным лекарственным препаратом.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры республики, проведена проверка по вопросу несвоевременного обеспечения лекарственным препаратом - колистиметат натрия несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> с диагнозом: «Кистозный фиброз с другими проявлениями (муковисцидоз). Генотип: гомогизота по мутации F 508 del. Хронический бронхит, обострение. Хроническая недостаточность, тяжелая степень. Хронический риносинусит», как нуждающийся в ЖВЛ лекарственном препарате - колистиметат натрия в доз 1 фл. 1 млн КД (80 мг) 2 раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок.

Согласно информации ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> ФИО1 вышеуказанный медицинский препарат в 2022 году не получала, хотя ими своевременно заявка была подана в Минздрав РД.

Кроме того, проверкой установлено, что ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> рецепты жизненно необходимый препарат колистиметат натрия в доз. 1 фл. 1 млн КД (80 мг) 2 ...

...раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок на 2022 год несовершеннолетнему ФИО1 не выписывался.

Таким образом, Минздравом РД и ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> допущены нарушения прав ФИО1 на обеспечение вышеуказанными лекарственными препаратами.

Признать бездействия Министерства здравоохранения Республики Дагестан и ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> незаконными.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан и ГБУ Р Д «Детская поликлиника №» <адрес> обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом: - колистиметат натрия в доз 1 фл. 1 млн КД (80 мг) 2 раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок в соответствии с имеющейся потребностью.

В судебном заседании представитель истца – помощник <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Министерства здравоохранения по РД в судебное заседание, будучи извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав мнение стороны истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры республики, проведена проверка по вопросу несвоевременного обеспечения лекарственным препаратом - колистиметат натрия несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> с диагнозом: «Кистозный фиброз с другими проявлениями (муковисцидоз). Генотип: гомогизота по мутации F 508 del. Хронический бронхит, обострение. Хроническая недостаточность, тяжелая степень. Хронический риносинусит», как нуждающийся в ЖВЛ лекарственном препарате - колистиметат натрия в доз 1 фл. 1 млн КД (80 мг) 2 раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок.

Согласно информации ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> ФИО1 вышеуказанный медицинский препарат в 2022 году не получала, хотя ими своевременно заявка была подана в Минздрав РД.

Кроме того, проверкой установлено, что ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> рецепты жизненно необходимый препарат колистиметат натрия в доз. 1 фл. 1 млн КД (80 мг) 2 раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок на 2022 год несовершеннолетнему ФИО1 не выписывался.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

Согласно пункту 2 статьи 19 указанного закона каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Статьей 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи (далее — Федеральный закон № 178-ФЗ) определено право инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специальными продуктами леченого питания для детей-инвалидов.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг установлен совместным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №н и Министерства здравоохранения Российской Федерации №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Процедура получения инвалидами лекарственных препаратов, установленная не содержит условия о том, что количество выдаваемых препаратов рассчитывается исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами.

Обеспечение инвалидов лекарственными препаратами производится в соответствии со стандартами медицинской помощи и, по смыслу закона должно осуществляться бесперебойно.

Таким образом, право ФИО1 на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения лекарствами и изделиями медицинского назначения не поставлено законом в зависимость от указанного выше норматива и не ограничено размером субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально - значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» «психические расстройства и расстройства поведения» включен в перечень социально - значимых заболеваний. Раздел «Категории заболеваний» Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», предусматривает бесплатный за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации отпуск всех лекарственных средств

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Оплата лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно, возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования действующего законодательства, ФИО1 имеет право на бесплатное получение лекарственного препарата, медицинских изделий на основании рецепта, выписанного лечащим врачом.

В настоящее время ФИО1 не обеспечен лекарственным препаратом «колистиметат натрия» в необходимом количестве 10 упаковок.

Закупка лекарственных препаратов осуществляется Министерством здравоохранения Республики Дагестан. Вместе с тем, закупка препарата «колистиметат натрия» для обеспечения им ФИО1 в истекшем периоде 2022 года Министерством здравоохранения Республики Дагестан в полном объеме не проведена.

Таким образом, Министерством здравоохранения Республики Дагестан допущены нарушения прав ФИО1 на охрану здоровья в части оказания медицинской помощи в виде льготного обеспечения лекарственными препаратами.

Несвоевременное принятие Министерством здравоохранения Республики Дагестан мер к обеспечению несовершеннолетнего ребенка ФИО1, имеющего право на обеспечение жизненно важным лекарственным препаратом, нарушает его право на медицинскую помощь в гарантированном государством объеме и противоречит приведенному правовому регулированию.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения РД ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> об обеспечении лекарствами, удовлетворить.

Признать бездействия Министерства здравоохранения Республики Дагестан и ГБУ РД «Детская поликлиника №» <адрес> незаконными.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечивать ребенка-инвалида ФИО1, лекарственным препаратом: - «Колистиметат натрия» в доз 1 фл. 1 млн КД ( 80 мг) 2 раза в день, на 10 месяцев 10 упаковок в соответствии с имеющийся потребностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.М. ФИО3