Бутрим Ирина Викторовна

Судья: Кобзарева О.А. Дело № 33а-10685/2025 (2а-8470/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Михайлиной Н.В., Комаровой О.В.,

при помощнике судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Бутрим И. В., Кузьмича Д. А., Уварова Льва А., Воробьева С. С.ча, Ляпуновой С. С., Тяхт М. Г., Калининой Т. В., Моисеенко В. В., Моисеенко Н. М., Щербакова Г. С., Лыхиной Т. Р., Маровой Е. А., Лавышика С. О., Кучерова А. С., Бобковой Е. В., Жестеревой Т. А., Хазовой И. А., Хазова Н. В., Лоренц И. С., Клещевича А. Г., Подшиваловой В. И., Макеевой О. В., Белоконь А. М., Касавцева И. Ю. на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Бутрим И. В., Кузьмича Д. А., Уварова Льва А., Воробьева С. С.ча, Ляпуновой С. С., Тяхт М. Г., Калининой Т. В., Моисеенко В. В., Моисеенко Н. М., Щербакова Г. С., Лыхиной Т. Р., Маровой Е. А., Лавышика С. О., Кучерова А. С., Бобковой Е. В., Жестеревой Т. А., Хазовой И. А., Хазова Н. В., Лоренц И. С., Клещевича А. Г., Подшиваловой В. И., Макеевой О. В., Белоконь А. М., Касавцева И. Ю. к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельность и безопасности дорожного движения, об обязани...

...и устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Подшиваловой В.И., представителя Бутрим И.В. – Науменко М.А., представителя А. г.о.Балашиха – Матиняна Э.А.,

установила:

Административные истцы обратились в суд с административным иском и просили:

1. Обязать Администрацию Г.о. Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность дорожного движения путем проведения работ по устройству знаков на <данные изъяты>: 3.2 «Движение запрещено», на <данные изъяты> – 5.21 «Жилая зона» от пересечения с ул. 4-й <данные изъяты> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» на пересечении с <данные изъяты> дорожный знак 5.21 «Жилая зона» от пересечения от <данные изъяты> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» до пересечения с ул. 4-й <данные изъяты>;

2. Признать бездействие Администрации г/о Балашиха, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным;

3. Обязать Администрацию Городского округа Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на участках <данные изъяты> от пересечения с улицей 4-й <данные изъяты> и на пересечении с <данные изъяты> от <данные изъяты> до пересечения с ул. 4-й <данные изъяты> в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указывалось, что административным ответчиком допущено бездействие в части ненадлежащего исполнения требований законодательства организации дорожного движения, не приняты меры по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории мкр. Салтыковка. Они неоднократно письменно обращались по вопросу произвольного движения транспортных средств по <данные изъяты> и <данные изъяты>, в связи с чем возрастает аварийность, положительного результата не получили.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 54 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 № 274 и действовали на дату возникновения спорных правоотношений) внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим (шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений.

На основании статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в целях обеспечения предоставления муниципальных услуг и соответствия состояния улично-дорожной сети городского округа Балашиха требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа Балашиха Московской области».

Согласно Административному регламенту лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лицаtлибо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги (пункт 2.1).

Пункт 10 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем.

а) заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме, приведенной в приложении 7 к Административному регламенту (заполняется интерактивная форма заявления на РПГУ);

б) документ, удостоверяющий личность Заявителя;

в) документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя;

г) документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя;

д) проект организации дорожного движения;

е) согласие, содержащее технические требования и условия, или технические условия, подлежащие к обязательному исполнению, выданные владельцем автомобильной дороги, или техническое задание (образец технического задания приведен в приложении 8 к настоящему Административному регламенту).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что администрацией г.о.разработан Проект организации дорожного движения по всем улицам на территории Городского округа Балашиха Московской области, утвержденный постановлением Администрации Г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА (далее – ПОДД). ПОДД согласован Министерством транспорта Московской области.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» Администрацией разработана комплексная схема организации дорожного движения городского округа Балашиха, утвержденная постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА «Об утверждении муниципальной программы городского округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (с изменениями на <данные изъяты>) (далее КСОДД). Документ разработан также в соответствии с государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы и утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, Порядком разработки и реализации муниципальных программ Городского округа Балашиха, утвержденным постановлением администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА.

На электронный адрес Ульяненко А.Г. Отделом безопасности движения и содержания дорог управления экологии, транспорта, дорог и связи А. Г.о. Балашиха своевременно был направлен ответ на перенаправленное из Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области обращение Ульяненко А.Г. по вопросам организации и безопасности дорожного движения по <данные изъяты> (<данные изъяты>ТГ-6728 от <данные изъяты>). Согласно ответа на обращение согласно КСОДД и ПОДД дороги по <данные изъяты> являются проездными дорогами общего пользования местного значения, соединяющие микрорайоны Салтыковка и Кучино. Размещение дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», ограничивающих проезд транспортных средств по дорогам общего пользования, не предусмотрено и не предоставляется возможным. На въезде на <данные изъяты> установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», запрещающие транзитное движение грузового транспорта массой 2,5 т.

В апреле 2024 года Войнов Е.А., Ульяненко А.Г. Н (не являющиеся административными истцами) обращались в МУ МВД России «Балашихинское» по вопросу изменения организации дорожного движения и неудовлетворительных дорожных условиях на улицах <данные изъяты>. Согласно направленных в адрес заявителей ответов (3/247712331408 от <данные изъяты>, 3/247714491575 от <данные изъяты>) отделом Госавтоинспекции <данные изъяты> проведена проверка состояния улично-дорожной сети <данные изъяты> городского округа Балашиха, по результатам проверки в адрес Администрации направлена информация, предписания на устранения выявленных нарушений в соответствии с требованиями национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения направлены в обслуживающую организацию. На <данные изъяты> для ограничения скоростного режима обустроено 6 искусственных неровностей, на улице октябрьская – 4 также запланирована замена асфальтобетонного покрытия. Также в ответе на обращение сообщалось, что на вышеуказанных улицах в период с 2020 по 2024 года зарегистрировано одно дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал один человек (вид происшествия – столкновение).

В настоящее время на <данные изъяты> для ограничения скоростного режима обустроенное 6 искусственных неровностей. Установлены знаки «Движение грузовых автомобилей запрещено», «Искусственные неровности», «Ограничение максимальной скорости», «Одностороннее движение», «Пешеходный переход». На спорных участках дорог в зоне перекрестков организовано канализированное движение транспортных средств (разделение транспортных потоков с целью ликвидирования опасных конфликтных точек), установлены знаки «Главная дорога», «Проезд запрещен», «Дворовая территория» (всего 41 знак).

На <данные изъяты> обустроено 4 искусственные неровности, 33 дорожных знака.

Закончены мероприятия по ремонту автомобильной дороги по <данные изъяты> ремонта – 9300 м.кв., в том числе устройство дорожного покрытия из асфальтобетонной смеси, устройство покрытия из асфальтобетонной смеси дорожек и тротуаров (муниципальный контракт <данные изъяты> от <данные изъяты>).

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд указал, что вступившим в законную силу решением Балашихинского городского суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-2608/2022 административный иск Балашихинского городского прокурора Московской области к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным постановления Администрации г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на территории Городского округа Балашиха Московской области» оставлен без удовлетворения. Действующий ПОДД в части организации дорожного движения по <данные изъяты>, административными истцами не обжаловался. Граждане вправе направить свои предложения об оптимизации схемы организации дорожного движения в орган местного самоуправления. Однако, за предоставлением указанной муниципальной услуги в целях приведения в соответствие состояния улично-дорожной сети требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения, отвечающего интересам всех жителей микрорайона, в установленном порядке административные истцы не обращались.

Доводы административных истцов о создании реальной угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих по <данные изъяты>, доказательств, отклонены городским судом. Отмечено, что согласно Правилам дорожного движения (утверждены постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>) знак 3.1 «Въезд запрещен» запрещает въезд всех транспортных средств в данном направлении; знак 5.21 «Жилая зона» определяет территорию, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне; согласно пункту 17.1. ПДД в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части; в силу пункта 17.2 в жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности; в жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест; при выезде из жилой зоны водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения (пункт 17.3.); требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории (пункта 17.4.). При этом согласно Постановлению А. Г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Городского округа Балашиха Московской области» автомобильные дороги <данные изъяты> являются дорогами общего пользования местного значения. Согласно комплексной схеме организации дорожного движения Городского округа Балашиха, утвержденной постановлением А. Г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА «Об утверждении муниципальной программы Г. округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (с изменениями на <данные изъяты>) автомобильные дороги <данные изъяты> относятся к V категории дорог. Крове того, в соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: - автомагистраль, - скоростная дорога, - дорога обычного типа (нескоростная дорога). К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога". Дорога V категории является дорогой обычного типа (нескоростная дорога), имеет общее количество полос движения 1 4,5 и более, ширину полосы движения, 4,5 м и более. В связи с этим городской суд пришел к выводу, что

Утверждения административных истцов о том, что ответчик не исполнил предписания, проверялись городским судом и было установлено, что поступившее поручение об установке знака 3.4 и устранение неровностей, организации пешеходных переходов, ограничение скорости исполнено, что подтверждаете ответом МБУ «Благоустройство-Балашиха» на определение суда об истребовании доказательств, представлены фотоматериалы в подтверждение исполнения поступившего поручения в 2024 году, предписание, направленное в МБУ «Благоустройство-Балашиха» выполнено, о чем сообщено в ОГИБДД МУ МВД «Балашихинское».

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что обязанность Администрации г.о. внести изменения в Схему организации дорожного движения обусловлена требованиями Федерального закона от <данные изъяты> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 4 статьи 17) и утвержденными в его исполнение вышеназванными Правилами (пункт 54), допускающими внесение изменений в ПОДД при наличии следующих условий: изменение дорожно-транспортной ситуации и наличие соответствующего требования, предписания или представления уполномоченных осуществляющих федеральный/региональный государственный контроль в области организации дорожного движения,

Требований от органов ГИБДД о принятии мер по внесению изменений в ПОДД в части спорных ограничений, в администрацию г.о. не поступало.

Привлеченные к участию органы ГИБДД заявленные требования об установлении знаков о жилой зоне и о запрете въезда транспортна на спорные улицы не поддержали. Более того, как следует из имеющейся в материалах дела переписки граждан с органами ГИБДД по поводу движения на спорных улицах, по мнению органов ГИБДД, не имеется необходимости установления дополнительных ограничений для движения транспортных средств по спорным улицам, помимо уже имеющихся ограничений - запрета въезда грузового транспорта, снижения разрешенной скорости до 40 км/ч, установления необходимого количества искусственных неровностей и пешеходных переходов. Согласно данным органа ГИБДД, ситуация на спорных улицах не является критичной - в период с 2020 по 2024 год произошло одно ДТП с пострадавшим.

Администрация г.о., не отрицая факта неоднократного обращения граждан в отношении спорных дорожных знаков, настаивала на том, что не установлена необходимость в их установлении. Так, вопрос целесообразности мероприятий по снижению интенсивности по спорным улицам рассматривался <данные изъяты> на совещании рабочей группы по организации дорожного движения в г.о. Балашиха с участием специалистов структурных подразделений администрации г.о., представителей ГИБДД, Мосавтодора, и была признана невозможной установка знаков 5.21 и 5.22 ПДД ввиду того, что спорные улицы являются проездными. Более того, как следует из ответа администрации г.о. от 2022 года, согласно КСОДД ул Садовая является транспортной артерией, которая соединяет мкрн. Салтыковка и мкрн. Кучино, в вязи с чем указано на невозможность установки знаков о запрете въезда на данную улицу.

В настоящее время все дорожные знаки на спорных улицах установлены согласно проекту организации дорожного движения, что следует из материалов дела, в том числе актов об исполнении предписаний органов ГИБДД об установлении недостающих знаков.

Сами административные истцы не обращались за оказанием муниципальной услуги в рамках вышеназванного Административного регламента за согласованием проекта организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административных истцов об установке дорожных знаков, не включенных в проект организации дорожного движения, городским судом правомерно отказано.

Требования административных истцов об обязании администрации Городского округа Балашиха привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на спорных улицах в соответствии с установленными требованиями, также правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку во исполнение предписания органа ГИБДД был заключен соответствующий муниципальный контракт, и в дальнейшем не имелось новых предписаний, в том числе в отношении содержания дорог или несоответствия спорных дорог требованиям ГОСТ.

Необходимо также отметить, что в материалы дела не представлены доказательства нарушения прав ряда административных истцов, которые не проживают на спорных улицах в мкр. Салтыковка г.Балашиха. Являются голословными утверждения представителя административных истцов о нарушении прав тех административных истцов, в отношении отсутствуют доказательства проживания на спорных улицах - соответствующих доказательств в порядке статьи 62 КАС РФ ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено, ходатайств об отложении разбирательства по делу в целях представления дополнительных доказательств также не было заявлено.

Ссылки в апелляционной жалобе на недостоверность сведений об установке спорных дорожных знаков по ул. Садовой, не могут быть приняты во внимание, поскольку ПОДД установка таких знаков не предусмотрена и именно по ул. Садовой такие знаки не устанавливались и не могли устанавливаться до внесения изменений в ПОДД.

Иные доводы в апелляционной жалобе не опровергают вышеприведенные выводы.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. Заявленное стороной административных истцов ходатайство о назначении судебной экспертизы разрешено в установленном порядке.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Дело №а-8470/2024

50RS0№-25

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года <адрес>

Балашихинский ФИО27 суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО29

при секретаре ФИО30,

с участием

прокурора ФИО31

административных истцов: ФИО1, ФИО22, ФИО14, ФИО2, ФИО32, ФИО7, ФИО39

представителя ФИО40

представителя Административного ответчика ФИО33,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО9, ФИО39 Льва ФИО28, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО24 к ФИО26 г. о. Балашиха о признании бездействия ФИО26 г.о. Балашиха, об обязании устранить нарушения

установил:

Административные истцы обратились в суд с данным административным иском, указав, что административным ответчиком допущено бездействие в части ненадлежащего исполнения требований законодательства организации дорожного движения, не приняты меры по разработке, утверждению проекта организации дорожного движения на территории мкр. Салтыковка, они неоднократно письменно обращались по вопросу произвольного движения транспортных средств по <адрес> и <адрес>, в связи с чем возрастает аварийность, положительного результата не получили. Административные истцы просят:

1. ФИО8 Г.о. Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность дорожного движения путем проведения работ по устройству знаков на <адрес>: 3.2 «Движение запрещено», на <адрес> – 5.21 «Жилая зона» от пересечения с ул. 4-й <адрес> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» на пересечении с <а...

...дрес> дорожный знак 5.21 «Жилая зона» от пересечения от <адрес> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» до пересечения с ул. 4-й <адрес>;

2. Признать бездействие ФИО26 г/о Балашиха, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным;

3. ФИО8 <адрес> Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на участках <адрес> от пересечения с улицей 4-й <адрес> и на пересечении с <адрес> от <адрес> до пересечения с ул. 4-й <адрес> в соответствии с требованиями 5.2.4 ФИО41 50597-2017.

В судебном заседании явившиеся административные истцы требования поддержали.

Представитель ФИО26 г/о Балашиха с требованиями не согласен, представил письменные возражения, в которых указывает, что со стороны ФИО26 не допущено бездействий, разработан ПОДД, который согласован с Министерством транспорта МО, действующий ПОДД по <адрес> не был обжалован, на обращения были даны ответы о невозможности размещение заявленных дорожных знаков, установлены дорожные знаки 3.4. о запрете движения грузовых автомобилей массой 2,5т.

Заинтересованные лица не явились, извещены.

Ранее представитель МБУ «Благоустройство-Балашиха» пояснил, что все направленные поручения об установлении знаков были исполнены, каких-либо иных предписаний им не направлялось (л.д.138 т.2).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, положительное заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и утверждение проекта и схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются:

1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения;

2) обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации;

3) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов;

4) приоритет развития транспорта общего пользования;

5) создание условий для движения пешеходов и велосипедистов;

6) достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения;

7) обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» ФИО26 разработана комплексная схема организации дорожного движения ФИО27 округа Балашиха, утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении муниципальной программы ФИО27 округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) (далее КСОДД). Документ разработан также в соответствии с государственной программой <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении реализации государственной программы <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы и утверждении государственной программы <адрес> «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы, Порядком разработки и реализации муниципальных программ ФИО27 <адрес> Балашиха, утвержденным постановлением ФИО25 <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА.

ФИО26 разработан Проект организации дорожного движения по всем улицам на территории ФИО27 <адрес>, утвержденный постановлением ФИО26 Г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА (далее – ПОДД). ПОДД согласован Министерством транспорта <адрес>.

На электронный адрес ФИО34 Отделом безопасности движения и содержания дорог управления экологии, транспорта, дорог и связи ФИО26 Г.о. Балашиха своевременно был направлен ответ на перенаправленное из Ногинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> обращение ФИО34 по вопросам организации и безопасности дорожного движения по <адрес> и <адрес> в мкр. Салтыковка (№ТГ-6728 от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ответа на обращение согласно КСОДД и ПОДД дороги по <адрес> мкр. Салтыковка являются проездными дорогами общего пользования местного значения, соединяющие микрорайоны Салтыковка и Кучино. Размещение дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», ограничивающих проезд транспортных средств по дорогам общего пользования, не предусмотрено и не предоставляется возможным. На въезде на <адрес> и <адрес> мкр. Салтыовка установлены дорожные знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», запрещающие транзитное движение грузового транспорта массой 2,5 т.

Из материалов дела следует, что ФИО35, ФИО34 Н (не являющиеся административными истцами) в апреле 2024 года обращались в МУ МВД России «Балашихинское» по вопросу изменения организации дорожного движения и неудовлетворительных дорожных условиях на <адрес> направленных в адрес заявителей ответов (№ отделом Госавтоинспекции ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния улично-дорожной сети <адрес> ФИО27 округа Балашиха, по результатам проверки в адрес ФИО26 направлена информация, предписания на устранения выявленных нарушений в соответствии с требованиями национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения направлены в обслуживающую организацию. На <адрес> для ограничения скоростного режима обустроено 6 искусственных неровностей, на улице октябрьская – 4 также запланирована замена асфальтобетонного покрытия. Также в ответе на обращение сообщалось, что на вышеуказанных улицах в период с 2020 по 2024 года зарегистрировано одно дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадал один человек (вид происшествия – столкновение).

В настоящее время на <адрес> для ограничения скоростного режима обустроенное 6 искусственных неровностей. Установлены знаки «Движение грузовых автомобилей запрещено», «Искусственные неровности», «Ограничение максимальной скорости», «Одностороннее движение», «Пешеходный переход». На спорных участках дорог в зоне перекрестков организовано канализированное движение транспортных средств (разделение транспортных потоков с целью ликвидирования опасных конфликтных точек), установлены знаки «Главная дорога», «Проезд запрещен», «Дворовая территория» (всего 41 знак).

На <адрес> обустроено 4 искусственные неровности, 33 дорожных знака.

Закончены мероприятия по ремонту автомобильной дороги по <адрес> ремонта – 9300 м.кв., в том числе устройство дорожного покрытия из асфальтобетонной смеси, устройство покрытия из асфальтобетонной смеси дорожек и тротуаров (муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Правилах дорожного движения» знак 3.1 «Въезд запрещен» запрещает въезд всех транспортных средств в данном направлении. Знак 5.21 «Жилая зона» определяет территорию, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне. Согласно п. 17.1. ПДД в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности. В жилой зоне запрещаются сквозное движение механических транспортных средств, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест (п.17.2.). При выезде из жилой зоны водители и лица, использующие для передвижения средства индивидуальной мобильности, должны уступить дорогу другим участникам дорожного движения (п. 17.3.). Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории (п. 17.4.).

Однако, Согласно Постановлению ФИО26 Г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ФИО27 <адрес>» автомобильные дороги <адрес> и <адрес> мкр. Салтыковка являются дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно комплексной схеме организации дорожного движения ФИО27 <адрес> Балашиха, утвержденной постановлением ФИО26 Г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении муниципальной программы ФИО27 округа Балашиха «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) автомобильные дороги <адрес> и <адрес> <адрес> относятся к V категории дорог.

В соответствии с ФИО41 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: - автомагистраль, - скоростная дорога, - дорога обычного типа (нескоростная дорога). К классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога". Дорога V категории является дорогой обычного типа (нескоростная дорога), имеет общее количество полос движения 1 4,5 и более, ширину полосы движения, 4,5 м и более.

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, доказательств создания реальной угрозы безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих по <адрес>, не представлены.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в целях обеспечения предоставления муниципальных услуг и соответствия состояния улично-дорожной сети ФИО27 округа Балашиха требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения Постановлением ФИО25 <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения ФИО27 округа <адрес>».

Лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в ФИО26 с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги (п. 2.1 Регламента).

Пункт 10 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем:

а) заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме, приведенной в приложении 7 к Административному регламенту (заполняется интерактивная форма заявления на РПГУ);

б) документ, удостоверяющий личность Заявителя;

в) документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя;

г) документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя;

д) проект организации дорожного движения;

е) согласие, содержащее технические требования и условия, или технические условия, подлежащие к обязательному исполнению, выданные владельцем автомобильной дороги, или техническое задание (образец технического задания приведен в приложении 8 к настоящему Административному регламенту).

Часть 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ предусматривает возможность внесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения. Граждане вправе направить свои предложения об оптимизации схемы организации дорожного движения в орган местного самоуправления. Однако, за предоставлением указанной муниципальной услуги в целях приведения в соответствие состояния улично-дорожной сети требованиям к обеспечению безопасности дорожного движения, отвечающего интересам всех жителей микрорайона, в установленном порядке административные истцы не обращались.

Действующий ПОДД в части организации дорожного движения по <адрес>, административными истцами не обжаловался.

Вступившим в законную силу решением Балашихинского ФИО27 суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-2608/2022 административный иск Балашихинского ФИО27 прокурора <адрес> к ФИО25 <адрес> Балашиха о признании незаконным постановления ФИО26 г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении Проекта организации дорожного движения на территории ФИО27 <адрес>» оставлен без удовлетворения.

Доводы административных истцов, что ответчик не исполнил предписания не нашли своего подтверждения, поскольку, поступившее поручение об установке знака 3.4 и устранение неровностей, организации пешеходных переходов, ограничение скорости исполнено, что подтверждаете ответом МБУ «Благоустройство-Балашиха» на определение суда об истребовании доказательств (л.д.98 т.2), представлены фотоматериалы в подтверждение исполнения поступившего поручения в 2024 году, предписание, направленное в МБУ «Благоустройство-Балашиха» выполнено, о чем сообщено в ОГИБДД МУ МВД «Балашихинское» (л.д.15-28 т.2).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО36, ФИО20, ФИО21, ФИО5, ФИО6, ФИО22, ФИО23, ФИО7, ФИО37 об обязании ФИО26 Г.о. Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить безопасность дорожного движения путем проведения работ по устройству знаков на <адрес>: 3.2 «Движение запрещено», на <адрес> – 5.21 «Жилая зона» от пересечения с ул. 4-й <адрес> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» на пересечении с <адрес> дорожный знак 5.21 «Жилая зона» от пересечения от <адрес> и дорожный знак 5.22 «Конец жилой зоны» до пересечения с ул. 4-й <адрес>; признании бездействия ФИО26 г/о Балашиха, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным; обязании ФИО25 <адрес> Балашиха в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на участках <адрес> от пересечения с улицей 4-й <адрес> и на пересечении с <адрес> от <адрес> до пересечения с ул. 4-й <адрес> в соответствии с требованиями 5.2.4 ФИО41 50597-2017 отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский ФИО27 суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева