Макаров Николай Данилович

Апелляционное дело №33-1652/2023

Докладчик Агеев О.В.

Дело в суде 1 инстанции №2-1905/2022

Судья Мамуткина О.Ф.

УИД 21RS0025-01-2022-001087-31

24 мая 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Нестеровой Л.В.,

судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочебоксарска в интересах Макарова Д.Н. к администрации г.Новочебоксарска, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вне очереди, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2022 года,

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Новочебоксарска обратился в суд с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах МарковаД.Н. к администрации г.Новочебоксарска, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республике (Минтруд Чувашии) о возложении ...

...обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вне очереди.

Требования искового заявления мотивированы тем, что Макаров Д.Н. является инвалидом <...>, проживает совместно с <...> в муниципальной комнате жилой площадью 12,6 кв.метров по адресу: <адрес>.

5 декабря 2002 года Макаров Д.Н. включен в Сводный список граждан – получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, который формируется на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления. На день предъявления искового заявления истцу жилое помещение не предоставлено, чем нарушены его жилищные права.

Прокурор просит обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Макарову Д.Н. во внеочередном порядке меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 кв.метров (л.д. 3-7, 102-106, 133-138).

Определением суда первой инстанции соответчиками по делу привлечены Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдинова Е.Н. исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Чувашской Республики Васильев С.В., представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации Иванова И.С. требования не признали за необоснованностью.

Истец Макаров Д.Н., третьи лица Макарова Е.А., Макаров Н.Д., ответчики администрация г.Новочебоксарск, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2022 года постановлено:

«Обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Макарову Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров.».

Дополнительным решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2023 года постановлено отказать в удовлетворении требований искового заявления к привлеченным судом соответчикам.

Указанное решение суда обжаловано ответчиком Министерством труда и социальной защиты населения Чувашской Республики (Минтрудом Чувашии). В апелляционной жалобе ее заявитель указал основания, по которым считает решение суда неправильным: Макаров Д.Н., как инвалид <...>, включен в Сводный список с датой постановки на учет 5 декабря 2002 года, на 21 октября 2022 года его номер в очереди -....; сведений о наличии у Макарова Д.Н. права на внеочередное предоставление единовременной денежной выплаты (ЕДВ) у Минтруда Чувашии отсутствуют, истец не может быть обеспечен жильем вне очереди за счет федерального бюджета; Минтруд Чувашии не обладает полномочиями по предоставлению ЕДВ, осуществляет только выдачу свидетельства на получение ЕДВ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Минтруда Чувашии Васильев С.В. апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор Еремеева Г.З. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Макаров Д.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ года, является инвалидом <...>, согласно справке МСЭ. С 1996 года истец вместе с <...> Макаровым Н.Д., Макаровой Е.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью – 18 кв.метров, жилой площадью – 12,6 кв. метров.

С 5 декабря 2002 года администрацией г.Новочебоксарска Макаров Д.Н. включен в список первоочередного получения жилой площади лицами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, что следует из письма администрации г.Новочебоксарска от 16 августа 2021 года № (л.д. 13-14).

Согласно справке врачебно - консультационной комиссии Новочебоксарской городской больницы Чувашской Республики от 22 ноября 2002 года № Макаров Д.Н. имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты по постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года №214 (л.д. 27).

На 9 марта 2022 года Макаров Д.Н. включен в Сводный республиканский список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем под номером ...., что следует из письма Минтруда Чувашии от 11 марта 2022 года № (л.д. 41).

Удовлетворяя требование искового заявления о возложении на Минтруд Чувашии обязанности по предоставлению истцу Макарову Д.Н. во внеочередном порядке меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров, суд первой инстанции исходил из того, что истец как инвалид, страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до 1 января 2005 года, не обеспечен жильем, имеет право на предоставление во внеочередном порядке меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии у истца права на внеочередное предоставление мер социальной поддержки.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1); обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (часть 2); инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3); определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4); жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (часть 5); инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Статья 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (часть 1); средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2); форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6).

Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике» мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов осуществляется в форме однократного предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, определяемой законом Чувашской Республики. Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики (статьи 11, 11.1).

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года № 289 (далее – Порядок предоставления единовременных денежных выплат), право на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания; перечень соответствующих заболеваний устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названный Порядок предоставления единовременных денежных выплат предусматривает для инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, дающих право на дополнительную жилую площадь, размер единовременной денежной выплаты рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения, увеличенной на 18 кв. метров (абзац 14 пункта 1.6).

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что предусмотренные в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов должны применяться одинаково независимо от избранной формы (предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений).

По сообщению Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 15 декабря 2022 года № Макаров Д.Н. состоит под диспансерным наблюдением у врача – психиатра с диагнозом <данные изъяты>, является инвалидом <...>. Имеющееся у Макарова Д.Н. заболевание входило в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, и в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартиру, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 16 июня 2006 года № 378 (л.д. 229).

Из материалов дела следует, что у Макарова Д.Н. и его <...> Макарова Н.Д., Макаровой Е.А. отсутствуют жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, что подтверждается сообщениями регистрирующих органов, то есть основания, предусмотренные законом для снятия истца Макарова Д.Н. с учета в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма, отсутствуют. Следовательно, истец Макаров Д.Н., являющийся инвалидом, вставший до 1 января 2005 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как страдающий тяжелыми формами хронических заболеваний, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а следовательно и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца Макарова Д.Н. права на внеочередное предоставление единовременной денежной выплаты.

Вместе с тем ранее указанный Порядок предоставления единовременных денежных выплат предусматривает поэтапное предоставление меры социальной поддержки. Так, право гражданина на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, которое не является ценной бумагой (пункт 1.3); размер единовременной денежной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия (абзац 15 пункта 1.6); в случае если гражданин отказывается от получения единовременной денежной выплаты в текущем году, он (его представитель) направляет заявление в Минтруд Чувашии. Граждане, не воспользовавшиеся правом на получение единовременной денежной выплаты, не утрачивают в дальнейшем своего права на ее получение и не могут быть исключены из сводного списка (абзац 1 пункта 2.7); свидетельство по форме согласно приложению № 5 к Порядку выдает Минтруд Чувашии (абзац 2 пункта 2.7); срок действия свидетельства исчисляется с даты его выдачи, указываемой в свидетельстве, и составляет 4 месяца (пункт 2.11); главным распорядителем средств, направляемых на предоставление единовременных денежных выплат гражданам является Минстрой Чувашии (Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики) пункт 3.1.

Согласно пункту 1.5 указанного Порядка единовременная денежная выплата предоставляется гражданам на строительство или приобретение жилого помещения (части жилого помещения, нескольких жилых помещений), отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором оно приобретается (строится) для постоянного проживания, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на строительство или приобретение жилья. Единовременная денежная выплата может быть использована также на компенсацию затрат на приобретение или строительство жилья, в том числе на строительство индивидуального жилого дома (либо строительство пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому) или по договорам участия в долевом строительстве жилого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения при условии, если жилое помещение завершено строительством и государственная регистрация права собственности на это жилое помещение осуществлена не ранее 1 января 2009 года.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка предоставления единовременных денежных выплат гражданин - получатель единовременной денежной выплаты имеет право построить или приобрести жилое помещение по стоимости, превышающей размер предоставляемой единовременной денежной выплаты. При этом для оплаты жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой единовременной денежной выплаты, он может использовать собственные и (или) заемные средства.

В силу пункта 4.1 Порядка предоставления единовременных денежных выплат для перечисления средств единовременной денежной выплаты гражданин - получатель единовременной денежной выплаты представляет в отдел социальной защиты населения копию и подлинник договора купли-продажи жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, либо договора участия в долевом строительстве жилого помещения, уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, зарегистрированного в установленных законодательством Российской Федерации случаях в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, или договора подряда на строительство индивидуального жилого дома (в том числе пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому), а также свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты (подлинник) и заявление в адрес Минстроя Чувашии о перечислении средств единовременной денежной выплаты в счет оплаты строящегося или приобретаемого жилого помещения по форме согласно приложению № 7 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 4.4 Порядка предоставления единовременных денежных выплат Минстрой Чувашии в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов проверяет представленные документы и перечисляет средства, предоставляемые в качестве единовременной денежной выплаты:

при приобретении жилого помещения - на счет продавца жилого помещения;

при участии в долевом строительстве жилого помещения - на счет застройщика многоквартирного жилого дома, в котором получатель единовременной денежной выплаты является участником долевого строительства, либо на счет эскроу, открытый для расчетов по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, в случае если договором участия в долевом строительстве жилого помещения предусмотрена уплата цены такого договора путем внесения денежных средств на счет эскроу;

при уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения - на счет участника долевого строительства, уступающего право требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения;

при строительстве индивидуального жилого дома (в том числе пристроя, надстроя к существующему индивидуальному жилому дому) - на счет исполнителя (подрядчика);

при использовании единовременной денежной выплаты на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа либо на компенсацию затрат на строительство или приобретение жилого помещения - на счет гражданина - получателя единовременной денежной выплаты, открытый в кредитной организации.

Из приведенных положений Порядка предоставления единовременных денежных выплат следует, что Минтруд Чувашии организует работу по выдаче свидетельства на получение единовременной денежной выплаты, а саму выплату производит Минстрой Чувашии с условием - только при наличии документов, подтверждающих приобретение или строительство жилого помещения, денежные средства не выдаются лично. Следовательно, истцу Макарову Д.Н. единовременная денежная выплата перечислением на счет продавца жилого помещения, на счет участника долевого строительства, уступающего право требования по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, на счет исполнителя (подрядчика), на счет в кредитной организации может быть предоставлена при наличии документов, подтверждающих приобретение или строительство жилого помещения. Такие документы, прокурором и истцом не представлены.

Суд первой инстанции, принимая решение о возложении на ответчика Минтруд Чувашии обязанности по предоставлению истцу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений, приведенные положения Порядка предоставления единовременных денежных выплат не учел, так как Минтруд Чувашии не предоставляет денежные средства, для предоставления денежной выплаты необходимы документы о приобретении или строительстве жилого помещения, тогда как решение суда не может содержать условия его исполнения.

Судебная коллегия считает возможным в порядке частичного удовлетворения искового заявления прокурора возложить на ответчика Минтруд Чувашии обязанность выдать истцу Макарову Д.Н. свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты по форме приложения № 5 к Порядку предоставления единовременных денежных выплат. Указанное свидетельство должно подтверждать право истца Макарова Д.Н. на получение единовременной денежной выплаты, может быть реализовано при предоставлении документов о приобретении или строительстве жилого помещения.

С учетом изложенного решение суда в части возложения на Минтруд Чувашии обязанности по предоставлению истцу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров подлежит отмене с принятием в этой части нового решения о возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по форме приложения № 5 к Порядку предоставления единовременных денежных выплат с учетом права пользования истца дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров, с отказом в удовлетворении в остальной части искового заявления прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Макарова Д.Н. о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Принятое дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2023 года подлежит изменению дополнением на отказ в выдаче Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, с изложением резолютивной части в новой редакции.

В остальной части апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 199, 326, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2022 года в части возложения на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанности предоставить Макарову Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров отменить и принять по делу в этой части новое решение, которым возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики во внеочередном порядке выдать Макарову Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) Свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по форме приложения № 5 к Порядку предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года № 289 «О Порядке предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров, отказав в удовлетворении в остальной части искового заявления прокурора г.Новочебоксарска Чувашской Республики в интересах Макарова Д.Н. о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями.

Дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 января 2023 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

«В удовлетворении требований прокурора г.Новочебоксарск в интересах Макарова Д.Н. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке меры социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров, выдаче Свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отказать.

Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 сентября 2022 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Нестерова Л.В.

Судьи: Агеев О.В.

Александрова А.В.

2-1905/22

21RS0025-01-2022-001087-31

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДАТА г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Алиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочебоксарска в интересах Макарова Дмитрия Николаевича к администрации г.Новочебоксарска, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республике о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вне очереди

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Новочебоксарск обратился в суд в интересах Макарова Д.Н. с иском к администрации г.Новочебоксарск, Минтруд ЧР о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вне очереди по тем мотивам, что Макаров Д.Н., являясь <данные изъяты>, проживает совместно с родителями. Он включен в Сводный список на получение жилой площади. Однако ему не предоставлено жилое помещение, тем самым были нарушены его жилищные права. Просят обязать Министерство труда и социальной защиты ЧР предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения вне очереди.

Дополнительными исковыми заявлениями прокурор г.Новочебоксарск в интересах Макарова Д.Н. просил обязать Министерство труда и социальной защиты ЧР предоставить Макарову Д.Н. во внеочередно...

...м порядке меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом его права на дополнительную жилую площадь не менее 18 кв.м.

Помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Садртдинова Е.Н., действующая на основании доверенности, иск поддержала и показала, что по заявлению матери Макарова Д.Н. была проведена прокурорская проверка. В ходе проверки было установлено нарушение прав Макарова Д.Н. на получение единовременной денежной выплаты. Макаров Д.Н. является инвалидом с детства.

В судебное заседание Макаров Д.Н., 3-и лица на стороне истца Макарова Е.А., Макаров Н.Д., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель ответчика, Министерства труда и социальной защиты населения ЧР Васильев С.В., действующий на основании доверенности, иск не признал и показал, что Макаров Д.Н. не имеет право на внеочередное получение ЕДВ. Он состоит в сводном списке под номером 216. Министерство предоставляет ЕДВ в соответствии с лимитами бюджетного финансирования.

Представитель ответчика администрации г.Новочебоксарск, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ, Иванова И.С., действующая на основании доверенности, иск не признала и показала, что ЕДВ предоставляются из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Оснований для предоставления ЕДВ во внеочередном порядке Макарову Н.Д. не имеется.

Представитель соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия, иск не признает.

Представители соответчиков Кабинет Министров ЧР, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки МСЭ от ДАТАг. Макаров Д.Н. является <данные изъяты>.

Из выписки из лицевого счета Дирекции единого заказчика в жилищно-коммунальном хозяйстве» г.Новочебоксарск следует, что Макаров Д.Н. проживает в квартире <данные изъяты> по адресу АДРЕС, совместно с родителями Макаровым Н.Д., Макаровой Е.А.

Макаров Д.Н. был включен в список первоочередного получения жилой площади лицами, страдающими <данные изъяты>, администрации г.Новочебоксарск ДАТАг.

На ДАТАг. Макаров Д.Н. включен в Сводный республиканский список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем под номером НОМЕР

Прокурором заявлено требование о возложении на ответчика Министерство труда и социальной защиты ЧР обязанности предоставить меру социальной поддержки Макарову Д.Н. в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из части 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 17 вышеуказанного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма или в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Согласно ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов).

В соответствии со ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии ч. 3 ст. 45 Жилищного Кодекса в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, относятся граждане, указанные в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 01 января 2005 года.

\ Согласно ст. 11.1 Закона ЧР «О регулировании жилищных отношений» мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, осуществляется в форме однократного предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, определяемой законом Чувашской Республики.

При предоставлении гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений размер единовременных денежных выплат определяется исходя из числа лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные федеральными законами, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Чувашской Республике, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и общей площади жилого помещения 18 квадратных метров для инвалидов; семей, имеющих детей-инвалидов.

Для реализации указанных положений закона в Чувашской Республике был утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289).

В соответствии с п. 2.1 названного Порядка сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке. Предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности.

Согласно п. 2.2 названного Порядка на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право: инвалиды; лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.

Из справки ВКК НОМЕР от ДАТАг. следует, что Макаров Д.Н. согласно постановлению Правительства РФ №214 от 28.02.1996г. имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Таким образом, имеющееся у Макарова Д.Н. заболевание входило в вышеуказанные Перечни заболеваний, что уже является достаточным основанием для предоставления Макарову Д.Н. меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Доводы ответчика, Министерства труда и социальной защиты населения ЧР, о том, что Макаров Д.Н. не имеет право на внеочередное предоставление ЕДВ, судом признаны необоснованными.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 указанного закона.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент постановки истца Макарова Д.Н. (и его отца Макарова Н.Д.) на учет, было закреплено, что инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм за гражданами, не реализовавшими до 01 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в первоочередном и во внеочередном порядке, данное право сохраняется и после 01 марта 2005 года. Такое право сохраняется за гражданами без подачи заявления.

По нормам Жилищного кодекса РСФСР основания для принятия инвалидов на учет в тот или иной список и предоставления им жилых помещений в первоочередном порядке для инвалидов и инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, различны, и являются самостоятельными в зависимости от формы заболевания инвалида.

Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 г. признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". С 1 января 2018 г. действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Действующий с 01 марта 2005 года пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 01 января 2005 года на соответствующий учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Изложенное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года вопрос 3.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд требования прокурора в интересах Макарова Д.Н. находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить Макарову Дмитрию Николаевичу, ДАТА, во внеочередном порядке меру социальной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений с учетом его права пользования дополнительной жилой площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.