Макарчева Мария Сергеевна

№2-2477/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2012г. г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., с участием представителя истца, по доверенности Демашева А.Г., представителя ответчика, по доверенности Товарновой Е.В., при секретаре Платковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарчевой М. С. о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче градостроительного плана на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

Макарчева М.С. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что (дата обезличена), в соответствии с ч. 17 ст. 46, ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она обратилась в администрацию города Кстово Кстовского района Нижегородской области (далее Администрация) с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) в целях индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с указанными нормами, а так же административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Кстово (номер обезличен) в Администрацию города Кстово ею был предоставлен перечень документов необходимых для получения градостроительного плана на указанный земельный участок. Однако (дата обезличена) Администрацией города Кстово за (номер обезличен) был направлен отказ в выдаче ей градостроител...

...ьного плана на земельный участок.

По мнению Администрации, предоставленные ею правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка (номер обезличен)., кадастровая выписка на земельный участок от (дата обезличена)) свидетельствуют о том, что процедура государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) проведена с нарушениями утвержденных Правил землепользования и застройки, Градостроительного кодекса РФ в части обязательного использования градостроительных регламентов территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки.

Однако следует отметить, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) предоставлен ей в аренду на основании распоряжения администрации Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена). Основанием для осуществления постановки на государственный кадастровый учет и предоставления ей на праве аренды указанного выше земельного участка является решение Кстовского городского суда Нижегородской области от (дата обезличена), вынесенное при участии Администрации города Кстово.

В названном решением, вступившим в законную силу, судом уже определен вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 2 ст. 61 "Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" под судебным постановлением, указанным в части 2 статьи 61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).

Таким образом, отказ Администрации города Кстово Кстовского района от (дата обезличена) (номер обезличен) в выдаче ей градостроительного плана на земельный участок нарушает ее права и законные интересы, противоречит нормам действующего законодательства, следовательно, является незаконным.

На основании изложенного истица просит:

В судебном заседании представитель истца поддержал указанные требования.

Представитель администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области с жалобой не согласился, ссылаясь на то, что при рассмотрении представленных истцом документов было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово, утвержденных решением городской Думы города Кстово (номер обезличен) от (дата обезличена), с изменениями в соответствии с решением городской Думы города Кстово от (дата обезличена) (номер обезличен) расположен в границах существующей территориальной зоны Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Градостроительные регламенты данной территориальной зоны предусматривает в качестве основных видов использования размещение многоквартирных жилых домов 7-14 этажей и не допускают размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Представленные истцом документы на земельный участок свидетельствуют о том, что процедура государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в границах территориальной зоны проведена с нарушениями утвержденных Правил землепользования и застройки Градостроительного кодекса РФ, регламентирующего проведение публичных слушаний при изменении градостроительных регламентов установленных территориальных зон, Земельного кодекса РФ, в части обязательного исполнения градостроительных регламентов территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает заявление Макрчевой М.С. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Макарчевой М.С. распоряжением администрации Кстовского муниципального района за (номер обезличен)-р от (дата обезличена) предоставлен в аренду земельный участок площадью (данные обезличены), с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) для индивидуального жилищного строительства, сроком на 5 лет (л.д.13).

Макарчева М.С. обратилась в администрацию города Кстово Кстовского района Нижегородской области о выдаче ей градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Кстово в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом за (номер обезличен) от (дата обезличена) Макарчевой М.С. было отказано в выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок со ссылкой на карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово. В соответствии с которой указанный земельный участок расположен в границах существующей территориальной зоны Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами. Градостроительные регламенты данной территориальной зоны предусматривает в качестве основных видов использования размещение многоквартирных жилых домов 7-14 этажей и не допускают размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

И что процедура государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в границах территориальной зоны проведена с нарушениями утвержденных Правил землепользования и застройки Градостроительного кодекса РФ (л.д.5).

В соответствии с п. 5 ст. 41, п. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные планы земельных участков входят в состав документации по планировке территории, их подготовка осуществляется применительно к предназначенным для строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (пункт 2).

Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, то орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его без проведения каких-либо дополнительных процедур и взимания платы.

Распоряжением администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) утвержден административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка». Согласно которого заявление о выдаче градостроительного план подается в приемную администрации города Кстово. Пункт 2.1.3. Регламента предусматривает перечень необходимых документов представляемых с заявлением о выдаче градостроительного плана.

Согласно 2.3.1. Регламента, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.1.3. настоящего административного регламента.

Администрация города Кстово предоставляет физическому или юридическому лицу градостроительный план земельного участка без взимания платы (п.2.4.1 регламента).

Общий срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней с даты регистрации заявления (п. 3.2.1. Регламента).

По смыслу статей 41, 44 ГрК РФ и Приказа Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 N 207, ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

В связи с изложенным правовой режим земельного участка: его фактическое использование, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования, функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, виды территориальных зон, и т.д. не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего дела.

В силу ст. 43 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в градостроительном плане в числе прочего указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Соответственно, подготовка и выдача ГПЗУ по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица является обязанностью уполномоченного органа, которая в данном случае неправомерно исполнена не была.

Изложенное свидетельствует о том, что решение органа местного самоуправления об отказе заявителю в выдаче градостроительного плана на спорный земельный участок является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. А поэтому требования Макарчевой М.С. о признании незаконным отказ администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области в выдаче ейградостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером(номер обезличен), расположенного в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) в целях индивидуального жилищногостроительства и выдачи ей градостроительного план на указанный земельный участок, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Макарчевой М. С. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Кстово Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) за (номер обезличен) в выдаче Макарчевой М. С. градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) в целях индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию города Кстово Кстовского района Нижегородской области выдать Макарычевой М. С. градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в 20 метрах на север от жилого (адрес обезличен) в целях индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский горсуд.

Председательствующий судья: