Маликов Егор Иванович

Дело № 2-3481/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2016 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Н.И. Сафроновой,

при секретаре А.А. Кобазевой,

с участием истца Маликова Е.И., представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – Бокаревой С.А., представителя ответчика СНТ «Рассвет» - Федоришина В.М., представителя третьего лица Управления по развитию и строительству территории г.Брянска - Сафроновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маликова Е.И. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и садоводческому некоммерческому товариществу «Рассвет» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Маликов Е.И. обратилась в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском к Брянской городской администрации и Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок №, площадью 11,7 сотки на территории садоводческого товарищества «Рассвет».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ему в собственность, бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в предоставлении земельного участка ему было отказано по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне к...

...ладбища традиционного захоронения п. Антоновка.

Истец, ссылаясь на то, что пользуется испрашиваемым земельным участком с 1989 года и, что право собственности на близлежащие земельные участки зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, после уточнения исковых требований просит признать за ним право собственности на земельный участок № общей площадью 1170 кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения садоводства (л.д. 46).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено садоводческое некоммерческое товарищество «Рассвет», в качестве третьих лиц Управление по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации и Муниципальное унитарное специализированное предприятие по вопросам похоронного дела г. Брянска.

В судебном заседании истец исковые требования подержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что земельный участок № общей площадью 1170 кв.м был выделен ему решением правления СНТ «Рассвет» 27.10.1989. Указанный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для ведения садоводства. На его обращение 19.11.2015 о передаче земельного участка бесплатно в собственность письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано, отказ мотивирован заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 29.01.2016 №/б/н о том, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в пос.Антоновка площадью 16 га, ширина которой согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м. Истец считает, что данный СанПиН не может применяться к спорным правоотношениям, поскольку введен в действие с 15.06.2003, а земельный участок предоставлен истца в 1989 году На указанную дату кладбище п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Считает, что ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств того, что земельный участок истца находится на расстоянии менее 300 метров до границы кладбища. Границы кладбища нигде не установлены, в то время как схема расположения земель садоводческого товарищества согласована и утверждена всеми компетентными организациями с момента его образования.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации – Бокарева С.А. иск не признала и пояснила, что на основании заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как он расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения п. Антоновка, площадью 16га, ширина которой согласно нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ.

Представитель ответчика СНТ «Рассвет» - председатель правления Федоришин В.М. считает, что исковые требования Маликова Е.И. являются обоснованными и просит их удовлетворить. Пояснил, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № 586 от 11.08.1987 за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. 24 ноября 1987 года городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу «Рассвет» земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации. Маликов Е.И. является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №, площадью 1170 кв.м, который ему был выделен в установленном порядке. При выделении земель СО «Рассвет», кладбище п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Однако, считает, это не может являться основанием для отказа в передаче в собственность истца земельного участка, так как законность расположения кладбища в настоящих границах ничем не подтверждена.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Сафронова Т.А. в судебном заседании пояснила, что на основании обращения Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска было подготовлено заключение о невозможности передачи в собственность Маликова Е.И. испрашиваемого им земельного участка, так как он расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения п. Антоновка, площадью 16га, ширина которой согласно нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ. Документами о выделении земельного участка под кладбище, и также утвержденными схемами его расположения Управление не располагает. Вышеуказанное заключение было дано на основании проекта Генерального плана города Брянска, который был утвержден решением Брянского городского Совета народных депутатов 27.07.2016 № 465.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Установлено, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № 586 от 11.08.1987 о закреплении границ земельных участков садоводческих обществ города был утвержден материал контурной съемки участков садоводческого товарищества «Рассвет», проведенной службой городской архитектуры, и за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу (л.д. 11).

Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ «Рассвет» схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями (л.д. 108).

24 ноября 1987 года городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу « Рассвет» силикатного завода г. Брянска земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации (л.д. 13-14).

Согласно выписке из постановления Правления СНТ «Рассвет» от 27.10.1989 Маликову Е.И. был выделен земельный участок № размером 11,7 соток в садоводческом обществе «Рассвет» (л.д. 38).

Согласно справке за подписью председателя правления СНТ «Рассвет» Федоришина В.М. и членской книжке садовода, Маликов Е.И. является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком № (л.д. 15-17).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 20.07.2005, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый № (л.д. 18).

В ноябре 2015 года истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы.

Письмом № от 03.02.2016 в предоставлении земельного участка истцу было отказано на том основании, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 29.01.2016 №/б/н данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в пос.Антоновка, площадью 16 га (л.д.8).

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п. п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в п. Антоновке находится кладбище традиционного захоронения.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.07.2000 г. № муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе п. Антоновка. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.

Согласно ответу Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска земельный участок (кладбище пос. Антоновка) состоит на кадастровом учете №, межевание данного земельного участка не производилось (л.д 80-85).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 32:02:400106:26, данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 87).

На многочисленные запросы суда документы, подтверждающие выделение земельного участка под кладбище в п. Антоновка в размере 16 га, либо ином размере, а также утвержденный план и схема его расположения представлены не были.

Согласно письменным сообщениям и пояснениям представителей ответчиков какие-либо документы по данному кладбищу, установлению его границ и расширению в Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, а также у Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска отсутствуют.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища п. Антоновка разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена.

Ссылки Управления по строительству и развитию территории города Брянска на Генеральный план города Брянска (разработка 2-го этапа), утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов 27.07.2016 № 465, суд находит необоснованными, так как на момент обращения Маликова Е.И. в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, данный Генеральный план утвержден не был.

Достоверных и допустимых данных о расстоянии от кладбища до земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не представлено.

Как следует из объяснений истца, председателя правления СНТ «Рассвет» - Федоришина В.М., на момент выделения земельного участка СНТ «Рассвет» кладбище п. Антоновка находилось на большем расстоянии, чем находится в настоящее время.

Одновременно, материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ «Рассвет» был предоставлен в установленном законом порядке, его место положение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями (л.д. 108).

Как следует из материалов дела и объяснений сторон истец пользуется земельным участком на законных основаниях бесспорно с 1989 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Маликова Е.И. о признании права собственности на земельный участок № № общей площадью 1170 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Брянск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Маликова Е.И. удовлетворить.

Признать за Маликовым Е.И. право собственности на земельный участок № общей площадью 1170 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Брянск, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок, в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления решения суда в окончательной форме – 14.11.2016г.

Судья Н.И. Сафронова