Малегина Оксана Богдановна

Дело № 2-412/22

25RS0010-01-2021-007365-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2022 г. г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Шулико О.С.

с участием заместителя прокурора

г. Находки Сураева С.В.

при секретаре Шемендюк В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в интересах ФИО2, ФИО15 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Находки обратился в суд с иском в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности, указав, что прокуратурой г. Находки на основании обращения жителей многоквартирного <.........> проведена проверка исполнения администрацией Находкинского городского округа требований жилищного законодательства при осуществлении переселения граждан из аварийного жилья, по результатам которой выявлен факт непринятия администрацией Находкинского городского округа мер, направленных на переселение семьи ФИО2, а именно: ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения непригодного для проживания, расположенного по адресу: <.........>, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Находкинского городского округа от 28.09.2017 г. №-р, в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 01.08.2017 г. № и акта экспертизы №Н-2 от 29.04.2017 г. ФИО2 и ФИО3 являются нанимателями жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью 29,8 кв.м., по адресу: <.........>,49 на основании ордера от 13.12.2001 г. № 409. В соответствии с заключением межведомственной комиссии (назначенной распоряжением администрации Находкинского городского округа от 21.02.2017 г. № 140-р) от 01.08.2017 г. № 67 "Об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", выводами акта экспертизы № 41\10Н-2 от 29.04.2017г., выполненного ООО "Приморский экспертно-правовой центр" в отношении многоквартирного <.........> в <.........>, 1953 г. постройки, установлено неудовлетворительное его состояние: разрушение кладки фундамента дома из-за отсутствия отмостки и гидроизоляции фундамента, выпучивание отдельных участков стен, значительное отклонение конструкции от вертикали, многочисленные глубокие трещины, трещины в местах примыкания несущих стен к смежным конструкциям и в местах сопряжения с перекрытиями, выпучивание и коробление перегородок, заметный прогиб и локальные разрушения перекрытия, находящегося на грани разрушения, следы от протечек, наличие временных подпо...

...рок для предотвращения обрушения перекрытий, поражение гнилью и жучком деревянных деталей крыши, поражение гнилью и жучком досок пола, проседание, массовые разрушения бетонных полов в подъездах, разрушение оконных переплетов, коробок и подоконных досок, перекос, деформация дверных полотен, неисправное техническое состояние электропроводки, неудовлетворительное состояние системы отопления. Кроме того, согласно выводам эксперта общее техническое состояние несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) жилого <.........> в <.........> оценивается как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. В квартирах жилого <.........> в <.........> наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В связи с чем, выявлены основания для признания многоквартирного <.........> в <.........> аварийным и подлежащим сносу. На основании заключения межведомственной комиссии от 01.08.2017 г. № 67 администрацией Находкинского городского округа вынесено распоряжение от 28.09.2017 г. №-р, которым многоквартирный <.........> в <.........> признан аварийным и подлежащим сносу и согласно п.2.2 указанного распоряжения подлежал включению в действующую муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 г. № 1903.

Просит суд обязать администрацию Находкинского городского округа предоставить семье ФИО2, а именно: ФИО2, ДД.ММ.ГГ. рождения, ФИО3, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29,8 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта Находкинского городского округа, включить в договор социального найма членов семьи ФИО2

Заместитель прокурора г. Находки в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям, а также указал, что основания для установления срока исполнения администрацией Находкинского городского округа обязанности по предоставлению истцам жилого по договору социального найма, в данном случае, отсутствуют.

Истица ФИО2, являющаяся также законным представителем несовершеннолетнего истца ФИО3, ДД.ММ.ГГ. рождения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям, дополнив, что жилое помещение, расположенное по адресу: <.........> было предоставлено ее маме, ФИО8 на основании ордера № от 13.12.2001 г. Она была включена в ордер в качестве члена семьи нанимателя. Также в указанный ордер были включены: ее брат, ФИО9, который умер 15.12.2014 г. и ее дочь, ФИО10, которая в настоящее время зарегистрирована и проживает по другому адресу. 12.12.2014 г. она вступила в брак с ФИО11, после чего, ей была присвоена фамилия "ФИО14", ДД.ММ.ГГ. у нее родился сын, ФИО3 08.01.2015 г. ее мама, ФИО8 умерла. В настоящее время она не имеет возможности проживать в жилом помещении, расположенном по адресу: <.........>, поскольку техническое состояние дома аварийное, в ее квартире рухнул потолок, пол прогнил, имеются сквозные дыры в стенах, что делает опасным проживание в нем, в связи с чем, она вынуждена проживать по другому адресу, в квартире, которую она арендует. Администрацией Находкинского городского округа ей были предложены для проживания комнаты в жилом помещении из маневренного фонда, однако от указанных комнат она отказалась, т.к. указанное жилое помещение расположено в отдалении от образовательного учреждения, посещаемого сыном.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указывает, что многоквартирный <.........> в <.........> включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы", утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 г. №. В соответствии с разделом 2 программы мероприятия программы реализуются по этапам. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 г. осуществляется за счет средств бюджета Находкинского городского округа с 01.01.2022 г. - 31.12.2024 г. Многоквартирный дом по <.........> в <.........> признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 г., соответственно, указанный многоквартирный дом будет расселен в соответствии с муниципальной программой до 31.12.2024 г. Семья ФИО2 не обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, соответственно право на предоставление семье ФИО14 о.Б. жилого помещения по договору социального найма в порядке п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, не установлено. Основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма семье ФИО2 во внеочередном порядке отсутствуют. В настоящее время в жилищном фонде социального использования администрации Находкинского городского округа отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям к жилым помещениям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №. Указывает, что истице предлагалось жилое помещение из маневренного фонда, до расселения, однако от его получения ФИО2 отказалась. В случае удовлетворения исковых требований администрации необходимо либо приобрести жилое помещение, либо отремонтировать имеющееся. Для покупки жилого помещения, а также для осуществления ремонта жилого помещения требуются финансовые, временные затраты, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения администрацией обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона РФ № 2202-1 от 17.01.1991 г. «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан, в том числе, о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурор г. Находки имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в интересах граждан о защите нарушенных прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, а неисполнение администрацией городского округа обязанности по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, нарушает жилищные права жителей указанных многоквартирных домов, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в связи с возможностью обрушения дома.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что многоквартирный дом признается аварийным в случае выявления дефектов, свидетельствующих об опасности обрушения дома и (или) крена, который может вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Статьей 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Отсутствие в приведённых нормах действующего законодательства указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. Иное толкование п.1 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В соответствии с ч.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (жилое помещение признано непригодным для проживания), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Как следует из материалов дела, квартиры (комнаты), расположенные по адресу: <.........> находятся в муниципальной собственности Находкинского городского округа.

Судом установлено, что 13.12.2001 г. на основании ордера № ФИО8 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, общей площадью 29,8 кв.м., с учетом сына ФИО9, дочери ФИО12, внучки ФИО13

ДД.ММ.ГГ. у Сень (ФИО14) О.Б. родился сын, ФИО3

12.12.2014 г. между ФИО12 и ФИО11 был зарегистрирован брак, после регистрации брака ФИО12 была присвоена фамилия "ФИО14".

15.12.2014 г. ФИО9 умер.

08.01.2015 г. ФИО8 умерла.

Как следует из выписки из картотеки регистрационного учета на жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, в указанном жилом помещении значатся зарегистрированными по месту жительства: ФИО2- с 05.02.2015 г., ФИО3 - с 05.02.2015 г.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа от 01.08.2017г. № 67 «Об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственная комиссия выявила основания для признания <.........>, расположенного в <.........>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Находкинского городского округа № 572-р от 28.09.2017г. «О дальнейшем использовании жилого дома, расположенного в <.........>», указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу (п.1); управлению ЖКХ администрации Находкинского городского округа было поручено в срок до 01.10.2017г. разобрать и подготовить к утверждению муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы» (п. 2.1), включить указанный дом в Программу, указанную в п. 2.1 данного распоряжения (п. 2.2); в срок до 2025г. управлению ЖКХ администрации Находкинского городского округа, управлению муниципального заказа администрации Находкинского городского округа, управлению имуществом администрации Находкинского городского округа, отделу по жилью администрации Находкинского городского округа обеспечить переселение граждан, проживающих в вышеуказанном доме, в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п.3); отделу по жилью администрации Находкинского городского округа обеспечить предоставление жилых помещений маневренного фонда гражданам, зарегистрированным и проживающим в жилых помещениях аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного в <.........>, и обратившимся в администрацию Находкинского городского округа с соответствующим заявлением.

Как следует из выводов акта экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» № 41/10Н-2 от 29.04.2017г., в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого <.........> в <.........> составляет 73%. Общее техническое состояние несущих конструкций (фундамента, стен и перекрытий) жилого <.........> в <.........> оценивается, как аварийное состояние, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждений опасной зоны. Ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций. Техническое состояние ненесущих конструкций оценивается, как ветхое. В целом техническое состояние указанного жилого дома оценивается, как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. В квартирах указанного жилого дома наблюдается наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям проживания граждан (образование мохового налёта, нарушение влажностных, температурных характеристик, повышенная теплопроводность).

Также экспертом указано на то, что в ходе экспертного исследования было выявлено разрушение кладки фундамента дома из-за отсутствия отмостки и гидроизоляции фундамента, выпучивание отдельных участков стен, значительное отклонение конструкции от вертикали, многочисленные глубокие трещины, трещины в местах примыкания несущих стен к смежным конструкциям и в местах сопряжения с перекрытиями, выпучивание и коробление перегородок, заметный прогиб и локальные разрушения перекрытия, находящегося на грани разрушения. Следы от протечек, наличие временных подпорок для предотвращения обрушения перекрытий, поражение гнилью и жучком деревянных деталей крыши, поражение гнилью и жучком досок пола, проседание, массовое разрушение бетонных полов в подъездах, разрушение оконных переплётов, коробок и подоконных досок, перекос, деформация дверных полотен, неисправное техническое состояние электропроводки, неудовлетворительное состояние системы отопления.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что жилой дом, в котором находятся жилые помещения истцов, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у ответчика возникла обязанность предоставить истице и члену ее семьи другое жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемому, по договору социального найма.

При этом, суд полагает возможным указать, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а в компенсационном порядке, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

При этом ни из ст.57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Отсутствие свободного жилого помещения при реализации полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями в этом случае не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения.

Также суд принимает во внимание разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014г., согласно которым, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Довод представителя ответчика о том, что семья ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещения, суд во внимание не принимает, поскольку юридически значимым обстоятельством по данному делу является именно тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцами, в настоящее время признано непригодным для проживания. Доказательств наличия у истцов возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Данная правовая позиция согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 376-О-П от 5 марта 2009 года, в соответствии с которым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Иного жилья ФИО2 и ФИО3 не имеют, доказательств обратного в судебное заседание не представлено и в материалах дела отсутствует.

Ссылку представителя ответчика на то, что истице ФИО2 предлагались другие жилые помещения, суд находит несостоятельной, поскольку на момент рассмотрения спора по существу истцам другое жилое помещение, отвечающее требованиям действующего жилищного законодательства, взамен аварийного не было предоставлено. Предоставление жилого помещения маневренного фонда по адресу: <.........> (комнаты площадью 15,2 кв.м. и 10,3 кв.м.,с учетом мест общего пользования - 37,34 кв.м.) не свидетельствует об исполнении ответчиком обязательства по предоставлению жилого помещения взамен непригодного, жилое помещение маневренного фонда, предоставляется гражданам на определенный период и не может быть использовано для предоставления в целях постоянного проживания граждан по договору социального найма.

Предложенное жилое помещение по адресу: <.........> (комната площадью 18,1 кв.м.) не является равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Обсуждая вопрос о возможности установления срока исполнения администрацией Находкинского городского округа обязанности по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

В обоснование необходимости установления такого срока представителем ответчика указано на то, что в настоящее время в жилищном фонде социального использования администрации Находкинского городского округа отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения и в случае удовлетворения исковых требований администрации необходимо либо приобрести жилое помещение, либо отремонтировать имеющееся, для чего требуются финансовые и временные затраты.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание, поскольку срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, а суд не связан определенными органом местного самоуправления сроками, так как внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, в то время как решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

При этом, отсутствие свободного муниципального жилья и денежных средств также не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения решения суда и не свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного постановления.

Также суд принимает во внимание, что с момента признания <.........> в <.........> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу прошло значительное количество времени (более 5 лет), доказательств того, что администрацией Находкинского городского округа предприняты конкретные действия по расселению из аварийного дома истцов, занимающих аварийное жилое помещение по договору социального найма, в судебное заседание не предоставлено.

В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Находки в полном объеме и считает возможным обязать администрацию Находкинского городского округа предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГ. рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию Находкинского городского округа предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГ. рождения, уроженке <.........> по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО16, ДД.ММ.ГГ. рождения, уроженца <.........> <.........>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 04.05.2022 г.

Судья: О.С. Шулико

Судья Шулико О.С. дело № 33-6313(2-412/2022)

25RS0010-01-2021-007365-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Завальной Т.Ю.,

судей Бузьской Е.В., Рыженко О.В.,

при секретаре Брыжеватой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находка в интересах Малегиной Оксаны Богдановны, Малегина Семена Игоревича к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Находкинского городского суда Приморского края от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., прокурора ФИО15., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Находка, действуя в интересах Малегиной О.Б. и несовершеннолетнего Малегина С.И., обратился с иском к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование указал, что Малегина О.Б. и Малегин С.И. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ являются нанимателями жилого помещения <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации Находкинского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, актом экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что общее техническое состояние многоквартирного <адрес> оценивается как аварийное, при котором существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. В квартирах указанного многоквартирного дома наблюдаетс...

...я наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Просил возложить на администрацию Находкинского городского округа обязанность предоставить семье Малегиной О.Б., а именно: Малегиной О.Б., Малегину С.И., по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта Находкинского городского округа, включить в договор социального найма членов семьи Малегиной О.Б.

В судебном заседании истец Малегина О.Б. и действующий в ее интересах заместитель прокурора г. Находки заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Малегина О.Б. пояснила, что квартира предоставлялась ее матери, также в ордер были включены члены семьи: истец и ее брат. В настоящее время мама и брат умерли, а Малегина О.Б. не имеет возможности проживать в спорном жилом помещении, поскольку дом находится в аварийном состоянии. В квартире рухнул потолок, пол прогнил, имеются сквозные дыры в стенах, в связи с чем истец вынуждена арендовать жилье. От предоставления комнаты в жилом помещении маневренного фонда Малегина О.Б. отказалась, поскольку предложенное жилье расположено в отдалении от образовательного учреждения, которое посещает ее сын.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. В случае удовлетворения требований просила установить ответчику срок в шесть месяцев для исполнения обязанности по предоставлению истцам жилого помещения, с даты вступления решения в силу. Представила суду письменные возражения, согласно доводам которых, мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда планируются программным методом. Многоквартирный дом № по <адрес> включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной программе, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств муниципального бюджета в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Семья Малегиной О.Б. в администрацию Находкинского городского округа за предоставлением ей жилого помещения маневренного фонда не обращалась, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит. Таким образом, основания для предоставления жилого помещения истцам во внеочередном порядке отсутствуют.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от 27 апреля 2022 года исковые требования прокурора г. Находки в интересах Малегиной О.Б., Малегина С.И. удовлетворены. На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность предоставить Малегиной О.Б. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населенного пункта Находкинского городского округа, включив в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Малегина С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С постановленным решением не согласился ответчик, представителем администрации Находкинского городского округа подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Находкинского городского суда Приморского края от 27 апреля 2022 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указала доводы, аналогичные доводам возражений на иск. Также указала, что администрацией Находкинского городского округа Малегиной О.Б. и Малегину С.И. на период исполнения мероприятий муниципальной программы предлагались жилые помещения маневренного фонда, от предоставления которых Малегина О.Б. отказалась. Также, судом оставлены без внимания доводы администрации о необходимости соблюдения конкурсных процедур, приведенные в обоснование необходимости предоставления шестимесячного срока для исполнения решения суда. Учитывая отсутствие угрозы жизни и здоровью истцов, их добровольный отказ от предоставления жилых помещений маневренного фонда на период реализации муниципальной программы, оснований для внеочередного предоставления жилого помещения, по мнению администрации Находкинского городского округа, не имеется.

Лица участвующие в деле – истец Малегина О.Б., представитель администрации Находкинского городского округа, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО6, полагавшую решение суда не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 29,8 кв.м предоставлено на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на состав семьи ФИО8, Сень (Малегина) О.Б., ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО7

В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства истец Малегина О.Б. с ДД.ММ.ГГГГ и ее сын Малегин С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа от 01.08.2017 № 67 «Об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», выявлены основания для признания многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Находкинского городского округа № 572-р от 28.09.2017 указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу (п.1), управлению ЖКХ администрации Находкинского городского округа поручено в срок до 01.10.2017 разработать и подготовить к утверждению муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы» (п.2.1), включить указанный многоквартирный дом в программу, указанную в п. 2.1. данного распоряжения (п.2.2.), в срок до 2025 г. управлению ЖКХ администрации Находкинского городского округа, управлению муниципального заказа администрации Находкинского городского округа, управлению имуществом администрации Находкинского городского округа, отделу по жилью администрации Находкинского городского округа обеспечить переселение граждан, проживающих в вышеуказанном доме, в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п.3), отделу по жилью администрации Находкинского городского округа обеспечить предоставление жилых помещений маневренного фонда гражданам, зарегистрированным и проживающим в жилых помещениях аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> обратившимся в администрацию Находкинского городского округа с соответствующим заявлением.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь положениями статьи 57, статей 86-88 Жилищного кодекса РФ, учитывая наличие в деле акта экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен процент физического износа жилого дома по адресу <адрес> 73%, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора и о возложении на ответчика обязанности по обеспечению Малегиной О.Б. на состав семьи два человека благоустроенным жилым помещением общей площадью не менее 29,8 кв.м. При этом, суд фактически исходил из установленного основания для внеочередного обеспечения Малегиной О.Б. жилым помещением по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Системное толкование статьи 49 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, жилого помещения непригодным для проживания, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Внеочередное предоставление жилья допускается при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Действительно, судом верно указано, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате, например пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Однако данное положение допустимо в качестве исключения из общего порядка реализации права на предоставление жилого помещения, установленного законом, лишь при условии внезапной утраты жилого помещения и связанной с этим объективной невозможности гражданам соблюсти данную процедуру (определение Конституционного Суда РФ № 376-О-П от 05.03.2009).

При отсутствии таких обстоятельств и наличии у граждан возможности обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления – соблюдение установленного законом общего порядка предоставления жилого помещения путем постановки на учет, является обязательным.

Таким образом, для внеочередного предоставления на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения гражданина жилым помещением по договору социального найма, такие граждане должны быть признаны малоимущими в установленном порядке (часть 2 статьи 49 ЖК РФ) и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях (статья 52 ЖК РФ). Внеочередное предоставление жилого помещения возможно лишь при соблюдении общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении.

Из материалов дела следует то, что в сентябре 2017 года спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в суд с настоящим иском прокурор в интересах Малегиной О.Б., Малегина С.И. обратился в декабре 2021 года. До обращения в суд с исковым заявлением материальный истец Малегина О.Б. не предпринимала мер для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для признания ее малоимущей в целях предоставления жилья по договору социального найма. Доказательств, подтверждающих наличие у истца объективных препятствий к тому, материалы дела не содержат.

Допустимых и достаточных доказательств, позволяющих суду установить требуемые в силу закона обстоятельства малоимущности и нуждаемости истца, в суд апелляционной инстанции, также не предоставлено.

Кроме того, возлагая на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению истца другим жилым помещением по предусмотренным статьей 86, частью 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса РФ основаниям, суд привел правовую позицию, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, согласно которой, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Вместе с тем, в этой связи для правильного разрешения возникшего спора являлось выяснение судом вопроса, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение и имеет ли он возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Как установлено, судом, истец Малегина О.Б. состоит в браке с Малегиным И.Ю. (л.д. 122) и совместно с супругом и несовершеннолетним ребенком в спорном жилом помещении не проживают.

Также материалами дела подтверждается, что многоквартирный дом по адресу <адрес>, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы», утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 № 1903. Срок реализации программы не истек.

Судебная коллегия учитывает, что в силу пунктов 3 и 3.1 статьи 95, статьи 106 Жилищного кодекса РФ Малегина О.Б. имеет право на обеспечение жилым помещением маневренного фонда.

При таки обстоятельствах, решение суда на основании части 2 статьи 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятие судебной коллегией по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Малегиной О.Б., Малегина С.И. к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу представителя администрация Находкинского городского округа удовлетворить.

Решение Находкинского городского суда Приморского края от 27 апреля 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Иск прокурора г. Находка в интересах Малегиной Оксаны Богдановны, Малегина Семена Игоревича к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2022 года.

Председательствующий

Судьи