Махнев Виталий Владимирович

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2023-000539-73

10 июля 2023 года Производство № 3а-672/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области о ликвидации местной религиозной организации Дегтярской Церкви христиан веры евангельской,

У С Т А Н О В И Л :

6 июля 1995 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации (далее также – Управление) была зарегистрирована Церковь христиан веры евангельской пятидесятников «Новая жизнь» (далее также – Церковь).

Решение о регистрации Церкви в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» было принято Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области 28 ноября 2002 года. В тот же день Церковь была включена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) с присвоением основного государственного регистрационного номера 1026600005563.

Впоследствии Церковь была поставлена на учет в качестве налогоплательщика с присвоением ИНН 6627009074.

Согласно решению, принятому 24 января 2010 года общим собранием членов Церкви, последняя стала именоваться местной религиозной организацией Дегтярской Церковью христиан веры евангельской, о чем пастор Церкви ( / / )3 сообщил Управлению в уведомлении от 5 марта 2010 года, ...

...одновременно подав заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, на основании которого 16 апреля 2010 года в ЕГРЮЛ были внесены сведения о новом наименовании Церкви.

Последняя редакция устава Церкви была принята общим собранием членов Церкви 24 января 2010 года.

С учетом поданных от имени Церкви заявлений и ее устава ( / / )3, занимавший должность пастора Церкви, был внесен в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Церкви.

Управление обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о ликвидации Церкви на основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести и о религиозных объединениях) и пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ввиду недостоверности включенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе Церкви (<адрес>), по которому последняя не обеспечивает получение юридически значимых сообщений, а равно в связи с непредставлением Церковью сведений об изменении ее адреса и сообщением ( / / )3, о том, что он с 7 апреля 2019 года не является пастором Церкви, притом что сведений о новом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Церкви, представлено не было.

В судебное заседание, назначенное для судебного разбирательства административного дела, лица, участвующие в деле, должным образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили.

При этом Управление при обращении в суд в письменной форме ходатайствовало о рассмотрении административного дела без участия своего представителя, тогда как Церковь не обеспечила получения судебного извещения, направленного по адресу, зарегистрированному в ЕГРЮЛ в качестве ее места нахождения. ( / / )3, до настоящего времени указанный в ЕГРЮЛ в качестве пастора Церкви, то есть в качестве лица, имеющего права без доверенности действовать от имени названной религиозной организации, получил судебное извещение, однако ни от его имени, ни от имени Церкви в суд отзыва на рассматриваемый административный иск не поступило, равно как и не поступило каких-либо ходатайств и (или) заявлений.

Признавая возможным осуществить рассмотрение административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в частности в отсутствие представителей Церкви, судом также было учтено то, что во исполнение определения суда от 15 июня 2023 года на официальном сайте Управлением 29 июня 2023 года было опубликовано извещение о времени и месте рассмотрения данного дела.

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска Управления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на организацию религиозных объединений и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации религиозных объединений в Российской Федерации, регулируются Законом о свободе совести и о религиозных объединениях.

Согласно абзацам первому и третьему пункта 1 статьи 14 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, положений Закона № 125-ФЗ и иных федеральных законов, тогда как в силу абзаца первого и подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ основанием для ликвидации юридического лица являются осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу подпунктов «в», «в.2» и «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в ЕГРЮЛ наряду с другими сведениями о юридическом лице содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (в отношении физического лица – фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Абзацем первым пункта 9 статьи 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях на религиозную организацию возложена обязанность по информированию органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Из положений абзацев первого и второго пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) следует то, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «2» пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. № 10 (далее – Указа № 10), Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях;

Аналогичным полномочием Министерство юстиции Российской Федерации было наделено и действовавшим до издания Указа № 10 Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Порядок осуществления указанного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено то, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Как следует из пункта 3 и абзаца первого пункта 5 Положения, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Законом о некоммерческих организациях и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях).

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на юридическое лицо возложена обязанность в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В силу пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Следовательно, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

В ходе текущего контроля Управлением в деятельности Церкви выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Так, в связи с поступлением из ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга заявления ( / / )1 о недостоверности внесенных в ЕГРЮЛ сведений об адресе Церкви Управление направило Церкви и пастору ( / / )3 по их адресам, содержащимся в названном реестре, письменное требование от 6 октября 2022 года о необходимости устранения нарушений, в котором, констатировав ненаправление в нарушение пункта 9 статьи 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях сведений об изменении адреса Церкви, указало на необходимость исполнения соответствующей обязанности и представления в Управление документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ о месте нахождения Церкви (далее – требование от 6 октября 2022 года).

Церковь не обеспечила получение требования от 6 октября 2022 года по адресу, внесенному в ЕГРЮЛ, в связи с чем соответствующий конверт был возвращен отправителю органом почтовой связи, тогда как ( / / )3, получив названное требование, направил в адрес Управления ответное письмо от 14 октября 2022 года, в котором сообщил о прекращении работы в Церкви с 7 апреля 2019 года, а также об отсутствии у него сведений о причинах, по которым не был избран новый руководитель (пастор) названной религиозной организации. К своему письму ( / / )3 приложил копии страниц трудовой книжки, подтверждающие его увольнение из Церкви.

С учетом неисполнения Церковью требования от 6 октября 2022 года, а также с учетом содержания полученного от ( / / )3 письма Управление направило по содержащимся в ЕГРЮЛ адресам Церкви и ее учредителя письменное требование от 11 ноября 2022 года о необходимости устранения нарушений, в котором, ссылаясь на неполучение и неисполнение Церковью требования от 6 октября 2022 года и на получение сведений о том, что ( / / )3 с 7 апреля 2009 года утратил статус лица, имеющего право без доверенности действовать от имени названной религиозной организации, указало на неисполнение Церковью обязанности по сообщению Управлению об изменении такого лица и на необходимость представления в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях соответствующих документов для принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Церкви (далее – требование от 11 ноября 2022 года).

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу приведенного законоположения требования Управления от 6 октября 2022 года и от 11 ноября 2022 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации считаются доставленными Церкви.

В установленный срок и до настоящего времени нарушения действующего законодательства Церковью устранены не были, притом что период, истекший с момента направления Управлением вышеназванных требований, являлся разумным и достаточным для исполнения требований. При этом требования от 6 октября 2022 года и от 11 ноября 2022 года в судебном порядке Церковью обжалованы не были.

При последующей проверке деятельности Церкви Управлением была получена информация, представленная Министерством общественной безопасности Свердловской области после получения письма Межрайонной ИФНС России № 30 по Свердловской области от 14 ноября 2022 года, о том, что Церковь, состоящая на учете в качестве налогоплательщика с 6 июля 1995 года, за периоды 2020–2022 годов не представляла в налоговый орган отчетность и имеет статус недействующего налогоплательщика исходя из положений пункта 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Письмом от 10 апреля 2023 года Министерство общественной безопасности Свердловской области на основании сведений, полученных из соответствующего отдела полиции, также подтвердило то, что по адресу, внесенному в ЕГРЮЛ, Церковь фактически отсутствует.

Приняв во внимание документально подтвержденные доводы Управления о неисполнении Церковью требований от 6 октября 2022 года и от 11 октября 2022 года, о наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об адресе названной религиозной организации и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Церкви, а равно необеспечение Церковью участия в административном деле и непредставление ею каких-либо документов, опровергающих приведенные доводы Управления, суд пришел к выводу о доказанности административным истцом фактов неоднократного, грубого и систематического нарушения Церковью положений законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, для устранения которых Церковь никаких мер не предпринимает.

В этой связи, поскольку сами по себе выявленные нарушения Церковью действующего законодательства являются основанием для ее ликвидации как представляющие угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества, постольку суд признал рассматриваемый административный иск о ликвидации Церкви подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить.

Ликвидировать местную религиозную организацию Дегтярскую Церковь христиан веры евангельской (<адрес>; ОГРН 1026600005563, ИНН 6627009074) и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков