Магомедова Вусала Магомед кызы

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2021-003062-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"9" сентября 2021 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахтаровой Ю.Р.,

с участием:

истцов Магомедова П.А., Магомедовой В.М., их представителя Кузнецова А.А., действующего на основании ордеров от ДД.ММ.ГГГГ №№ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2055/2021 по иску Магомедовой Пунхан Анвер оглы и Магомедовой Вусалы Магомед кызы к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск,

установил:

Магомедов П.А. и Магомедова В.М. обратились в суд к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее по тексту – департамент) с настоящим иском.

В обосновании заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

Истцы с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, имеют троих несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением заместителя Главы Администрации города Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № № их семье было отказано в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск по причине непредставления документов, подтверждающих факт постоянного проживания Магомедовой В.М. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка. Считают данное решение незаконным, поскольку пр...

...иложенными к заявлению документами подтверждается факт ее проживания на территории города Ноябрьска в ДД.ММ.ГГГГ. Фактически же ответчик оспаривает не факт проживания истца Мамедовой В.М. на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, а то обстоятельство, что гражданство Российской Федерации было приобретено ею только в 2021 году.

Истцы Магомедова П.А., Магомедова В.М., их представитель Кузнецов А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, указав, что Магомедова В.М. проживает на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с ДД.ММ.ГГГГ, вместе со своей семьей, была трудоустроена, на другое место жительства не выезжала. Следовательно, на дату подачи заявления срок ее проживания составлял более пяти лет, что подтверждается совокупность представленных доказательств. Несовершеннолетние ФИО6 и ФИО5 при разбирательстве дела не участвовали, извещены надлежаще.

Представитель департамента при разбирательстве дела не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном отзыве указано на отсутствие оснований для удовлетворения требований иска на том основании, что при подаче заявления истцам необходимо было подтвердить факт постоянного проживания на территории автономного округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако представленные ими документы данный факт не подтверждали, согласно ответу ОМВД России по городу Ноябрьска Мамедова В.М. зарегистрирована по месту жительства лишь с ДД.ММ.ГГГГ, а иные документы свидетельствовали о факте ее пребывания. Следовательно, принятое постановление отмене не подлежит. При этом указано, что Мамедовой В.М. надлежало представить в департамент копию решения суда об установлении факта ее постоянного проживания на территории автономного округа.

Представитель Администрации города Ноябрьска в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном отзыве указано на необоснованность исковых требований, поскольку при подаче заявления паспортом гражданина Российской Федерации Магомедовой В.М. не удостоверялся факт ее проживания на территории автономного округа не менее пяти лет. Таким образом, в связи с непредставлением Магомедовой В.М. сведений и документов, подтверждающих данный факт, установленный Перечнем документов, решение об отказе в постановке на учет принято правомерно. Также отмечено, что Магомедова В.М. не лишена права получить решение суда об установлении факта постоянного проживания, которое подлежит подаче вместе с заявлением о постановке на учет.

Выслушав истцов, их представителя, принимая во внимание отзывы стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа; формы участия исполнительных органов государственной власти автономного округа в земельных отношениях; предельные размеры земельных участков; правила предоставления земельных участков в собственность, в пользование граждан или юридических лиц; правила установления и использования отдельных категорий и видов земель установлены Законом <адрес> от 19.06.2009 № 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее – Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.

Порядок постановки граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона (абзац четвертый части 5 статьи 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО).

Пунктом 4 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено, органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков (далее - комиссия), являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и городских округов в автономном округе (далее - орган муниципального района (городского округа).

На территории муниципального образования город Ноябрьск таким органом является департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 10.08.2017 № П-590 утверждено Положение о департаменте имущественных отношений (далее – Положение).

Согласно пунктам 1.2, 1.6 Положения департамент является структурным подразделением (органом) Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица. Департамент имеет обособленное имущество в оперативном управлении, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Целью Департамента является осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в сфере управления муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в рамках действующего законодательства в пределах своей компетенции (пункт 1.3 Положения).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.6.16 департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: осуществляет управление и распоряжение земельными участками, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции; осуществляет административные процедуры при предоставлении муниципальных услуг в соответствии с действующими регламентами.

Постановлением Администрации города Ноябрьска от 09.08.2019 № П-613 утвержден административный регламент предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно" (далее – административный регламент), согласно пункту 2.2 которого данную услугу предоставляет Администрация города Ноябрьска в лице департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее – Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 2.6 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение Уполномоченного органа в виде правового акта: - о постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно; - об отказе в постановке граждан, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является департамент.

Согласно пунктам 1, 2 части 5 статьи 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан осуществляется в следующем порядке: подача гражданами в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельными категориями граждан (далее - заявители) или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального района (городского округа) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр); постановка заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном статьей 7-2 настоящего Закона.

Форма заявления, а также перечень прилагаемых к нему документов устанавливаются постановлением Правительства автономного округа (часть 6).

Заявитель считается принятым на учет граждан со дня подачи заявления, указанного в пункте 1 части 5 статьи 7-1 настоящего Закона, по итогам рассмотрения которого органом муниципального района (городского округа) принято решение о постановке на учет граждан (пункт 1 статьи 7-2 Закона ЯНАО № 39-ЗАО).

Частью 9 этой же статьи регламентировано, что орган муниципального района (городского округа) принимает решение об отказе в постановке на учет граждан при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) несоответствие граждан условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона;

2) отсутствие звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации или ордена Трудовой Славы трех степеней, звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы - для отдельных категорий граждан;

3) реализация заявителями права на однократное бесплатное получение земельного участка на территории Российской Федерации;

4) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных частью 6 статьи 7-1 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В решении об отказе в постановке на учет граждан должно быть указано основание отказа (часть 9-1 статьи 7-2 Закона ЯНАО № 39-ЗАО).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Магомедовой В.М. и Магомедовым П.А. подано заявление о предоставлении их семье из пяти человек, включая троих несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО5 и ФИО4, в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены копии следующих документов: паспортов граждан Российской Федерации Магомедовой В.М., Магомедова П.А., ФИО6, ФИО5, свидетельства о рождении ФИО4, справок о регистрации, свидетельств обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев заявление истцов, а также приложенные ими документы, Администрацией города Ноябрьска в лице департамента ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск, оформленным постановлением № №, о чем ДД.ММ.ГГГГ Магомедовой В.М. направлено соответствующее уведомление.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в постановке семьи Магомедовых на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск, явилось непредставление документов (сведений), подтверждающих факт постоянного проживания Магомедовой В.М. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявление о предоставлении земельного участка (пункт 4 части 9 статьи 7-2 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, подпункт 4 пункта 2.24 административного регламента).

В соответствии с частью 6 статьи 7-1, частью 3 статьи 7-4 Закона ЯНАО № 39-ЗАО, в целях реализации предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 февраля 2016 г. № 163-П утверждены: формы заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно согласно приложению № 1; перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно согласно приложению № 2.

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО необходимы следующие документы (сведения):

документ (сведения), подтверждающий (ие) факт проживания родителей (усыновителей), а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя), - одного родителя (усыновителя) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления (в случае если факт проживания в автономном округе не менее 5 лет не удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации).

Документом (сведениями), указанным (ми) в настоящем подпункте, является (ются):

- сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, находящиеся в распоряжении территориального подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции;

- копия решения суда об установлении соответствующего факта.

Факт проживания на территории автономного округа не менее 5 лет родителей (усыновителей), а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя), - одного родителя (усыновителя) считается непрерывным, если в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, период, исчисляемый со дня снятия с регистрационного учета или истечения срока регистрации в автономном округе до дня постановки на учет в автономном округе, единовременно составляет не более 90 календарных дней (за исключением случаев установления решением суда фактов постоянного проживания) (подпункт г)).

В целях получения судебного акта об установлении факта постоянного проживания на территории автономного округа Магомедова В.М. и Магомедов П.А. обратились с заявлением в порядке особого производства.

Однако в ходе судебного разбирательства представителем департамента было заявлено о наличии спора о праве, указывая на то, что решение об установлении факта проживания заявителей не повлечет для них никаких юридических последствий, поскольку в постановке на учет граждан все равно будет отказано, поскольку для получения земельного участка необходимо, чтобы Магомедова В.К. проживала не менее пяти лет на территории округа с момента получения гражданства Российской Федерации, которое ею приобретено только ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, заявление Магомедовой В.М. и Магомедова П.А. об установлении факта постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа было оставлено без рассмотрения, указывая на наличие спора о праве.

В этой связи, ссылка как представителя департамента, так и представителя Администрации города Ноябрьска в данной части подлежат отклонению, поскольку своим правом на обращение в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания в целях его приложения к заявлению о постановке граждан на учет, истцы воспользовались. Данное заявление не было рассмотрено ввиду заявления представителем департамента о наличии спора о праве.

Из материалов дела видно, что Магомедова В.М. и Магомедов П.А. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии паспорта гражданина Российской Федерации Магомедова В.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии свидетельства о рождении № № ФИО4, родителями которой являются истцы, родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа.

ДД.ММ.ГГГГ Магомедовой В.М. управлением социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска выдано удостоверение многодетной семьи от № (действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

Из копии трудовой книжки Магомедовой В.М. № №, видно, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в ... город Ноябрьск, откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ (записи №№); ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ... (город Ноябрьск ЯНАО), откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ...", откуда уволена ДД.ММ.ГГГГ.

По данным, содержащимся в копии паспорта иностранного гражданина Магомедовой В.М., в ответе ОМВД, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Магомедовой В.М. разрешено временное проживания, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей выдан вид на жительство серии № №.

По сведениям ПФР Магомедова В.М. зарегистрирована в системе индивидуального (персонифицированного) учета с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии акта фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживает семья Магомедовых из пяти человек.

Согласно копиям справок, выданных детской поликлиникой города Ноябрьска, несовершеннолетние дети истцов наблюдаются в ней: ФИО6 и ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям справок от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ... г. Ноябрьск, ФИО6 и ФИО5 обучаются в учебном заседании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО5 обучались в ... ..., что следует из справок данного учебного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина не связано с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, представленные документы подтверждают факт постоянного проживания одного из родителя Магомедовой В.М. на территории автономного округа в течение 5 лет предшествующих дате подачи заявления. Следовательно, решение об отказе в постановки семьи Магомедовых составом из пяти человек на соответствующий учет, нельзя признать законным.

При этом из имеющихся в распоряжении суда документов не следует, что основанием для отказа в постановке на учет послужило несоответствие граждан условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время лишены возможности иным способом осуществить защиту нарушенного права. При этом обстоятельства, касающиеся наличия (отсутствия) у истцов права на получение такой меры социальной поддержки, как бесплатное предоставление земельных участков, с учетом проживания истца Магомедовой П.А. на территории автономного округа в статусе гражданина Российской Федерации, подлежат рассмотрению и оценке ответчиком при повторном рассмотрении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

исковые требования Магомедова Пунхана Анвер оглы и Магомедовой Вусалы ФИО15 кызы удовлетворить.

Признать незаконным постановление заместителя Главы Администрации, начальника департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Магомедовой Вусале Магомед кызы в постановке ее и членов ее семьи Магомедова Пунхана Анвер оглы, ФИО6 ФИО7 ФИО19, ФИО5 и ФИО4 ФИО18 на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Ноябрьск.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено "16" сентября 2021 г.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-2055/2021.