Малясова Ольга Алексеевна

Дело №3а-157/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Туникене М.В.,

при секретере Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малясовой Ольги Алексеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

установил:

Малясова О.А. обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей. В обоснование указала, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 сентября 2020 г., вступившим в законную силу 27 октября 2020 г., суд обязал Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению Волчковой О.А. (после регистрации брака - Малясовой), как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г. Смоленске не менее установленной нормы предоставления.

На Администрацию города Смоленска возложена обязанность в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям ...

...общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Исполнительные листы выданы взыскателю 10 декабря 2021 г.

16 декабря 2021 г. административный истец обратилась в УФССП России по Смоленской области для принудительного исполнения решения суда.

20 декабря 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке возбуждено исполнительное производство № №.

До настоящего времени решение суда не исполнено, благоустроенное жилое помещение административному истцу не предоставлено, что является нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Евтушенко Л.В.

В судебном заседании административный истец Малясова О.А. поддержала заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке Сергеева Е.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в связи с отсутствием правовых оснований. Указала, что в 2020 г. денежные средства на приобретение жилого помещения для Малясовой О.А. не могли быть выделены ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете, принятом до решения суда. Департамент Смоленской области по образованию и науке неоднократно обращался в Департамент бюджета и финансов Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств на исполнение судебных постановлений, в том числе и по Малясовой О.А. В соответствии с протоколом распределения отдельных субвенций из областного бюджета Департамента от 12 ноября 2021г. для обеспечения жилым помещением Малясовой О.А. Администрации г. Смоленска распределены денежные средства. Решение суда исполнено. 31августа 2022 г. Департаментом были перечислены в адрес Администрации г.Смоленска денежные средства, Малясовой О.А. предоставлено жилое помещение по адресу: г.Смоленск ул. Лавочкина, д.44, кв. 40. Полагает, что заявленный административным истцом размер компенсации не обоснован и является завышенным.

Представитель административного ответчика - Департамента бюджета и финансов Смоленской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: Администрации г. Смоленска, УФССП России по Смоленской области, МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, судебные приставы-исполнители Кречетова Е.Ю., Евтушенко Л.В. также в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Из представленного Администрацией г. Смоленска отзыва усматривается, что 28 января 2021 г. и 25 июня 2021 г. Управлением опеки и попечительства Администрации г. Смоленска в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке были направлены заявки о выделении бюджету города Смоленска субвенции для исполнения решения суда в отношении Малясовой О.А., однако денежные средства выделены только в 2022 г. 24 октября 2022 г. с Малясовой О.А. заключен договор найма однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Смоленск, ул.Лавочкина, д. 44, кв. 40.

В соответствии ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы административного дела № 3а-157/2022 и гражданского дела № 2-3201/2020, выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30апреля 2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) правом на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, обладают лица, являющиеся сторонами судебного процесса, взыскатели и должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Малясова О.А. воспользовалась своим правом и подала административное исковое заявление в суд в период исполнения судебного акта.

Из представленных доказательств и материалов гражданского дела №2?3201/2020 судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 24 сентября 2020 г., вступившим в законную силу 27 октября 2020 г., суд обязал Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению Волчковой О.А. (после регистрации брака - Малясовой), как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителем, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в г.Смоленске не менее установленной нормы предоставления.

На Администрацию города Смоленска возложена обязанность в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

8 декабря 2021 г. Малясова О.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Смоленска с заявлением о выдаче исполнительного листа (л.д.38 дела №2?3201/2020).

10 декабря 2021 г. Ленинским районным судом г. Смоленска административному истцу направлены два исполнительных листа в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке и Администрации г.Смоленска (л.д.40 дела № 2-3201/2020).

16 декабря 2021 г. административный истец обратилась в УФССП России по Смоленской области для принудительного исполнения решения суда.

20 декабря 2021 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Кречетовой Е.Ю. в отношении Департамента Смоленской области по образованию и науке возбуждено исполнительное производство № 71023/21/67048-ИП (л.д.191 т.1).

Судебным приставом-исполнителем для должника установлен 5?дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области Кречетовой Е.Ю. от 3 марта 2022 г. в возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации г.Смоленска отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кречетовой Е.Ю. от 9февраля 2021 г. с Департамента Смоленской области по образованию и науке взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. с установлением нового срока исполнения исполнительного документа до 31 марта 2021 г. (л.д. 51 т. 1).

5 апреля 2022 г., 31 августа 2022 г. в отношении Департамента выносились постановления о назначении нового срока исполнения до 31 июля 2022 г., до 30 сентября 2022 г. (л.д.53, 55 т.1).

Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования о предоставлении информации по исполнению судебного решения, о предпринимаемых мерах для его фактического исполнения и причинах неисполнения такового, принимались иные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

11 февраля 2022 г. Малясова О.А. дала согласие на предоставление ей жилого помещения в 2022 г., приобретенного на вторичном рынке.

24 ноября 2020 г. и 25 июня 2021 г. Администрацией г. Смоленска в лице Управления опеки и попечительства Администрации г. Смоленска в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлялись заявки о выделении бюджету города Смоленска денежных средств субвенции для исполнения решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 24сентября 2020 г.

Департамент в марте и декабре 2021 г. обращался в Департамент финансов Смоленской области с просьбой о выделении в 2021 г. из областного бюджета дополнительных бюджетных ассигнований для предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Объем денежных средств Администрации г. Смоленска определен Законом Смоленской области от 17 декабря 2021 г. №154-з «Об областном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Так, в 2022 г. Администрации г. Смоленска предусмотрено выделение денежных средств в качестве субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размере 91200960 руб. (приложение № 33 Законом Смоленской области от 17 декабря 2021 г. №154-з).

Администрацией г. Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2022г. проведены электронные торги для приобретения, в том числе Малясовой О.А. жилого помещения, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Департамента Смоленской области по образованию и науке по распределению отдельных субвенций из областного бюджета от 12 ноября 2021 г. для обеспечения жилым помещением Малясовой О.А. Администрации города Смоленска на 2022 год распределены денежные средства.

Администрацией были проведены аукционы в приобретение жилого помещения для Малясовой О.А.

По причине отсутствия заявок, сроки окончания их подачи на участие в электронном аукционе продлевались 16 февраля 2022 г., 21 февраля 2022 г., 25февраля 2022 г.,9 марта 2022 г., 15 марта 2022 г., 25 марта 2022 г., 28 марта 2022 г., 5 апреля 2022 г., 19 апреля 2022 г.

14 июля 2022 г. размещен электронный аукцион на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 9 августа 2022 г. комиссией по осуществлению закупок Администрации г. Смоленска электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана единственная заявка, которая признана соответствующей.

25 августа 2022 г. Администрацией г. Смоленска заключен муниципальный контракт № 861 на приобретение жилого помещения, однокомнатной квартиры, площадью 28,4 кв.м, расположенной по адресу: ... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 30 сентября 2022 г. №2827-адм квартира по вышеуказанному адресу включена в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Смоленска с отнесением ее к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 21 октября 2022 г. №3052-адм Малясовой О.А. предоставлена квартира по вышеуказанному адресу, общей площадью 28,4 кв.м.

24 октября 2022 г. с Малясовой О.А. заключен договор найма названного жилого помещения.

15 ноября 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № № в связи с исполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного аката в разумный срок при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, общая продолжительность исполнения решения суда от 24 сентября 2020 г. в части возложения на Департамент обязанности выделить Администрации денежные средства на приобретение для Малясовой О.А. жилого помещения со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа (16 декабря 2021 г.) до заключения договора найма жилого помещения (24 октября 2022 г.) составила 10 месяцев 7 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Оценив собранные по делу доказательства и установленные в соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ обстоятельства, суд не усматривает нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в связи со следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Положением о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 30 декабря 2016 г. №820 (далее – Положение о Департаменте), является Департамент по Смоленской области по образованию и науке (п.1.1).

Согласно подпунктам 4-7 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3.54 Положения о Департаменте Департамент по Смоленской области по образованию и науке является главным распорядителем бюджетных средств, который в пределах своей компетенции и в порядке, установленном бюджетным законодательством, осуществляет планирование и распределение между бюджетами муниципальных районов и городских округов Смоленской области субвенций, субсидий.

Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 25марта 2014 г. № 202 «Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Положение) и постановлению Администрации Смоленской области от 30 декабря 2008 г. №763 «Об утверждении порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Порядок) финансирование расходов на указанные цели осуществляется путем предоставления Департаментом по образованию органам местного самоуправления субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств путем перечисления указанных сумм в порядке межбюджетных отношений на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке на единые счета местных бюджетов, открытые в территориальных органах Федерального казначейства (п. 2-3 Порядка).

Органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенции, а уполномоченный орган проверяет заявки на получение субвенции и перечисляет их в местные бюджеты (п.7-8 Положения).

Перечисление субвенций осуществляется Департаментом в течение 30календарных дней со дня поступления от органов местного самоуправления заявки на получение субвенции. Органы местного самоуправления обеспечивают в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации целевое расходование средств субвенций. Средства субвенций отражаются в доходах и расходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (п.п 4-7 Порядка).

При недостаточности средств субвенций органы местного самоуправления в текущем финансовом году обращаются в Департамент с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета для финансового обеспечения осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п.12 Порядка).

Департамент на основании обращения органа местного самоуправления в месячный срок распределяет средства нераспределенного резерва местному бюджету в соответствии с Методикой распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, утвержденной Законом Смоленской области от 29 ноября 2007 г. № 115-з.

В случае, если общий размер запрашиваемых органами местного самоуправления дополнительных средств превышает размер средств нераспределенного резерва, Департамент готовит предложения в финансовый орган Смоленской области об увеличении объема субвенций (п.15 Порядка).

Как видно из дела, исполнительный лист в отношении департамента был предъявлен административным истцом к исполнению 16 декабря 2021 г., то есть спустя более одного года после вступления решения суда в законную силу.

Между тем, денежные средства для обеспечения жилым помещением Малясовой О.А. Администрации города Смоленска на 2022 год были распределены Департаментом 12 ноября 2021 г.

Указанные обстоятельства не дают оснований для признания права на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушенным.

Оценив в, совокупности, имеющиеся в деле доказательства, Смоленский областной суд считает, что общая продолжительность исполнения судебного акта отвечает требованиям разумности.

При таком положении, оснований для взыскания компенсации в связи с нарушением срока исполнения судебного акта в части выделения денежных средств органам местного самоуправления для приобретения административному истцу жилого помещения не имеется.

Согласно положениям части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, а также, вышеприведенного пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, определяющего исчисление общей продолжительности исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, суд не учитывает период времени с момента вступления в законную силу судебного акта (27 октября 2020 г.) до предъявления исполнительного листа (16 декабря 2021 г.) к исполнению в службу судебных приставов, поскольку неисполнение судебного акта в части требований, возлагающих на Департамент обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению административного истца жилым помещением, в указанное время вызвано действиями самого взыскателя, не предъявлявшего исполнительный лист к исполнению.

Доводы административного истца о длительности исполнения судебного акта - решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 сентября 2020 г., своего подтверждения не нашли.

Само по себе нарушение установленного срока исполнения судебного акта не влечет нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку материалы дела с очевидностью не свидетельствуют о затягивании срока исполнения судебного акта, каких-либо нарушений со стороны Департамента, не выявлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание достаточность и эффективность действий, производимых Департаментом в целях своевременного исполнения судебного акта, полагаю в удовлетворении административного иска Малясовой О.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Малясовой Ольги Алексеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 г.

Судья М.В. Туникене