Махотитн Андрей Михайлович

Дело № 2-125/2022

29RS0001-01-2021-002049-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2022 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.

при секретаре Власовой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ЩЮМ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Угреньгская основная школа №» о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным и возложении обязанности по возмещению расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения,

установил:

ЩЮМ обратилась в суд с иском к МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» о признании отказа в предоставлении компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения незаконным и признании права на предоставление компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения с момента увольнения, обосновывая требования тем, что она состояла в трудовых отношениях с ответчиком в качестве педагогического работника. С 2012 года является инвалидом третьей группы, бессрочно, получает пенсию по инвалидности с момента установления инвалидности. В 2017 году была уволена из МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» по собственному желанию. 22 марта 2021 года и 06 апреля 2021 года истец обращалась к ответчику с письменными заявлениями о выплате компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области». В предоставлении компенсации по оплате отопления и освещения жилого помещения ответчиком истцу было отказано, в связи с тем, что она была уволена по собственному желанию и ...

...на момент увольнения не имела статуса пенсионера. С данным отказом истец не согласна, так как на момент увольнения ее общий педагогический стаж составлял 26 лет, и на момент увольнения она являлась получателем пенсии по инвалидности.

В период производства по делу истец ЩЮМ в порядке ст.ст. 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) заявленные исковые требования уточнила, а именно: просила суд признать отказ МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения незаконным и возложить обязанность по возмещению расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения с 21 марта 2021 года до 22 февраля 2022 года.

Истец ЩЮМ на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила суд рассмотреть дело без участия, на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца ЩЮМ – адвокат МАМ (ордер № 4 от 19 января 2022 года) в судебном заседании 02 марта 2022 года заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивая на незаконности отказа ответчика в предоставлении истцу компенсации по оплате отопления и освещения жилого помещения. По требованию образовательного учреждения необходимые документы были представлены ЩЮМ при повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» МТЮ в судебном заседании 02 марта 2022 года с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Сообщила, что ЩЮМ с 22 февраля 2022 года вновь принята на работу в МБОУ «Угреньгская основная школа № 10», в связи с чем, с указанного времени ей будет предоставляться компенсация расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, как работающему педагогическому работнику. Ранее до увольнения она также пользовалась данной льготой. Сообщила, что после первого обращения ЩЮМ с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения ей было предложено представить только справку о том, что она является пенсионером, и которая была представлена при повторном ее обращении с заявлением 06 апреля 2022 года, иных документов ответчиком не истребовалось от истца.

Представитель третьего лица Министерство образования Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2006 года N 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

Согласно положениям п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона № 273-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее – Закона № 712-41-ОЗ) право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют следующие категории педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти Архангельской области (далее - государственные медицинские организации Архангельской области), в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - педагогические работники): педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии) либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее десяти лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию).

Пунктом 1 ст. 40 Закона № 712-41-ОЗ определено, что меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в части, в том числе: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован; тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении, а также в жилых помещениях в домовладении; приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности; электрической энергии для целей освещения и отопления жилого помещения, а также жилых помещений в домовладении.

Возмещение расходов, указанных в п. 1 ст. 40 Закона № 712-41-ОЗ, производится независимо от формы собственности жилищного фонда и осуществляется педагогическим работникам в размере их фактических расходов (п. 2 ст. 40 Закона № 712-41-ОЗ).

В силу п. 2 ст. 41 возмещение расходов, указанных в п. 1 ст. 40 Закона № 712-41-ОЗ осуществляется путем перечисления средств педагогическим работникам муниципальными образовательными организациями в случае, если органам местного самоуправления областным законом переданы государственные полномочия по осуществлению финансового обеспечения возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона № 712-41-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам устанавливается постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области» (далее - Порядок).

Настоящий Порядок распространяется на категории педагогических работников организаций (далее - педагогические работники), в том числе: педагогические работники государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области, руководители государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, руководители структурных подразделений государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций и их заместители, прекратившие трудовые отношения с государственной образовательной организацией Архангельской области или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области после установления (назначения) им пенсии (независимо от вида пенсии), либо прекратившие трудовые отношения с государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной организацией Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо с государственной медицинской организацией Архангельской области и достигшие возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если общий стаж их работы в такой образовательной организации, такой государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или такой медицинской организации составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки (далее - педагогические работники, вышедшие на пенсию) (пп. 2 п. 2 Порядка).

В судебном заседании установлено и это следует из письменных материалов дела, что истец ЩЮМ состояла с ответчиком в трудовых отношениях в должности заведующей детским садом № 51 «Росинка» структурного подразделения МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» (после переименования должности – в должности руководителя структурного подразделения МБОУ «Угреньгская ОШ № 10») с 01 января 2006 года по 26 июня 2017 года, приказом № 1 от 01 января 2006 года была принята на работу в порядке перевода из отдела образования администрации МО «Вельский муниципальный район», и 26 июня 2017 года уволена по инициативе работника в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ № 16 от 09 июня 2017 года).

01 января 2006 года между МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» и ЩЮМ был заключен трудовой договор № 12 на неопределенный срок, в соответствии с которым работник обязался выполнять обязанности по должности заведующей детским садом № 51 (п. 1.1 договора).

Судом установлено, и это подтверждается копией трудовой книжки, сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, и это не оспаривается ответчиком, что общий педагогический стаж ЩЮМ на дату увольнения 26 июня 2017 года составлял 26 лет.

Согласно адресно-справочной информации ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ЩЮМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судом также установлено и это следует из объяснений представителя ответчика, что в период работы в МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» ЩЮМ пользовалась мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и освещения, предусмотренной п. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ. Однако в связи с увольнением, выплата компенсации расходов на оплату отопления и освещения была прекращена.

ДД.ММ.ГГГГ ЩЮМ обратилась к ответчику МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» с заявлением о восстановлении выплаты льготы в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения, предусмотренной пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ, а также выплаты компенсации расходов на оплату отопления и освещения за 2020 год и начало 2021 года.

Пунктом 12 Порядка определено, что организация либо в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, уполномоченный орган местной администрации муниципального района (городского округа) Архангельской области отказывают в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в денежной форме в виде возмещения расходов в следующих случаях: педагогический работник не имеет права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьями 39 - 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ; педагогический работник не представил документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 настоящего Порядка для соответствующей категории педагогических работников; наличие задолженности по коммунальным услугам; представление педагогическим работником недостоверных сведений.

В соответствии с ответом МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» № 89 от 23 марта 2021 года ЩЮМ в предоставлении компенсации по оплате отопления и освещения жилого помещения было отказано, в связи с тем, что не были предоставлены документы, подтверждающие наличие социального статуса пенсионера на дату увольнения 26 июня 2017 года, а также по причине того, что выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения после увольнении не правомерна.

Перечень документов, предоставляемых педагогическим работником в организацию, в которой он работает (работал до установления (назначения) пенсии) для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, определен в п. 7 Порядка.

Пунктами 8, 8.1 Порядка определено, что педагогический работник, вышедший на пенсию, представляет в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, помимо документов, указанных в пункте 7 Порядка, копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности.

Педагогический работник, вышедший на пенсию, вправе представить в организацию, в которой он работал до установления (назначения) пенсии, следующие документы: копию пенсионного удостоверения или справку, подтверждающую факт получения пенсии, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации; справку организации о том, что на день установления (назначения) пенсии он пользовался мерами социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Организация самостоятельно запрашивает сведения, указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, если педагогический работник, вышедший на пенсию, не представил их по собственной инициативе, в порядке, предусмотренном абзацем шестым пункта 7.1 настоящего Порядка.

06 апреля 2021 года ЩЮМ повторно обратилась к ответчику МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» с заявлением о восстановлении выплаты льготы в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения, предусмотренной пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ, предоставив истребованную ответчиком у нее справку УПФР в <адрес> Архангельской области (межрайонное) от 31 марта 2021 года, в соответствии с которой, ЩЮМ с 01 января 2010 года является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответом МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» № 118 от 05 мая 2021 года ЩЮМ в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения было отказано, в связи с тем, что истец не относится к категории педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, имеющих право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с чем истец не согласен.

Из буквального содержания и анализа положений п. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ, пп. 2 п. 2 Порядка следует, что право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогические работники при выходе на пенсию (независимо от вида пенсии) сохраняют при соблюдении двух условий: если общий стаж их работы в образовательных организациях составляет не менее 10 лет; если на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин они имели право на указанные меры социальной поддержки.

Действующее законодательство в части мер социальной поддержки не распространяется на педагогических работников, уволенных с педагогических должностей до установления (назначения) им пенсии и на момент выхода на пенсию либо на момент выхода на пенсию либо на момент достижения возраста соответственно 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, уже не работающих в образовательных организациях.

Следует отметить, что п. 7 Порядка не ограничивает право педагогического работника, вышедшего на пенсию, имеющего право на предоставление мер социальной поддержки, обратиться в образовательную организацию по истечении времени после увольнения.

Между тем, в соответствии с п. 9 Порядка возмещение расходов по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам осуществляется за весь период начиная с месяца возникновения у педагогического работника права на ее получение, при условии, что обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца возникновения указанного права. При обращении за возмещением расходов по истечении шести месяцев после возникновения указанного права расходы возмещаются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, стаж истца в педагогической деятельности на момент увольнения 26 июня 2017 года составлял более 10 лет, истец уволилась с занимаемой должности по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом на дату увольнения истец являлась получателем страховой пенсии по инвалидности, при этом при обращении 06 апреля 2021 года к ответчику МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки путем восстановления выплаты компенсации расходов на оплату отопления и освещения, предусмотренной пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ, истцом был предоставлен документ, подтверждающий данной обстоятельство. Иные документы имелись в распоряжении ответчика, учитывая, что ранее до увольнения истец пользовалась данными мерами социальной поддержки, и что ответчиком не оспаривается. Кроме того, судом учитывается и это следует из объяснений сторон, что иные документы после первичного обращения, у истца ответчиком не запрашивались.

Таким образом, в соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ, пп. 2 п. 2 Порядка (прямого указания в законе), на момент увольнения истец имела право на получение компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования ЩЮМ к МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» в части признания отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения незаконным, подлежат удовлетворению.

Приведенные ответчиком в отзыве и его представителем в судебном заседании доводы в обоснование возражений относительно иска в данной части суд находит несостоятельными, они основаны на неверном толковании закона.

Истцом также заявлены исковые требования к МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» о возложении обязанности по возмещению расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения с момента обращения с заявлением к ответчику с 21 марта 2021 года до 22 февраля 2022 года.

Учитывая, что право на компенсацию по оплате отопления и освещения жилого помещения, предусмотренную пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона № 712-41-ОЗ у истца имелось на момент увольнения 26 июня 2017 года, а с заявлением с приложением истребованных ответчиком документов истец обратилась в образовательную организацию лишь 06 апреля 2021 года, то есть по истечении шести месяцев после возникновения указанного права, то с учетом положений п. 9 Порядка ответчик обязан возместить истцу расходы по оплате отопления и освещения жилого помещения за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о возмещении расходов со всеми необходимыми документами, что не выходит за пределы заявленного истцом периода (с 21 марта 2021 года до 22 февраля 2022 года).

При таких обстоятельствах, исковые требования ЩЮМ к МБОУ «Угреньгская ОШ № 10» в иной части также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 88, 98 ГПК РФ подлежит возмещению со стороны ответчика в пользу истца и возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ЩЮМ к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Угреньгская основная школа № 10» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Угреньгская основная школа № 10» в предоставлении ЩЮМ мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» и возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Угреньгская основная школа № 10» обязанность по возмещению ЩЮМ расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за период с 21 марта 2021 года до 22 февраля 2022 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Угреньгская основная школа № 10» в пользу ЩЮМ государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская