Майбурову Сергею Александровичу

Дело № 2 – 10/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Визинга 04 февраля 2013 года

в составе председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Пыстине Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Коноваловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сысольского района к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Сысольского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание. В обосновании требований указал, что в ходе проведенной проверки в рамках надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, выявлены существенные нарушения, которые заключаются в ограничении доступности здания районного Дома культуры, филиала муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система», расположенного по адресу <___>, маломобильным группам населения (инвалидам). Указанные нарушения нарушают права инвалидов, проживающих и пребывающих на территории Сысольского района, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Просит обязать администрацию муниципального района «Сысольский» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание районного Дома культуры, расположенное по адресу: <___>, а именно оборудовать вход в здание пандусом, установить вдоль обеих сто...

Показать ещё

...рон пандуса ограждения с поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», установив срок для исполнения до 01.12.2013.

В судебном заседании старший помощник прокурора Коновалова Л.А. в связи с введением в действие с 1 января 2013 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированной редакции СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 уточнила требования, просит в срок до 01.12.2013 обязать администрацию муниципального района «Сысольский» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание районного Дома культуры, а именно оборудовать вход в здание пандусом, установить вдоль обеих сторон пандуса ограждения с поручнями в соответствии с требованиями изменившегося законодательства.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Сысольский» Беляев А.Н. (по доверенности) требования прокурора не признал, показал, что в настоящее время администрацией района разработана муниципальная целевая программа «Доступная среда на 2013 -2015 годы», запланировано выделение средств на Сысольский район для оборудования муниципальных и публичных зданий пандусами в размере примерно ,,, рублей, данную программу муниципалитет осуществляет добровольно и здание Дома культуры в данную программу включено. Считает, что на АМР «Сысольский» не может быть возложена соответствующая обязанность, так как это право ответчика, а не обязанность. Считает, что свод правил, на которые ссылается прокурор, применим при проектировании новых, реконструированных, подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений, не применим к эксплуатируемым зданиям. Кроме того считает, что все расходные обязательства по обеспечению пандусами должны осуществляться субъектами РФ, а не муниципальным районом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на стороне истца ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района», извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, до судебного разбирательства направили заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Представитель муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система», третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика директор Дурнева Н.Л. в судебном заседании показала, что здание районного Дома культуры, филиала муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система», расположенного по адресу <___> вошло в муниципальную программу «Доступная среда на 2013 -2015 годы», составлена смета по капитальному ремонту здания и установку пандуса.

Представитель Сысольской районной организации Коми республиканской организации «Всероссийское общество инвалидов», третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне истца - председатель организации Майбуров С.А., извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, до судебного разбирательства направил заявление о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд установил.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от **** N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований Федерального Закона N 181-ФЗ по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства избрать такой способ защиты нарушенных прав как - обращение в суд с исковым заявлением.

Согласно представленной выписке из реестра имущества муниципального района «Сысольский» от **** №__, а также договором о пользовании муниципальным имуществом муниципального района «Сысольский» на праве оперативного управления от ****, установлено что, здание районного Дома культуры, расположенное по адресу: <___>, находится в собственности муниципального образования муниципального района «Сысольский».

В соответствии с уставом муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» от ****, утвержденным постановлением администрации МР «Сысольский» от **** №__, районный Дом культуры – филиал муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» - обособленное подразделение, которое не является юридическим лицом, наделяется имуществом учреждения и действует на основании утвержденного учреждением положения.

Предметом деятельности муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» является выполнение работ, оказание услуг, производство интеллектуальной и иной продукции в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере культуры Сысольского района.

При установленных обстоятельствах здание районного Дома культуры является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, при входе в указанное здание отсутствует пандус (наклонная поверхность) для подъема людей с ограниченными возможностями.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, в том числе «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденная Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).

В силу п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (п.4.1.14).

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями (п. 4.1.15).

Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (п.5.1.2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 ФЗ № 131).

В соответствии со ст. 210 и пункта 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно информации ГБУ РК «ЦСЗН Сысольского района» по состоянию на **** на территории Сысольского района проживали 1152 инвалида различных групп, в т.ч. 28 детей-инвалидов (из них колясочников 7 человек), 143 инвалида 1 группы (из них колясочников 11 человек), 565 инвалидов 2 группы (из них колясочников 6 человек).

Таким образом, суд приходит к выводу, что конструкция здания Дома культуры должна обеспечивать свободный доступ в него всем гражданам.

Из акта комиссионной проверки № 4 от 16.01.2013, представленного истцом следует, что обследуемое здание Дома культуры не оборудовано пандусом, ограждения с поручнями не установлены, вход в здание для маломобильных групп населения не приспособлен, что является нарушением требований п. 4,1,14 СП 59.13330.2012. Высота крыльца здания составляет 0,7 метров. Уклон пандуса должен быть не круче 1: 20, длина одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 9,0 м. У входа в здание должно быть не менее 2 маршей в здание. Объект проверки не соответствует требованиям СП 59.13330.2012. Техническая возможность устранения указанных нарушений имеется.

Оснований не доверять результатам комиссионного обследования суд не усматривает.

Суд имеет основания полагать о правомерности заявленных прокурором требований, согласующихся с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Доводы представителя ответчика Беляева А.Н. о том, что требования прокурора, фактически являются понуждением к выделению денежных средств из бюджета муниципального образования, а также что на АМР «Сысольский» не может быть возложена соответствующая обязанность, так как это право ответчика, а не обязанность, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из приведенных выше норм применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, обязанность обеспечения доступности вновь строящихся и действующих объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения возлагается на муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, поскольку вопросы финансирования подлежат разрешению органом местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий при исполнении решения.

Органы местного самоуправления, согласно конституционному предназначению местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на разработку муниципальной целевой программы «Доступная среда на 2013 -2015 годы», не опровергает требования прокурора, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по обеспечению доступности для инвалидов в здание Дома культуры.

Довод представителя ответчика Беляева А.Н. о том, что свод правил, на которые ссылается прокурор, применим при проектировании новых, реконструированных, подлежащих капитальному ремонту зданий и сооружений, не применим к эксплуатируемым зданиям суд считает также не основанном на законе, поскольку, свод правил СП 59.13330.2012 прямо указывает, что требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Судом учтено, что гарантии маломобильных групп населения являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод. При этом исполнение установленной обязанности ответчиком по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от строительства и реконструкции объекта.

Судом принято во внимание и мнение третьих лиц, привлеченных к участию в деле, поддерживающих требования прокурора.

Предложенный прокурором срок до 01.12.2013 обязывающий администрацию муниципального района «Сысольский» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание районного Дома культуры суд находит достаточным.

Оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу, что требования прокурора обоснованны, законны, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сысольского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сысольский» в срок до 01.12.2013 обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание Дома культуры, расположенное по адресу: <___>, а именно:

оборудовать вход в здание пандусом, установить вдоль обеих сторон пандуса ограждения с поручнями в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденная Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий – подпись.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2013 года.

Судья - подпись

Копия верна: судья - Г.Д. Фомина

Свернуть