Малашев Сергей Викторович

Дело № 2-561/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июля 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Малашева С.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

Малашев С.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от 19.09.2018 об отказе в присвоении Малашеву С.В. звания «Ветеран труда», возложении обязанность присвоить Малашеву С.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение (л.д. 4-7).

В обоснование требований указано, что в настоящее время истец является пенсионером, ему установлена пенсия по старости с учетом требований Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 31.05.2021 продолжительность периодов работы, иных периодов (лет, меся...

...цев, дней) составляет <данные изъяты>

В период службы в МВД РФ в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.06.2002 №641 истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ о награждении от 27.10.2004 №).

Истец обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения г. Снежинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 19.09.2018 № в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, а не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителями).

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 19.09.2018 за № является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Истец Малашев С.В. в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 38). Согласно отзыву на исковое заявление просят отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», а также рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 34-35).

Представитель МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 47), представили отзыв на исковое заявление (л.д.49-51), просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.48).

Представитель ГУМВД России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом (л.д. 39), в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Малашева С.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20.04.2006 (ред. от 29.06.2016). В соответствии с п. 2 указанного Положения Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п. 4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. (п. 4.1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 N 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в п. 4.1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль "За отличие в службе" 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 N 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 N 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью "За отличие в службе" начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Как установлено в судебном заседании, Малашев С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой ОМВД России <адрес>. (л.д.10-13, 14)

В период службы был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени на основании приказа начальника ОМВД России <адрес> от 27.10.2004 №. (л.д.16)

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Малашев С.В. является получателем пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17-22)

Согласно выписке из приказа ОМВД России <адрес> от 27.10.2004 №, выслуга лет Малашева С.В. для выплаты выходного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. (л.д.15).

В августе 2018 года истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 19.09.2018 № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника Отдела МВД России <адрес> (л.д. 8-9).

Истец Малашев С.В. данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

После 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 01.07.2016, и в настоящее время не имеется.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Обязательным условием является продолжительная служба не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Как следует из представленных из ГУ МВД РФ по Челябинской области документов, периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> (л.д.15), что является недостаточным для решения вопроса о присвоения звания "Ветеран труда".

При разрешении настоящего спора суд считает подлежащим применению редакцию Положения, действующего с 01.07.2016, а также приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2017 № 220, который исключает из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, несмотря на то, что нагрудный знак был получен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Действовавшим ранее (до 03.06.2017) приказом МВД России от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых также входит медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени (пункт 3 приказа).

Таким образом, отнесение медали МВД России "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 не порождает право награжденного лица на присвоение звания "Ветеран труда", а награждение Малашева С.В. медалью МВД России "За отличие в службе" III степени не служит основанием для присвоения ей такого звания. В связи с указанным, не возникшее у истца право не может быть сохранено в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, так как не все ведомственные знаки отличия влекут присвоение звания "Ветеран труда", а лишь те, которые утверждены в установленном для получения такого права порядке.

Исходя из изложенного, суд отказывает Малашеву С.В. в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Малашева С.В. к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Беляева Т.В.

Дело № 2-561/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-2108/2022

21 февраля 2022 г. г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Челюк Д.Ю., Мокроусовой Л.Н.,

при секретаре ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Малашева Сергея Викторовича к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

по апелляционной жалобе Малашева Сергея Викторовича на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малашев С.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска) о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области №1324-ОЛ от 19 сентября 2018 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование иска указал, что он является получателем пенсии по старости. В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 31 мая 2021 года продолжительность периодов работы составляет 35 лет 3 месяца 9 дней. В период службы в МВД РФ в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 июня 2002 года № он был награжден медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ о награждении от 27 октября 2004 года №79/лс). Он обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения г. Снежинска о присво...

...ении ему звания «Ветеран труда», однако решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2018 года №1324-ОЛ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, а не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителями). Полагал, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2018 года за №1324-ОЛ является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Определением суда первой инстанции от 15 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – ГУ МВД России по Челябинской области).

Истец Малашев С.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, при надлежащем извещении, представив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчиков - Министерства социальных отношений Челябинской области, МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явились, представив отзывы на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований Малашеву С.В. отказал.

Не согласившись с решением суда, истец Малашев С.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права, что привело к необоснованному решению и ухудшению его положения по сравнению с другими гражданами, имеющими аналогичную награду и получившими статус «Ветеран труда». Полагает, что право на получение звания «Ветеран труда» у него возникло до 01 июля 2016 года, при наличии медали МВД России «За отличие в службе 3-ей степени» и трудового стажа, необходимого для начисления пенсии по старости.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившего в силу с 1 января 2016 года, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Малашев С.В. является получателем пенсии по старости с 30 марта 2018 года, общий страховой стаж работы составляет 35 лет 3 месяца 9 дней, в том числе периоды военной службы по состоянию на 28.10.2004 г. -10 лет 00 месяцев 27 дней (л.д. 17-22).

На основании приказа начальника Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области от 27 октября 2004 года № Малашев С.В. награжден медалью МВД России "За отличие в службе" III степени. Кроме того, Малашев С.В. с 28 октября 2004 года уволен из органов внутренних дел по п. «а» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» - по собственному желанию. Выслуга лет на 28 октября 2004 года составляет 10 лет 00 месяцев 27 дней (л.д. 15, 16).

Малашев С.А. обратился в УСЗН г. Снежинска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с награждением медалью "За отличие в службе" III степени.

Письмом заместителя министра социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2019 года №1324-ОЛ Машашеву С.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что медаль "За отличие в службе" III степени, награждение которой произведено приказом начальником Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области, а не Министром внутренних дел Российской Федерации, не может быть учтена как ведомственный знак отличия, дающий право для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 8-9).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что после 1 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 1 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, основаны на установленных по делу обстоятельствах и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в своем решении не правильно применил редакцию Федерального закона «О ветеранах», действующего с 01 июля 2016 года, который исключает из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, кроме того, не учел требования п. 3 ст. 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норма права.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области №111 от 20 апреля 2006 года (ред. от 29 июня 2016 года). В соответствии с п. 2 указанного Положения Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п. 4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. (п. 4.1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года №173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года №173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ.

После 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 01 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

Кроме того, материалами дела установлено, что периоды военной службы или другой приравненной к ней службы у Малашева С.В. составляет менее 15 лет (10 лет 00 месяцев 27 дней), что является обязательным условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" (л.д. 15).

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правильно применил редакцию Положения, действующего с 01 июля 2016 года, а также приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, которые исключают из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, несмотря на то, что нагрудный знак был получен истцом 27 октября 2004 года.

Действовавшим ранее (до 03 июня 2017 года) приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Действующим на момент обращения Малашева С.В. приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых также входит медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени (пункт 3 приказа).

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в исковом заявлении, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Снежинского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малашева Сергея Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.02.2022 г.