Магомедтагиров Зикрула Казамбиевич

г.Сыктывкар. Дело № 2-44/2020 (33-2323/2020 г.)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Шерстнёвой А.А., Щелканова М.В.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в судебном заседании 28 мая 2020 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Печорского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2020 года, которым иск Магомедтагирова З.К. к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан, удовлетворен частично.

Признано за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

Исковые требования Магомедтагирова З.К. к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий (решения) незаконными, возложении обязанности восстановить на учете граждан, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения представителя ответчика Зиновьевой О.А., судебная коллегия

установила:

Магомедтагиров З.К. обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан. В обоснование иска истец указал, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий...

... граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ... имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Письмом Министерства строительства и дорожного хозяйства РК от <Дата обезличена> истцу было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в виду отсутствия у Магомедтагирова З.К. минимального стажа работы ... лет в районах Крайнего Севера, наличии в собственности истца жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, кроме того, истцом предоставлен неполный пакет документов.

Истец просит признать незаконными действия Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет <Дата обезличена>, признать за истцом право на предоставление жилищной субсидии; обязать администрацию муниципального района «Печора» восстановить Магомедтагирова З.К. на учете граждан, имеющих право на предоставление жилищной субсидии с даты постановки на учет в списке очередников под <Номер обезличен>

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства РК, ОМВД по Республике Коми г. Печора, Печорского отделения филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик Минстрой Республики Коми со ссылкой на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств по делу, указывая, что на момент постановки на учет истец не вправе был состоять в очереди на получение социальных выплат для приобретения жилья, поскольку был обеспечен жилым помещением.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность оспариваемого решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах и по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Магомедтагиров З.К. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу ..., расположенных в районах Крайнего Севера, <Дата обезличена> в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен из органов внутренних дел по ... Общий стаж работы в районах Крайнего Севера – ..., стаж службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении составил .... Истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии ... с <Дата обезличена> пожизненно.

С <Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. состоит на учете в администрации МР «Печора» в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ...

<Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. предоставил в администрацию МР «Печора» заявление и пакет документов для получения государственного жилищного сертификата в <Дата обезличена> г. для приобретения жилого помещения на территории ... в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с составом семьи один человек.

Письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми истцу отказано в предоставлении социальной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие "периоды работы или иной деятельности", поскольку в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статьей 11 указанного Федерального закона определены "иные периоды, засчитываемые в страховой стаж", к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Кроме того, в собственности Магомедтагирова З.К. имеется жилое помещение – квартира <Адрес обезличен>, также Магомедтагировым З.К. представлен неполный пакет документов (обязательство о расторжении договора социального найма, документы, подтверждающие факт проживания в районах Крайнего Севера, справка УПФР, подтверждающая общий стаж работы в районах Крайнего Севера).

Разрешая исковые требования Магомедтагирова З.К., и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж. Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Проанализировав положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд пришел к выводу, что право на получение единовременной социальной выплаты имеют сотрудники, состоящие на службе в органах внутренних дел, имеющие соответствующий стаж службы и поставленные на учет для получения этой выплаты в период службы. Указанное право сохраняется за уволенными сотрудниками, имеющими право на пенсию, только в том случае, если они были приняты на учет для получения такой выплаты в период прохождения службы.

По сообщению МВД по Республике Коми Магомедтагиров З.К. на момент увольнения из органов внутренних дел <Дата обезличена> жилищный сертификат не получал. По данным ... Магомедтагиров З.К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РК не состоит, в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов по линии МВД не включался.

Также суд установил, что истец имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на <Дата обезличена> года ... лет, однако на жилищном учете по месту жительства в районах Крайнего Севера не состоял, поэтому право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством он не приобрел.

С учетом положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действовавшей до внесения изменений 17.07.2011 года), суд пришел к выводу, что за стаж работы в районах Крайнего Севера истца Магомедтагирова З.К. следует принимать время нахождения его на пенсии с <Дата обезличена>. Таким образом, 15-ти летний стаж работы истца будет соответствовать дате – <Дата обезличена>

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о восстановлении в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» составом семьи один человек с датой подачи заявления <Дата обезличена> в категории ... суд исходил из того, что доказательств исключения истца из списка суду не представлено. По сведениям администрации муниципального района «Печора» Магомедтагиров З.К. состоит на учете в администрации МР «Печора» в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <Дата обезличена> по категории ...

Учитывая, что на дату постановки на учет <Дата обезличена> в собственности Магомедтагирова З.К. имелось жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>., суд первой инстанции пришел к выводу, что право истца на обеспечение жилищной субсидией в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ возникло с момента прекращения права собственности на жилое помещение в г. ..., то есть с <Дата обезличена>, поскольку истец не был снят с учета в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории ...

Судебная коллегия полагает выводы суда о признании за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>, ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Судом установлено, что <Дата обезличена> Магомедтагиров З.К. был уволен из органов внутренних дел ... поскольку <Дата обезличена> ... ему была установлена ... инвалидности.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 17.08.1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" выделенные средства направляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков и с полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и безработных (в течение более года) граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах (ст. 4).

В соответствии со ст. 3 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 (ред. от 08.08.2003) "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" субсидия представляется лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Согласно ст. 10 Указа Главы РК от 17.12.1996 N 329 "О реализации Федерального закона Российской Федерации от 17 августа 1996 г. N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" субсидии предоставляются гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, с учетом первоочередного права для граждан из закрывающихся поселков, пенсионеров, инвалидов, безработных (в течение более года), а также работникам бюджетной сферы, лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Закон РФ "О страховых пенсиях", ранее действующее законодательство не содержат норм, указывающих на возможность учета периода военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая, что период прохождения службы в органах внутренних дел не учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для определения права на получение жилищных субсидий, в рассматриваемом случае подлежит учету ...-летний период нахождения истца на ... после увольнения из органов внутренних дел <Дата обезличена>, который наступил соответственно <Дата обезличена>. Указанную дату следует считать датой постановки Магомедтагирова З.К. на учет для предоставления жилищной субсидии.

При этом, предусмотренный ст. 5 Федерального закона от 17.08.1996 № 116-ФЗ коэффициент работы для пенсионеров и безработных, судебная коллегия полагает правильным не применять, поскольку истец не работал по независящим от него причинам в связи с установлением ..., и не мог выработать требуемый стаж.

Вместе с тем, поскольку при постановке в <Дата обезличена> на учет Магомедтагиров З.К. не был уведомлен о недостаточности стажа, отсутствии оснований состоять на учете по причине обеспеченности жилой площадью, исключение из очереди в настоящее время по истечении более двадцати лет не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Поскольку суд при разрешении спора неверно определил время возникновения у истца права на получение жилищной субсидии, судебная коллегия считает, что в этой части решение суда подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что решение суда подлежит отмене и истцу должно быть отказано в удовлетворении требований, судебная коллегия не находит обоснованными, учитывая при этом фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что в течение длительного времени органы власти ошибочно признавали право истца на получение жилищной субсидии, что исключало для него необходимость обращения с заявлениям в период возникновения соответствующего права.

Учитывая, что неправомерными действиями ответчика, имевшими место в <Дата обезличена>, истец был введен в заблуждение относительно наличия права состоять на учете для получения жилищной субсидии, в результате чего по вине должностных лиц органов местного самоуправления он лишился возможности при достаточности необходимого северного стажа своевременно встать на учет, исключение истца из очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, по истечении значительного периода времени, не может быть признано законным.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2020 года изменить в части.

Признать за Магомедтагировым З.К. право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2-44/2020 (2-1273/2019)

11RS0004-01-2019-001787-22

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Филипповой И.В.

при секретаре Прокопьевой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печора 12 февраля 2020 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан. В обоснование иска истец указал, что является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории «инвалиды I и II группы», имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Письмом Министерства строительства и дорожного хозяйства РК от **.**.** истцу было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, в виду отсутствия у ФИО2 минимального стажа работы 10 лет в районах Крайнего Севера, наличии в собственности истца жилого помещения по адресу: **********, кроме того, истцом предоставлен неполный п...

...акет документов.

Истец просит признать незаконными действия Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об отказе в предоставлении социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет **.**.**, признать за истцом право на предоставление жилищной субсидии; обязать администрацию муниципального района «Печора» восстановить ФИО2 на учете граждан, имеющих право на предоставление жилищной субсидии с даты постановки на учет в списке очередников под №....

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МР «Печора» возражала против удовлетворения исковых требований.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО6 Коми.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие ********** извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее:

ФИО2 в период с **.**.** по **.**.** проходил службу в подразделениях ПЛ-350 Печорского УЛИТУ МВД СССР, расположенных в районах Крайнего Севера, **.**.** в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. «ж» (по болезни). Общий стаж работы в районах Крайнего Севера – 10 лет 02 месяца 8 дней, стаж службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении составил 29 лет 04 месяца 00 дней.

Истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД с **.**.** пожизненно.

С **.**.** ФИО2 состоит на учете в администрации МР «Печора» в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории «инвалиды I и II группы».

**.**.** ФИО2 предоставил в администрацию МР «Печора» заявление и пакет документов для получения государственного жилищного сертификата в 2019 г. для приобретения жилого помещения на территории ********** Дагестан в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с составом семьи один человек.

Письмом от 29.04.2019 N 02-22-11/2974 Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми истцу отказано в предоставлении социальной выплаты. Отказ был мотивирован тем, что периоды прохождения военной и иной приравненной к ней службы не входят в понятие "периоды работы или иной деятельности", поскольку в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно-полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Статьей 11 указанного Федерального закона определены "иные периоды, засчитываемые в страховой стаж", к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Кроме того, в собственности ФИО2 имеется жилое помещение – ********** Дагестан, также ФИО2 представлен неполный пакет документов (обязательство о расторжении договора социального найма, документы, подтверждающие факт проживания в районах Крайнего Севера, справка УПФР, подтверждающая общий стаж работы в районах Крайнего Севера).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее **.**.**, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Статья 3 этого же Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 г." установлено, что главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". В соответствии с абзацем 4 статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий трудовой стаж. Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положениям вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 6 этой же статьи указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, из указанных положений Федерального закона следует, что право на получение единовременной социальной выплаты имеют сотрудники, состоящие на службе в органах внутренних дел, имеющие соответствующий стаж службы и поставленные на учет для получения этой выплаты в период службы. Указанное право сохраняется за уволенными сотрудниками, имеющими право на пенсию, только в том случае, если они были приняты на учет для получения такой выплаты в период прохождения службы.

По сообщению МВД по ********** ФИО2 на момент увольнения из органов внутренних дел **.**.** жилищный сертификат не получал. По данным ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РК» ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по РК не состоит, в списки граждан на получение государственных жилищных сертификатов по линии МВД не включался.

Установлено, что по состоянию на день увольнения из органов внутренних дел, **.**.**, стаж службы истца в ОВД РФ в календарном исчислении в районах Крайнего Севера составил 10 лет 02 месяца 8 дней, с **.**.** по настоящее время истец является пенсионером.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, право па жилищную субсидию было сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона N 131-ФЗ при стаже не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу Федерального закона N 125-ФЗ не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

Согласно информации администрации МР «Печора» от **.**.** ФИО2 в администрации МР «Печора» на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в период с **.**.** по настоящее время не состоял и не состоит, малоимущим не признавался.

Судом установлено, что истец имеет стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на **.**.** 10 лет, однако на жилищном учете по месту жительства в районах Крайнего Севера не состоял, поэтому право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством он не приобрел.

Пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции действовавшей до внесения изменений **.**.**) предусматривает, что при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, за стаж работы в районах Крайнего Севера истца ФИО2 следует принимать время нахождения его на пенсии с **.**.**. Таким образом, 15-ти летний стаж работы истца будет соответствовать дате – **.**.** (1986+15).

Согласно договору о безвозмездной передаче квартиры от **.**.** и регистрационного удостоверения от **.**.** № Д-45 ФИО2 принадлежала ********** в ********** Дагестан, общей площадью 31,9 кв.м. На дату постановки ФИО2 в администрации МР «Печора» на учет по переселению в ********** в ********** Дагестан зарегистрированных лиц не имелось.

Право собственности ФИО2 на ********** в ********** Дагестан прекращено **.**.**.

Таким образом, право истца на обеспечение жилищной субсидией в соответствии с требованиями Федерального закона N 125-ФЗ возникло **.**.**, поскольку истец не был снят с учета в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан» по переселению из районов Крайнего Севера категории «инвалиды I и II группы».

При таких обстоятельствах, за истцом следует признать право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от **.**.** №... «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет **.**.**.

Вместе с тем решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ********** от **.**.** N 02-22-11/2974 в части отказа в предоставлении истцу социальной выплаты в рамках этого Федерального закона с датой постановки на учет **.**.**, является законным, поскольку указанные выше обстоятельства препятствуют предоставлению истцу государственного жилищного сертификата образца 2019 года, суд приходит к выводу о том, что требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Судом не принимается довод истца о том, что ********** в ********** Республики Дагестан являлась непригодной для проживания, в связи с чем следует исходить из отсутствия права собственности истца на указанную квартиру.

Из пояснений истца в судебных заседаниях, а также из технического паспорта на ********** в ********** следует, что в указанной квартире отсутствовало горячее водоснабжение, в квартире имелось центральное отопление, ХВС, электроэнергия, электрическая плита, ванная комната с ванной, туалет (унитаз), центральная канализация.

Ссылка истца на проживание в жилом помещении, не соответствующем установленным требованиям, а именно неблагоустроенном, т.к. в нем отсутствует ГВС судом не принимается. Истцом не предоставлены доказательства в обоснование заявленных требований, свидетельствующих о его обращении либо иного лица, указанного в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", о проведении оценки жилого помещения, занимаемого истцом, на предмет его пригодности для проживания. Также не предоставлено доказательств, подтверждающих право постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с его непригодностью для проживания.

Между тем, порядок признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован вышепоименованным Положением, в котором также прописаны требования, которым должно отвечать жилое помещение. Так в п. 12 Положения указано, что в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. А в п. 41 предусмотрено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажных жилых домах.

Таким образом, отсутствие в жилом помещении истца водопровода не может служить основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении, поскольку такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом в настоящее время истец обеспечен жилой площадью более учетной нормы.

Кроме того, согласно информации администрации ГО «**********» от **.**.** ********** в ********** и ********** нем на предмет непригодности не обследовался, аварийным не признавался.

В судебном заседании не нашел подтверждения довод искового заявления о том, что истца необходимо восстановить в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» составом семьи один человек с датой подачи заявления **.**.** в категории «инвалиды». Доказательств того, что истец был исключен из списка стороной истца суду не представлено, не имеется таких доказательств в материалах дела. Из письменного отзыва Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми также не следует, что истец был исключен из такого списка, наоборот, ответчик указывает, что истец не исключался из общереспубликанского списка. По сведениям администрации муниципального района «Печора» ФИО2 состоит на учете в администрации МР «Печора» в качестве граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с **.**.** по категории «Инвалиды I и II группы».

Поскольку права истца не нарушены, он не исключен из общереспубликанских списков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанного требования истца.

Суд разрешает данное дело в пределах тех требований, которые заявлены истцом, и на которых истец настаивал в ходе судебного разбирательства (ст.196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий незаконными, признании права на предоставление жилищной субсидии, возложении обязанности восстановить на учете граждан, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на предоставление жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет **.**.**

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района «Печора», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании действий (решения) незаконными, возложении обязанности восстановить на учете граждан, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья И.В. Филиппова