Малышенков Артем Сергеевич

Дело №2а-354/2023

УИД - 13RS0013-01-2023-000420-71

Решение

Именем Российской Федерации

г.Ковылкино 15 июня 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Зориной С.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой З.В.,

с участием в деле:

административного истца – Малышенкова А.С.,

административного ответчика - Федерального Казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия»,

административного ответчика - Призывной комиссии Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Военного комиссариата Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малышенкова А.С. к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Призывной комиссии Республики Мордовия о признании незаконным решения Призывной комиссии Республики Мордовия от 22 мая 2023 г. о призыве на военную службу, о возложении обязанности провести медицинское освидетельствование,

установил:

Малышенков А.С. обратился в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Призывной комиссии Республики Мордовия с вышеназванным административным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия.

При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2023г., призывной комиссией Ковылкинского района Республики Мордовия принято решение об освобождении его от призыва на военную службу и зачислении в запас в ...

...соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>, которое соответствует категории годности к военной службе – «В».

<данные изъяты>

Также в рамках весеннего призыва он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, по результатам прохождения которого призывной комиссий Республики Мордовия в отношении него было принято решение отменить решение призывной комиссии Ковылкинского района Республики Мордовия и принять решение о призыве его на военную службу, в связи с чем ему была выдана повестка для отправки в ВС РФ на 25.05.2023. Заявление на выдачу копии решения призывной комиссии он направил почтой России в адрес военного комиссариата Республики Мордовия, на момент обращения в суд, копию решения ему не выдали.

С данным решением он не согласен, считает его незаконным.

В ходе контрольного медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии он заявлял жалобы на наличие у него заболевания <данные изъяты>, помимо этого, им было пройдено дополнительное медицинское обследование, по результатам которого у него было подтверждено наличие данного заболевания, что отражено в медицинском заключении № 640 от 17.05.2023. Однако, все его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, указывающие на наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы, были проигнорированы.

Административный истец указывает, что в соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей – специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан.

Исходя из п.4 Положения о военно - врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, под освидетельствованием понимается изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан в целях определения их годности к военной службе; под обследованием понимается комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Таким образом, незаконное решение призывной комиссии Республики Мордовия о призыве его на военную службу влечет нарушение его права на освобождение от призыва на военную службу.

По указанным основаниям, административный истец Малышенков А.С. просил суд признать незаконным решение Призывной комиссии Республики Мордовия от 22 мая 2023 г. о призыве его на военную службу, о возложении обязанности провести медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец Малышенков А.С. не явился, о времени и месте рассмотрения судом административного дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального Казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» не явился, о времени и месте рассмотрения судом административного дела указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом. В возражениях представитель административного ответчика – военный комиссар Республики Мордовия И.Тихомиров просит отказать в удовлетворении административного иска Малышенкову А.С., указывая, что 19.05.2023 врач - хирург призывной комиссии субъекта <ФИО> составил лист медицинского освидетельствования, из которого следует, что Малышенков А.С. был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» <данные изъяты>, с явкой с обследования 22.05.2023 (направление № 54).

Решением призывной комиссии Республики Мордовия от 19.05.2023 протокол № 18 Малышенков А.С. направлен на дополнительное обследование для установления диагноза <данные изъяты>

22.05.2023 ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» Малышенкову А.С. выставлен диагноз <данные изъяты>

22.05.2023 врач- хирург призывной комиссии субъекта <ФИО> на основании заключения ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» от 22.05.2023 применил статью расписания болезней к Положению о военно – врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ст.68 «г») на основании имеющегося у Малышенкова А.С. диагноза: <данные изъяты>, что относится к категории годности к военной службе «Б». Итоговая категория годности к военной службе Малышенкова А.С. была определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В связи с тем, что итоговая категория годности к военной службе (В- ограниченно годен к военной службе) после проведенного контрольного медицинского освидетельствования Малышенкову А.С. была изменена, решением призывной комиссии Республики Мордовия от 22.05.2023 (протокол №19) решение призывной комиссии Ковылкинского муниципального района от 15.05.2023 (протокол №5) об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас ВС РФ было отменено, Малышенков А.С. был призван на военную службу.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования при призыве на военную службу гражданин имеет право на производство независимой военно- врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно- врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.

По результатам независимой военно – врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно- врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, военно – врачебная комиссии (врачебно – летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно- врачебной экспертизы не совпадет по своим выводам с заключением военно - врачебной комиссии (врачебно – летной комиссии).

Таким образом, прохождение призывником независимой военно- врачебной экспертизы возможно только в рамках проведения призывных мероприятий и в рамках работы той призывной комиссии, с решением которой призывник не согласен.

Доказательством неправильности определения категории годности к военной службе призывника Малышенкова А.С. членами призывной комиссии Республики Мордовия по имеющимся у него заболеваниям, будет являться иное заключение военно – врачебной экспертизы (заключение независимой военно- врачебной экспертизы). Такого заключения Малышенков А.С. в материалы судебного дела не представил. В связи с чем отсутствуют основания считать незаконным итоговое заключение об определении категории его годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Призывная комиссия Республики Мордовия, Военный комиссариат Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия, самостоятельными юридическими лицами не являются.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органов государственной власти и местного самоуправления, если полагает, что ими нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд.

Правовые отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Статьей 26 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 указанного Положения, Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В силу пункта 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В соответствии с пунктом 16 Положения персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет.

В силу пункта 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой 1 раздела 2 «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением призывной комиссии Ковылкинсокго муниципального района Республики Мордовия от 15 мая 2023 г. (протокол №5) Малышенков А.С. на основании подп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу. Зачислен в запас, установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, Ст.68 «в» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Из данных медицинского освидетельствования следует, что Малышенкову А.С. выставлен диагноз: <данные изъяты>

В статье 68 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решением призывной комиссии Республики Мордовия от 19.05.2023 протокол № 18 Малышенков А.С. направлен на дополнительное обследование для установления диагноза <данные изъяты>

Из заключения рентгенографии ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» от 22.05.2023 следует, что у Малышенкова А.С. <данные изъяты>

22.05.2023 врач- хирург призывной комиссии субъекта <ФИО> на основании заключения ГБУЗ РМ «Рузаевская ЦРБ» от 22.05.2023 применил статью расписания болезней к Положению о военно – врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ст.68 «г») на основании имеющегося у Малышенкова А.С. диагноза: <данные изъяты>, что относится к категории годности к военной службе «Б». Итоговая категория годности к военной службе Малышенкова А.С. была определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Таким образом, наличие у административного истца заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены п. «в» ст. 68 Расписания болезней графы I (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу) в качестве критериев определения категории «ограниченно годен к военной службе», по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Таким образом, заболевания, влекущего установление категории годности к военной службе «В», у административного истца не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Наличие или отсутствие такого болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

Между тем, административное исковое заявление не содержит доводов несогласия административного истца Малышенкова А.С. с выставленным ему диагнозом при определении категории годности призывной комиссией Республики Мордовия от 22 мая 2023 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Республики Мордовия состояние здоровья заявителя установлено объективно и категория его годности к военной службе определена правильно.

При этом при несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе». Указанное Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).

Между тем, своим правом административный истец не воспользовался.

В соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства право определять категорию годности к военной службе, принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии.

Таким образом, в нарушение статьи 62 КАС Российской Федерации административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по состоянию здоровья, в связи с чем, на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ мог быть освобожден от призыва на военную службу. Заключение о категории годности Малышенкову А.С. вынесено в соответствии с выявленными заболеваниями.

В ходе нового призыва административный истец не лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по имеющимся заболеваниям, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение призывной комиссии Республики Мордовия основано на действующем законодательстве и на надлежащей оценке данных о состоянии здоровья административного истца, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании решения призывной комиссии Республики Мордовия и возложении обязанности провести медицинское освидетельствование истца, не имеется.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Малышенкова А.С. к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Призывной комиссии Республики Мордовия о признании незаконным решения Призывной комиссии Республики Мордовия от 22 мая 2023 г. (протокол № 19 от 22.05.2023) о призыве на военную службу, о возложении обязанности провести медицинское освидетельствование, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2023 года

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А. Зорина