Максимова Вероника Дмитриевна

УИД 60RS0001-01-2024-004838-68

№ 2а-3299/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кругловой Н.В. при секретаре Багчи Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что вступившим в законную силу решением Псковского городского суда на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению М.В.Д. благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории города Пскова.

13.09.2023 в отношении Администрации г. Пскова возбуждено исполнительное производство №№.

07.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решени...

...я суда в установленный законом срок без уважительных причин.

Административный истец указывает, что у него отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено М.В.Д. и полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует, поэтому просит освободить от исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО. от 07.11.2023.

Определением суда от 11.06.2024 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено УФССП России по Псковской области, определением от 02.07.2024 в качестве соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации города Пскова не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения решения суда и недостаточность бюджетного финансирования не могут являться основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора либо уменьшения его размера, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители административных соответчиков – УФССП России по Псковской области и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Заинтересованное лицо М.В.Д. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом путём направления судебной повестки с уведомлением, которая возвращена в суд невручённой в связи с истечением срока хранения. В связи с изложенным, уклонение данного лица от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения. Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещённым о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В связи с этим суд считает заинтересованное лицо надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор определяется судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Как усматривается из материалов дела, решением Псковского городского суда от 09.08.2022 (вступило в законную силу 15.11.2022) на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению М.В.Д. на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м.

На основании исполнительного листа от 11.09.2023, выданного Псковским городским судом, 13.09.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № № в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ФИО от 07.11.2023 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.12.2023.

Указывая на отсутствие вины Администрации города Пскова по неисполнению требований исполнительного документа, как необходимого условия взыскания исполнительского сбора, истец обратился в суд с требованием об освобождении от его взыскания.

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при применении положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Обязанность предоставить М.В.Д. благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда возложена на Администрацию города Пскова судебным актом, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155.

В соответствии с п. 4 Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно п. 7 Положения местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что в отношении Администрации города Пскова возбуждено 135 исполнительных производств, предметом исполнения которых является предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно списку, сформированному в соответствии с пп.1 п. 2.1 ст. 12.1 Порядка учета, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «город Псков», утвержденного решением Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468, порядковый номер М.В.Д. – № (л.д.18-20).

В бюджете города Пскова на 2024 год утверждены лимиты на обеспечение жилыми помещениями 67 лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За счет лимитов 2024 года заключено 45 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, срок сдачи которых 27.12.2024.

Письмом от 19.02.2023 судебному приставу-исполнителю Администрацией города Пскова было сообщено, что о невозможности исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения М.В.Д. в пятидневный срок ввиду длительности процедуры приобретения жилых помещений для категории лиц, к которым отнесена взыскатель.

Как следует из письма Администрации г. Пскова от 04.04.2024 председателю Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области ФИО о выделении дополнительного финансирования на приобретение в 2024 году 111 жилых помещений, в 2024 году планируется обеспечение жилыми помещениями 71 лица из числа детей-сирот, при этом на исполнении Администрации города Пскова имеется 182 судебных акта.

Таким образом, с учетом правового регулирования и порядка выделения денежных средств для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения судебного акта.

Кроме этого, поскольку приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрация города Пскова является органом местного самоуправления и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности распоряжаться ими по своему усмотрению, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала объективная возможность исполнить судебный акт в установленный приставом срок, несмотря на все предпринятые меры по его исполнению.

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Таким образом, принятое судом решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО по исполнительному производству № № от 07.11.2023.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Круглова

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024.

Судья Н.В. Круглова