Малышкин Андрей Юрьевич

Дело № 2-1146/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2021 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Клинова А.А.,

при секретаре Михайлюк О.В.,

с участием истца М.А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.А.Ю. к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, регистрации по указанному адресу не имеет. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район». В результате чего истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации, полностью утрачено нажитое имущество первой необходимости, причинены нравственные страдания. Истец признан пострадавшим от чрезвычайной ситуации, за ним признано право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей. В получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей истцу отказано, в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу. На момент чрезвы...

...чайной ситуации истец и члены его семьи фактически проживали по указанному адресу и в результате паводка в июле 2021 года утрачено принадлежащее им имущество первой необходимости.

Просит суд установить факт его постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Признать за истцом право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Обязать ответчиков включить истца в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2021 года на территории Забайкальского края. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу истца финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2021 года на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в указанном жилом помещении он и члены его семьи проживают с 2019 года, его супруга и двое детей имеют регистрацию по этому адресу, он же зарегистрирован в ином месте, но фактически живет с семьей. Этот дом был приобретен на средства государственного жилищного сертификата выданного его супруге, ее матери и его ребенку, как пострадавшим в результате ЧС 2018 года. Он постоянно проживает с семьей, иного места жительства на территории района не имеет, дом в котором он прописан, давно продан иным лицам.

Представитель ответчика Администрации ГП «Шилкинское» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Шилкинский район» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому принятие решения по исковым требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, свидетелей, подтвердивших факт проживания истцов по указанному адресу на протяжении длительного периода времени и на момент паводка в июле 2021 года, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч.1 и 2 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021) утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №253).

В силу п.1 Порядка №253, он устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2 Порядка №253: 1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); 2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет); в) предметы мебели для сна - кровать (диван); г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка №253, критериями утраты имущества первой необходимости являются: 1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; 2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка №253, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека; 2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; 2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка №253, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка №253, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

В соответствии с п.12 Порядка №253 оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" с возможным последующим возмещением из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.06.2021 N 212 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее – Порядок №212).

Согласно п.3 Порядка №212 пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.4 Порядка №212 предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий: 1) постоянное (фактическое) проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации; 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавшего гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и заключений комиссий об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (п.5 Порядка №212).

Финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края", с возможным последующим возмещением из федерального бюджета (п.12 Порядка №212).

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 N 46 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями" с учетом изменений, внесенных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 21.06.2021 N 47 в границах муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края с 22.06.2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями".

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №262 на территории городского поселения «Шилкинское» введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 24.07.2021 №266, (с Постановлениями о внесении изменений от 26.07.2021 №267, №270, от 29.07.2021 №271, от 02.08.2021 №272, от 07.08.2021 №278), определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском поселении «Шилкинское».

Из указанных выше постановлений следует, что жилой дом по адресу: Забайкальский край, <адрес> находился в зоне затопления 22 июля 2021 года.

Постановлением Главы Администрации городского поселения «Шилкинское» от 22.07.2021 №265 созданы комиссии по обследованию утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий городского поселения «Шилкинское» в июле 2021 года.

Согласно справки Администрации городского поселения «Шилкинское» от 17.09.2021 года истец не включен в список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации в июле 2021 года, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>.

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате выпадения обильных осадков, вызвавших паводковые явления и подтопление территории от 28.07.2021 года следует, что имущество первой необходимости по адресу: <адрес> у пострадавших М.Н.А., М.А.Ю., М.Т.А. и М.В.А. утрачено полностью.

Согласно копии паспорта истца он с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что истец фактически проживал на период ЧС и проживает в настоящее время по адресу: <адрес> с членами его семьи, об этом свидетельствует копии медицинской карты ГАУЗ «Шилкинская центральная районная больница» на имя истца, справка от УУП ОМВД России по Шилкинскому району, справка о составе семьи, акт обследования жилищно-бытовых условий, справка с места работы.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец на постоянной основе проживает в жилом помещении, которое попало в зону затопления. В результате чрезвычайной ситуации, его имущество первой необходимости утрачено полностью, в связи с чем, он имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законом.

С учетом требований действующего законодательства, суд считает правильным указать в резолютивной части решения, что суммы компенсации должны быть выплачены за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края.

При этом, с учетом положений приведенных выше норм законодательства, надлежащими ответчиками по делу являются Администрация городского поселения «Шилкинское» и Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. В удовлетворении требований к остальным ответчикам надлежит отказать.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования М.А.Ю. к Администрации городского поселения «Шилкинское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания М.А.Ю. в жилом помещении по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Признать за М.А.Ю. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить М.А.Ю. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2021 года.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пользу М.А.Ю. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального района «Шилкинский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Клинов А.А.

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2021 года.

Председательствующий Клинов А.А.

Дело № 11- 13060/ 2019 (11-40/2020) судья Главатских Л.Н.

№ 2-88/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2020 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Винниковой Н.В., Велякиной Е.И.

при ведении протокола помощником судьи Гречишниковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)», ООО Авиакомпания «Победа», Пронкина Сергея Дмитриевича, Белкина Алексея Викторовича на решение Центрального районного суда города Челябинска от 21 июня 2019 года по иску Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании незаконной образовательной деятельности, решения итоговой аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании и переподготовке.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. о доводах жалоб и возражений, пояснения представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Шведовой Е.Е., Кулешова В.Ю., Хатунцева С.Г., представителя третьего лица ООО «Авиакомпания Победа» Першиной А.В., представителя третьих лиц Белкина А.В., Пронкина С.Д. – Миролевича А.В., представителя третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» Матусевича...

... А.И., третьих лиц Зеленкина А.В., Щеглова С.И., Романтеева А.С., поддержавших доводы жалоб, прокуроров Кожевниковой Е.О., Никитина А.С., представителя третьего лица Уральского МТУ Росавиации Шестакова С.М., возражавших против удовлетворения жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» (далее – ФГАОУ ВО ЮУрГУ, Университет)

о признании незаконными действий ответчика с 29.06.2016г. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, в отсутствие полученной в установленном порядке всеми участвовавшими в образовательном процессе с применением сетевой формы обучения образовательными организациями государственной аккредитации с правом осуществления образовательной деятельности,

признании незаконными действий с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»,

признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»,

признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку И.А.,

признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленного протоколом № в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании,

признании недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

В случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований, копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) для исполнения судебного постановления. В обоснование исковых требований указано следующее.

Челябинской транспортной прокуратурой в июне-июле 2017 года проводилась проверка исполнения ФГАОУ ВО ЮУрГУ законодательства об образовании и воздушного законодательства при подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, допущенные ФГАОУ ВО ЮУрГУ при оказании образовательных услуг.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 2018 год Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, и программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза.

В период с октября 2011 г. по июль 2017 г. Университетом реализовывались следующие учебные программы: программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета 31.08.2011г., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (Р-2002, Р2006Т), утверждена Росавиацией 27.07.2011г., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета 28.07.2014г. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р-2002, Р2006Т», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией 29.06.2011г.

Университетом в период с 2011г. по 2017г. по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» проводилось обучение после 29.06.2016г. 60 курсантов. По программам дополнительного профессионального образования – программам профессиональной переподготовки в период с 2011г. по 2014г. оказаны образовательные услуги 65 слушателям.

Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 54, ч.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ, п. 2 федеральных авиационных правил (ФАП) 289, которые устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям ФАП (сертификат АУЦ), п. 5 ФАП 289, которым установлен запрет на осуществление обучения специалистов авиационного персонала без сертификата АУЦ, указывает на то, что в результате оказания Университетом не соответствующих закону образовательных услуг, прошедшие обучение студенты и слушатели, в частности Дрыжинский Е.А. и Мартынюк И.А., получили право пилотировать воздушные суда коммерческой авиации, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере безопасности полетов. При отсутствии у Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. соответствующего уровня образования решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Обжалуемым решением исковые требования Челябинского транспортного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГАОУ ВО ЮУрГУ просит решение суда отменить, указывая на его необоснованность и незаконность.

Из текста искового заявления и его просительной части не усматривается, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц, какие права таких лиц были нарушены при осуществлении ответчиком образовательной деятельности, а также, каким образом права могут быть восстановлены в случае удовлетворения исковых требований.

Указывает, что к полномочиям Челябинской транспортной прокуратуры, закрепленным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится контроль и надзор за образовательной деятельностью юридического лица. Таким образом, проверка, проведенная Челябинской транспортной Прокуратурой, в отношении ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» проведена с нарушением требований законодательства Российской Федерации, выраженным в отсутствии полномочий Челябинской транспортной прокуратуры на проведение проверки образовательной деятельности ответчика

Выражает несогласие с выводами суда о том, что прокурором не пропущен срок исковой давности.

Ссылается на то, что судом неправильно определены обстоятельства, подлежащие исследованию и доказыванию, имеющие значение для дела.

Также полагает незаконным решение суда в части признания решения итоговой аттестационной комиссии Южно-Уральского государственного университета от 25.07.2013г. о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации», признания недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2017 г.,

Обучение Мартынюка И.А. осуществлялось в порядке, определенном Росавиацией, как федеральным органом исполнительной власти, имеющим соответствующие полномочия по организации профессионального обучения авиационного персонала.

Полагает незаконным решение в части признания решения Государственной экзаменационной комиссии Южно-Уральского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», признании недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Дрыжинскому Е.А.

Также указывает на то, что Мартынюк И.А., Дрыжинский Е.А. не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков.

Ссылается на необоснованное применение судом ст. 1065 ГК РФ.

В апелляционной жалобе ООО Авиакомпания «Победа» также просит решение суда отменить, указывая на то, что ни Положением о лицензировании образовательной деятельности, ни Положением о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов не предусмотрено наличие сертификата авиационного учебного центра, либо обязательное сертифицирование образовательной организации в качестве авиационного учебного центра при реализации образовательных программ переподготовки как самостоятельного вида дополнительного профессионального образования для получения новой квалификации, что свидетельствует о произвольном толковании судом первой инстанции норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Образовательная деятельность ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ) по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» соответствовала требованиям законодательства в сфере образования в Российской Федерации и осуществлялась по согласованию с Федеральным агентством воздушного транспорта.

Также выражает несогласие с выводами суда о соблюдении истцом срока исковой давности.

В апелляционной жалобе Пронкин С.Д., Белкин А.В. также просят решение суда отменить. Указывают на то, что решение вынесено в отсутствие их надлежащего извещения.

Также указывают на то, что судом допущено неправильное толкование норм материального права.

Указывают, что заявленные требования не имеют цели защитить интересы неопределенного круга лиц. Истец по настоящему делу указал, что деятельность ЮУРГУ потенциально нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - пассажиров, которых перевозят выпускники университета.

В возражениях на апелляционные жалобы Челябинский транспортный прокурор указывает на необоснованность их доводов.

В отзыве на апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки указывает на то, что в настоящее время ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 90Л01 № (далее - лицензия), которая не содержат образовательную программу среднего профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

Кроме того, в соответствии с лицензией, Университет имеет право на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе перечни документов, представляемых соискателем лицензии (лицензиатом) в лицензирующий орган совместно с заявлением о предоставлении (переоформлении) лицензии, установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем Положение о лицензировании не предусматривает обязанность соискателя лицензии (лицензиата) представлять в лицензирующий орган сертификат авиационного учебного центра.

Определением от 31.10.2019г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку третьи лица Белкин А.В. и Пронкин С.Д. не были извещены о времени и месте рассмотрения дела по месту их постоянного жительства, а Мартынюк И.А. и Дрыжинский Е.А. не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков. Судебная коллегия привлекла Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. к участию в деле в качестве соответчиков.

В суде апелляционной инстанции прокуроры Кожевникова Е.О., Никитин А.С. исковые требования поддержали.

Представители ответчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Шведова Е.Е., Кулешов В.Ю., Хатунцев С.Г. исковые требования не признали, поддержали ходатайство о применении исковой давности и доводы возражений.

Ответчики Мартынюк И.А. и Дрыжинский Е.А. извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Третьи лица Белкин А.В., Пронкин С.Д. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Их представитель Миролевич А.В. возражал против удовлетворения иска, поддержал ходатайство о применении исковой давности и доводы возражений.

Представитель третьего лица ООО «Авиакомпания Победа» Першина А.В., представитель третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» Матусевич А.И., третьи лица Зеленкин А.В., Щеглов С.И., Романтеев А.С. полагали исковые требования прокурора необоснованными, поддержали доводы возражений.

Представитель третьего лица Уральского МТУ Росавиации Шестаков С.М. с требованиями прокурора согласился.

Третьи лица :Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство воздушного транспорта, Министерство просвещения РФ, ООО Авиакомпания «Челавиа» о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представители в судебное заседание не явились.

Третьи лица Мусикова О.Г., Голубенко П.А. Фофанов А.В., Барышников П.С., Полежаев Г.Г., Милицкий А.В., Шведов И.А., Ефимов Д.Н., Соловьев А.Б., Безумов Р.Г., Ланге А.Ю., Зиненко В.И., Голубенко П.А., Прохоров А.М., Мусиков Д.В., Колькоф В.В., Рымашевский А.К., Полин В.А., Кузнецова Ю.А., Горбунов Р.В., Арютин А.С., Молев В.О., Сабанцев Е.С., Петров Н.Г., Болдырев Е.Б., Садовой В.С., Неретин С.И., Кердяшов К.К., Джаббаров Ф.З., Минеев Н.В., Дождев Е.А., Рогачев П.А., Головачёв К.С., Зинкевич А.И., Семенов Д.И., Степанов М.О., Кондаков Я.В., Кущ А.И., Творогов Е.Ю., Асенов Д.Н., Луценко В.С., Малышкин А.Ю., Парахненко А,м., Стасюк Е.Е., Богдановский С.Т., Сысков К..В., Жуков Е.Г., Чумаков М.М., Квартальнов Р.В., Боксер М.М., Злобин С.В., Тарабаев В.В., Иванов Р.А., Могорите С.М., Поспелов С.В., Прохорова И.С. Синдеев А.В., Ханнанов Р.Н., Витовский Н.А., Даньшин А.А., Заборских А.А., Казаков Б.С., Портнов Ал.В., Шидьюсов Д.В., Ляпаев И.А., Бобрышев С.Е., Капустин Р.Г., Лапин С.В., Люкин И.В., Селявко С.М., Семенов А.В., Трофимов Я.А., Юдин А.Н., Анофриев А.А., Аркашин С.Н., Богушевич А.И., Боровскких В.А., Вахнин Д.В., Зюкин В.С., Степанченко Е.А., Шамарин К.А., Алтухов А.А., Бойков А.И., Васильев Д.О., Габдрахманов Н.Р., Лукошков М.А., Маклаков В.К., Самохин В.С., Товбаев Ш.К., Буримов А.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судебная коллегия считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее.

Согласно уставу, утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от 21.07.2016г. №, ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является, в том числе, реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ (п.2.1)(л.д. 23, 35 т. 1).

19.03.2012г. Университету Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки выдано свидетельство № о государственной аккредитации сроком действия по 19.03.2018г. ( без приложений оно недействительно). Согласно приложения № прошли государственную аккредитацию группы направлений подготовки и специальностей профессионального образования - среднее профессиональное образование-наименование « Авиационная и ракетно-космическая техника»- код 160000 ( л.д. 172-173т.6).

09.08.2012г. Университету выдано Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки свидетельство № о государственной аккредитации сроком действия по 19.03.2018г. ( без приложений оно недействительно). Согласно приложения № прошли государственную аккредитацию группы направлений подготовки и специальностей профессионального образования – высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «специалист» - наименование « Авиационная и ракетно-космическая техника», код 160000( л.д. 174-179т.6).

В период с 28.10.2011г. по 06.12.2016г. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от 28.10.2011г. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования по специальности 16.21.03 «Летняя эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.85-105 т.1).

В период с 06.12.2016г. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от 06.12.2016г. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.108-127 т.1).

Приказом Минобрнауки России от 22.04.2014г. № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

На основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 13.06.2018г. №, Приказа Рособрнадзора от 30.07.2018г. № Университету была переоформлена лицензия от 06.12.2016г. № в части приложения №.1 и подготовка по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» из приложения к лицензии исключена. (л.д.18-41 т.6).

В период с октября 2011г. по июль 2017г. Университетом реализовывались программы среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета 31.08.2011г., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (Р-2002, Р2006Т), утвержденная Росавиацией 27.07.2011г., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета 28.07.2014г. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р-2002, Р2006Т», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией 29.06.2011г.

В период с 2011г. по 01.07. 2017г. Университетом проводилось обучение 126 курсантов по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», из них 60 курсантов после 29.06.2016г.

По результатам итоговой аттестации указанным курсантам выданы дипломы с присвоением квалификации «пилот».

По программе дополнительного профессионального образования – программе переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации» в период с 2011г. по 2014г. Университетом оказаны образовательные услуги, выданы дипломы 65 слушателям.

Из общих условий программ подготовки пилотов коммерческой авиации следует, что указанные программы разработаны для профессиональной переподготовки до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации, способного выполнять функции второго пилота на многодвигательных самолетах, сертифицированных для выполнения полетов по ПВП и ППП с экипажем в составе не менее двух пилотов. Программа состоит из двух частей: теоретического обучения в образовательных учреждениях РФ и программы учебно-летной подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях РФ. Согласно примечаний, под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретическое, тренажерной и летной подготовки.(л.д.1-7 т.15).

02.11.2011г. между ООО Авиакомпания «ЧелАвиа» и Университетом заключен договор № по организации и проведению учебных практик студентов (курсантов) на воздушных судах типов Р-2002 и Р-2006. Согласно п. 2.2. договора теоретическое обучение слушателей производится по учебной программе Заказчика (ЮУрГУ), имеющего лицензию № от 28.10.2011г. По окончании теоретического обучения Заказчик направляет студентов в распоряжение Исполнителя (ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа») для прохождения летной практики. Исполнитель осуществляет летную практику студентов по специальностям, определенным сертификатом АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» (п.2.3). Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что студенты направляются в распоряжение УТЦ «ЧелАвиа» (переименованного в последствии в ЧПОУ «ЧЛУГА») после прохождения в Университете теоретической и тренажерной подготовки.

В период ведения образовательной деятельности по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» был выдан сертификат о соответствии требованиям Воздушного законодательства РФ и осуществлении образовательной деятельности по направлениям ( специальностям), приведенным в приложении, на срок с 25.04.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердивший право Учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиационного персонала ( пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из числа пилотов-любителей ). Сертификат №, выданный авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» 10.04.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ ( с приложением), подтвердил право Учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиаспециалистов (пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, пилотов-любителей) и курсы переподготовки авиаспециалистов (пилотов на самолеты Р2001, Р2006Т, Р2006Т "glass-cockpit) (л.д. 28-31 т.2).

Срок действия сертификата №, выданного 26.08.2014г. частному учреждению дополнительного профессионального образования « Учебно-тренировочный центр « ЧелАвиа», закончился 27.08.2016г. Более сертификат не выдавался.( л.д. 27т.2).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам была выдана негосударственному образовательному учреждению « Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» (НОУ «УТЦ «Челавиа») 15.04.2013г. по направлениям : повышение квалификации – летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя, летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации; профессиональная переподготовка - летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя, летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации; (л.д.12-26 т. 2).

Согласно приложения к лицензии НОУ «УТЦ «Челавиа» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя». В период с 2011г. по 2014г. Университетом реализовывалась программа дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в 2012 году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей», утвержденная Росавиацией 29.06.2011г.

25.09.2014г. между Университетом и ЧУДПО УТЦ «Челавиа» (впоследствии переименованным в ЧПОУ «ЧЛУГА») был заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ (л.д.3-4 т3), согласно которого УТЦ Челавиа участвует в реализации программы в рамках проведения тренажерной и летной подготовок, а Университет по общим гуманитарным и социально-экономическим, математическим и общим естественнонаучным, общепрофессиональным дисциплинам и модулям.

Прохождение летной практики на самолетах в ЧПОУ «ЧЛУГА» подтверждается рабочими книжками слушателя (л.д.45-137 т. 19).

01.10.2012г. между Университетом и ООО «Авиакомпания «Челавиа» заключен договор № на оказание платных образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования Мартынюку И.А.. Приказом ректора Университета от 08.10.2013г. № Мартынюк И.А. на основании личного заявления зачислен на Аэрокосмический факультет Университета для обучения по программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом 1060 аудиторных часов с 01.10.2012г. по 31.074.2013г. Мартынюк И.А. окончил в 1993г. Челябинское высшее военное авиационное училище штурманов. Приказом ректора Университета от 31.07.2013г. № на основании решения итоговой аттестационной комиссии по оценке выполнения задания итоговой аттестации от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э (102-ДПО)-3/06, Мартынюк И.А. отчислен из Университета в связи с успешным окончанием курсов профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом 1060 аудиторных часов, проходившего в период с 01.10.2012г. по 31.07.2013г. с выдачей диплома о профессиональной переподготовке, регистрационный номер № от 25.07.2013г.(л.д. 188-196 т.6, 14-23 т.7).

Из указанного диплома следует, что Мартынюк И.А. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, а в приложении к диплому имеется информации о прохождении стажировки на ВС Р2002, Р2006 в АУЦ ООО Авиакомпания «Челавиа».

В силу п. 3.2.3 ФАП № после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утвержденной программой) в АУЦ обучающимся выдается документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями. Документ подписывается руководителем АУЦ и фиксируется в специальном журнале, хранящемся в АУЦ.

Согласно учебной программе, по которой проходил обучение Мартынюк И.А., под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретического, тренажерной и летной подготовки.

Протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии от 30.06.2017г. № Дрыжинскому Е.А. присвоена квалификация «Пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с выдачей диплома о среднем профессиональном образовании. ( т.10 л.д. 83).

В выданном Дрыжинскому Е.А. дипломе ( регистрационный № от 30.06.2017г. ) указано о присвоении квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», срок освоения образовательной программы по очной форме обучения 2 года 10 месяцев, в приложении к диплому отражено о прохождении учебной и производственной (летной) практик. ( т.10 л.д. 85-88).

В период обучения в Университете Дрыжинский Е.А. проходил практическое обучение в УТЦ «Челавиа» ( переименованным затем в ЧПОУ «ЧЛУГА») в рамках договора о сетевой форме реализации образовательных программ от 25.09.2014г. №.

Согласно п. 2.8 указанного договора после прохождения обучающимися полного курса обучения и успешной итоговой аттестации Университет выдает диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 28.09.2017г., вступившим в законную силу 12.01.2018, удовлетворен иск Челябинского транспортного прокурора и признана незаконной деятельности частного профессионального образовательного учреждения « Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра : по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016г., по реализации программ дополнительного профессионального образования с 28.08.2016г., и запрещена деятельность по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» до получения сертификата авиационного учебного центра ( л.д. 75-86 т.5)

Разрешая заявленные исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997г. № 60-ФЗ (далее - Воздушный кодекс) установил правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Согласно п.1 ст. 2 Воздушного кодекса воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Воздушного кодекса).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала ( п.1 ст. 52 Воздушного кодекса ).

Пунктом 1 статьи 54 Воздушного кодекса (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ) было установлено, что подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечню должностей авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях, имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты.

Согласно ст. 54 Воздушного кодекса (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ) подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется образовательными учреждениями и образовательными подразделениями организаций, прошедшими обязательную сертификацию, предусмотренную статьей 8 настоящего Кодекса. ( п.1) Требования к образовательным учреждениям и образовательным подразделениям организаций, осуществляющим подготовку специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами. Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами. ( п.п.2,4). Пункт 1 указанной статьи утратил силу с 01.09.2013г.

В соответствии с п.1,3 ст. 8 Воздушного кодекса.(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ) обязательной сертификации подлежали образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала.

Пунктами 1,3 ст. 8 Воздушного кодекса ( как в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ, так и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 253-ФЗ) установлено, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, подлежат обязательной сертификации. Данная сертификация осуществляется уполномоченными органами, на которые возложены организация и проведение обязательных сертификации и аттестации. Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации и порядок их проведения устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми органами исполнительной власти, физическими лицами, юридическими лицами.

В период осуществления ФГБОУ ВПО "ЮУрГУ" образовательной деятельности по дополнительной профессиональной программе "Подготовка пилотов коммерческой авиации" действовали Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденные приказом Федеральной авиационной службы России от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 1847, утратили силу 28.06.2016г.; далее - ФАП N 23).

Согласно п.2 раздел 1 ФАП N 23 авиационный учебный центр (АУЦ) - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ); центр подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

Сертификация АУЦ - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП. Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил.

Профессиональная подготовка. "Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ" (ст. 21, Закон Российской Федерации "Об образовании").Теоретическая подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение обучаемым специальных знаний, их поддержание и совершенствование в соответствии с установленными требованиями. Тренажерная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки авиационного персонала, имеющий целью приобретение, поддержание и совершенствование практических умений и навыков с помощью различного вида тренирующих устройств (авиационных тренажеров). Летная подготовка - этап процесса профессиональной подготовки летного состава, имеющий целью выработать в реальных условиях практические умения и навыки выполнения полета обучаемыми.

Профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки летного, инженерно - технического и другого авиационного персонала, имеющий целью освоение новых для него типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).

Разделом 11 установлены общие требования к организации процесса подготовки авиационного персонала, в том числе, наличие технических средств обучения, тренажеров и оборудования, организации летной подготовки ( наличие аэродрома, инструкторского состава).

Все авиационные учебные центры (АУЦ), осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом в обязательном порядке в установленные сроки сертификацию (пункт 1.2 раздела III), так как деятельность АУЦ без сертификата не допускается (пункт 5.11).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 289 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", действующие с 29.06.2016г. ( далее ФАП N 289).

Деятельность Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 29.06.2016г. по обучению специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» осуществлялась в период действия ФАП N 289.

Согласно ФАП N 289 запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил ( п.5). Сертификат АУЦ выдается центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (п.7).

В силу п.1 ст. 9 Воздушного кодекса отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон N 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" (редакции от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ) ( ст. 20), Положение о лицензировании образовательной деятельности ( утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 174, действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ), Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( действует с 01.09.2013г.), постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" устанавливали и устанавливают обязательное лицензирование образовательной деятельности, включая лицензирование деятельности по реализации программ дополнительных профессиональных программ повышения квалификации и дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

Согласно ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» ( в редакции от 29.12.2012г. ) в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями, реализуются основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы. Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования в указанной области осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в соответствии с международными требованиями, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, должны иметь учебно-тренажерную базу.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 15 Законом «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций

Правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке авиационного персонала, учитывая значимость обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, регулируются совокупностью правовых норм в сфере образования и в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации в их взаимосвязи.

Правовое регулирование в названной сфере, установленное Воздушным кодексом, имеет определяющее значение исходя из правового принципа приоритета специальной нормы.

Таким образом, вопреки доводам возражений ответчика и третьих лиц, нормы Воздушного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, Федеральных авиационных правил № и № в их взаимосвязи предусматривали, что Университет при осуществлении вышеуказанной образовательной деятельности должен был иметь одновременно лицензию и сертификат авиационного учебного центра.

Учитывая, что у Университета сертификат авиационного учебного центра отсутствовал; авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» был выдан сертификат на срок с 25.04.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердивший право учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиационного персонала ( пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из числа пилотов-любителей ); сертификат №, выданный авиационному учебному центру ООО « Авиакомпания «ЧелАвиа» 10.04.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ, подтвердил право учебного центра проводить курсы первоначальной подготовки авиаспециалистов (пилотов коммерческой авиации, пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, пилотов-любителей) и курсы переподготовки авиаспециалистов (пилотов на самолеты Р2001, Р2006Т, Р2006Т "glass-cockpit) ; в период с 05.12.2011г. до 15.04.2013г. АУЦ НОУ «УТЦ ЧелАвиа» не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, а в период действия договора о сетевой форме от 25.09.2014г. у «УТЦ ЧелАвиа» отсутствовала государственная аккредитация; программа среднего профессионального образования предусматривала наряду с теоретической – подготовку на тренажерах и летную; Университет летную подготовку не осуществлял, а деятельность частного профессионального образовательного учреждения « Челябинское летное училище гражданской авиации» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации « пилот» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра : по реализации программ среднего профессионального образования с 26.06.2016г., по реализации программ дополнительного профессионального образования с 28.08.2016г. решением Копейского городского суда признана незаконной ; подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания незаконной с 29.06.2016г. деятельности Университета по осуществлению обучения специалистов по программе среднего профессионального образования.

По тем же самым основаниям подлежат удовлетворению требования о признании незаконным решения Государственной экзаменационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленного протоколом №, в части присвоения Дрыжинскому Е.А. квалификации «пилот» по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании и недействительным диплома о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот», поскольку Дрыжинский Е.А. не в полном объеме освоил образовательную программу, то есть у него отсутствует уровень образования, соответствующий обязательным требованиям закона.

Порядок и условия получения образования в Российской Федерации установлен государством и он должен соблюдаться.

Поэтому выдача диплома Дрыжинскому Е.Е. нарушает интересы Российской Федерации как правового государства, выражающиеся в обязательном соблюдении установленного Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе, в сфере образования. Наличие диплома, подтверждающего получение квалификации « пилот», у лица, не имеющего соответствующего уровня образования, влечет угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность полетов и создает негативные последствия для Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение обязательных норм и правил.

Ссылки ответчика и третьих лиц о том, что прокурор является ненадлежащим истцом, являются необоснованными, так как в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что ФАП № не регулирует правоотношения, связанные с образовательной деятельностью, Университет в спорный период не занимался обучением специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала по программам подготовки в соответствии с нормами Воздушного законодательства, а готовил специалистов авиационного персонала по образовательным программам, в том числе среднего профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования в соответствии с законом «Об образовании в РФ» и федеральными государственными стандартами, судебной коллегией не принимаются.

Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки, которая должна обеспечить безопасность воздушных полетов, поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих данную образовательную деятельность, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, и действующего сертификата АУЦ, одной из главных задач которого является подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

Вопреки возражениям ответчика и третьих лиц, исковые требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия считает, что следует отказать прокурору в удовлетворении требований о признании незаконной деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э-(102-ДПО)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку И.А. по следующим основаниям.

Ответчик и третьи лица заявили о пропуске прокурором срока исковой давности по данным требованиям.

Согласно ст. ст. 195,196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

Иск прокурором предъявлен 06.08.2018г. по истечении 4 лет со дня окончания ответчиком осуществления вышеназванной образовательной деятельности, то есть срок исковой давности пропущен.

Доводы прокурора о том, что только в ходе проверки, проведенной в июле 2017г., проведенной Челябинской транспортной прокуратурой, были выявлены указанные нарушения, иск предъявлен в пределах срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Согласно разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, срок исковой давности по вышеуказанному требованию прокурора, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо из числа неопределенного круга лиц узнало или должно было узнать о нарушении своих прав в связи с осуществлением ответчиком образовательной деятельности в 2011-2014гг.

Согласно служебной записки Управления летной эксплуатации на имя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта ФИО39 предлагается подготовка пилотов коммерческой авиации с привлечением сертифицированных авиационных учебных центров и ГОУ ВПО ЮУРГУ ( лицензия от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № на право ведения образовательной деятельности по программе « Летная эксплуатация летательных аппаратов» на основании заключения договоров ( л.д. 221т.12)

12.03.2012г. «31 канал Челябинск» выпустил в эфир программу « Студенты получают летные корочки», 17.03.2012г. «Телеканал Россия» опубликовал видеоролик о коммерческих пилотах ЧелАвиа», ответчик выпустил свой видеоролик на канале ЮУРГУ –ТВ об осуществлении образовательной деятельности по подготовке коммерческих пилотов, которые содержат информацию о первом выпуске обучавшихся по ДПО « Программа подготовки коммерческих пилотов» :происходило вручение дипломов пилотов коммерческой авиации в Университете, в том числе, третьим лицам, Романтееву, Щеглову, Зеленкину; выступал ректор Университета, выпускник Щеглов, о том, что при первом выпуске присутствовали должностные лица Федерального агентства воздушного транспорта ( зам. председателя Высшей квалификационной комиссии ФИО128 Колтачук и другие), которые поздравляли выпускников, давали интервью, поддерживая образовательную деятельность ответчика; в сюжете ЮУРГУ-ТВ выступали заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации ФИО129, начальник управления летной эксплуатации Росаваиации ФИО130, что подтверждается нотариально удостоверенными 22.01.2020г. и 28.01.2020г. протоколами осмотра доказательств и видеозаписями, просмотренными судом апелляционной инстанции.

22.12.2014г. руководителем Федерального агентства воздушного транспорта ФИО40 был утвержден акт проверки лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации на соответствие требованиям Федеральных авиационных правил № от 12.09.2008г., которым подтверждена легитимность оформления и выдачи свидетельств специалистов авиационного персонала : ФИО41, ФИО77, ФИО76, ФИО75, ФИО103, получившим свидетельства пилотов коммерческой авиации, выданные 29.10.2013г. ЧУДПО « УТЦ «ЧелАвиа» ( третьи лица по настоящему делу ) ( л.д. 192-205 т.8).

Образовательная деятельность Университета по программам дополнительного профессионального образования «Программа подготовки коммерческих пилотов» и «Программа подготовки коммерческих пилотов из пилотов-любителей» на протяжении трех лет (2011-2014г.) осуществлялась открыто и под контролем Росавиации, должностные лица Росавиации участвовали в итоговой аттестации выпускников Университета, информация о такой деятельности в 2012г. размещалась в средствах массовой информации, то есть, и неопределенному кругу лиц и государству уже в 2011-2014гг. было известно об указанной образовательной деятельности, при этом государство в лице Росавиации такую деятельность одобряло.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, согласно которому данное агентство (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними (пункт 1).

К полномочиям Росавиации относятся в том числе утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; осуществление выдачи лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.15).

Таким образом, государству в лице Росавиации изначально было известно о том, что ответчик осуществляет образовательную деятельность по программам ДПО без сертификата АУЦ.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 21 июня 2019 года отменить.

Исковые требования Челябинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» удовлетворить частично.

Признать незаконной деятельность Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 29.06.2016г. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленное протоколом №, в части присвоения Дрыжинскому Егору Александровичу квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от 30.06.2017г., регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинскому Егору Александровичу об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

Отказать прокурору в удовлетворении требований о признании незаконной деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с 05.12.2011г. по 30.07.2014г. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании незаконным решения итоговой аттестационной комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 25.07.2013г., оформленного протоколом №-э-(102-ДПО)-3/06, о соответствии уровня подготовки Мартынюка Игоря Анатольевича требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации»; о признании недействительным диплома о профессиональной переподготовке от 25.07.2013г., регистрационный №, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюку Игорю Анатольевичу.

Председательствующий

Судьи

Судья: Матвиенко О.А.

Судья-докладчик: Харин Р.И. № 33а-146/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Иркутск 14 января 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе председательствующего судьи Гусаровой Л.В.

судей Харина Р.И. и Усовой Н.М.

при секретаре Быковой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-749/2019 по административному исковому заявлению Малышкина А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация), Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация)

по апелляционной жалобе Малышкина А.Ю.

на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 г.

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного искового заявления административный истец указал, что 9 апреля 2018 г. на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) в разделе «Деятельность - Лётная эксплуатация - Авиационный персонал» был размещен приказ «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от 9 апреля 2018 г. № 286-П.

Приказом № 286-П за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала, было аннулировано, в том числе свидетельство коммерческого пилота Номер изъят от 21 июня 2016 г., выданное Малышкину А.Ю.

Полагает, что приказ № 286-П не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные инте...

...ресы административного истца по следующим основаниям.

В оспариваемом приказе № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от 9 апреля 2018 г. не отражено, какие именно недостоверные сведения были представлены Малышкиным А.Ю. для выдачи свидетельства коммерческого пилота. Данный факт подтверждает произвольный характер оспариваемого приказа и свидетельствует о его незаконности.

Просил признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) от 9 апреля 2018 г. № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота Номер изъят от 21 июня 2016 г., выданного Малышкину А.Ю., Дата изъята года рождения.

Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 г. отказано в удовлетворении административных исковых требованиях.

В апелляционной жалобе Малышкин А.Ю., выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в дополнительных объяснениях в обосновании своей правовой позиции.

В возражении на апелляционную жалобу Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании административный истец Малышкин А.Ю., доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Харина Р.И., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации (п. 1 ст. 24.1 Воздушного кодекса РФ).

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда (п. 1, подп. 2 п. 6 ст. 28 Воздушного кодекса РФ).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ).

Пилоты включены в Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 4 августа 2015 г. № 240), входящих в состав летного экипажа гражданской авиации:

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами (п.п. 2, 4, 5 ст. 54 Воздушного кодекса РФ).

Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) устанавливает, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил (п. 3 ст. 8 ВК РФ).

В силу ст. 53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства (п. 1).

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в п. 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в п. 10 ст. 37 настоящего Кодекса, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.1).

Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности (п. 2).

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч. 2 ст. 54 ВК РФ).

Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 г. № 23 утверждены и введены в действие с 1 августа 1999 г. Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» (далее - ФАП-23), (которые действовали до 28 июня 2016 г., то есть на момент обучения административного истца) устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации (в данном случае - Росавиация) с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров. Указанные Правила распространяются на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров. Они являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

Сертификация авиационного учебного центра (АУЦ) - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП.

Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил (п. 2 разд. 1 ФАП-23).

Пункт 3 статьи 8 ВК РФ и п. 5.11 разд. 3 ФАП-23 содержат прямой запрет осуществлять обучение специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с ФАП-23 сертификата АУЦ.

Таким образом, осуществлять обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации (пилотов) вправе только та образовательная организация, которая имеет сертификат АУЦ и проводит обучение по программам подготовки, утвержденным Росавиацией (п. 4 ст. 54 ВК РФ) и внесенным в сертификат АУЦ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Малышкин А.Ю. работает в АО «А» в должности второго пилота Ан-148-100 с 4 сентября 2015 г. по настоящее время, что подтверждается справкой Номер изъят от 19 апреля 2018 г., выданной АО «А», копией трудовой книжки.

Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», присвоена квалификация «инженер», на основании решения Государственной аттестационной комиссии от 3 июня 2005 г., что подтверждается дипломом ВСВ Номер изъят, выданным Иркутским государственным техническим университетом 12 августа 2005 г.

27 декабря 2005 г. Федеральным агентством по промышленности Малышкину А.Ю. выдано свидетельство ведущего инженера по летным испытаниям воздушных судов, серии Номер изъят.

В период с 16 апреля 2012 г. по 15 мая 2012 г. Малышкин А.Ю. обучался на курсах первоначальной подготовки пилотов-любителей, по окончании которых выдано свидетельство Номер изъят от 15 мая 2012 г.

В период с 12 мая 2012 г. по 21 мая 2012 г. Малышкин А.Ю. обучался на курсах переподготовки пилотов-любителей на самолет Р 2002, по окончании которых выдано свидетельство Номер изъят от 25 июня 2012 г., а также свидетельство пилота-любителя Номер изъят. выданное 25 июня 2012 г. Уральским МТУ Росавиации.

23 мая 2012 г. Малышкиным А.Ю. заключен договор Номер изъят-кп возмездного оказания услуг по организации обучения с ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» до уровня пилота коммерческой авиации. По условиям договора ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» в целях обучения Малышкина А.Ю. имеет право привлекать на договорной основе лицензированные учебные заведения, допущенные и включенные в общий цикл профессиональной переподготовки (переквалификации), а именно ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)».

2 ноября 2011 г. между ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» и ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)» заключен договор Номер изъят, в соответствии с которым ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)» принимает на себя обязательства по организации и проведению учебной и производственных практик на воздушных судах типов Р-2002, Р-2006 в целях завершения курса подготовки пилотов коммерческой авиации.

На основании вышеуказанных договоров, Малышкиным А.Ю. в период с 11 мая 2012 г. по 1 марта 2013 г. пройдена профессиональная переподготовка по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации». Решением аттестационной комиссии от 27 февраля 2013 г. Малышкин А.Ю. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Летной эксплуатации летательных аппаратов», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке с регистрационным номером 80-102-14, выданным Федеральный государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национального исследовательский университет).

На основании представления ВКК ФАВТ (Росавиация) 26 февраля 2013 г. Малышкину А.Ю. выдано Федеральной авиационной службой России свидетельство пилота коммерческой авиации III П Номер изъят.

Согласно справке о налёте, выданной АО «А», общий налет Малышкина А.Ю. на воздушных судах на 19 апреля 2018 г. составляет 2 184 час. 27 мин.

В период с 7 сентября 2015 г. по 30 сентября 2015 г. Малышкин А.Ю. обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс подготовки для выпускников учебных заведений гражданского авиации и кандидатов для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов (ВС) ГА, оснащенные дисплейной (цифровой) индикацией, не имевшей опыта эксплуатации ВС аналогичного типа Ан-148», о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство № М15Р085-03.

4 сентября 2015 г. между ЗАО «А» и Малышкиным А.Ю. заключен договор о прохождении обучения в дополнение к трудовому договору № Л», регистрационный Номер изъят от 4 сентября 2015 г., в соответствии с которым работодатель с согласия работника, обязался направить работника и организовать прохождение им первоначальной подготовки летного состава самолета Ан-148-100 в АНОО «С7 Тренинг», а работник обязался пройти обучении.

В период с 2 октября 2015 г. по 8 декабря 2015 г. Малышкин А.Ю., обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс переподготовки членов летных экипажей на ВС Ан-148» о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство Номер изъят.

Как следует из летной книжки Малышкин А.Ю. 3 июня 2016 г. проходил проверку техники пилотирования и навигационных процедур на допуск к выполнению полетов по приборам и допуск к выполнению самостоятельных полетов в качестве второго пилота на ВС Ан-148.

В отношении Малышкина А.Ю. - второго пилота ВС Ан-148 ЗАО «А», на основании приказа Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Номер изъят/к от 23 июня 2016 г., принято решение о замене свидетельства линейного пилота старого образца на свидетельство линейного пилота нового образца в связи с внесением изменений в квалификационных отметок.

21 июня 2016 г. Малышкину А.Ю. выдано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят.

15 февраля 2018 г. в Росавиацию поступило письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в котором сообщалось, что в ходе проведенной проверки установлено, что вскрыты факты обучения ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» 64 студентов, в том числе административного истца, по программе подготовки пилотов коммерческой авиации без сертификата авиационного учебного центра, выданного Росавиацией.

9 апреля 2018 г. руководителем Федерального агентства воздушного транспорта Министерства Транспорта Российской Федерации (Росавиация) Нерадько А.В. издан приказ № 286-П, согласно которому на основании п.п. 5.4.2 и 9.9 Положения Федеральным агентством воздушного транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 396, п. 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицами из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 августа 2003 г. № 670, за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано свидетельство коммерческого пилота Номер изъят от 21 июня 2016 г., выданное Малышкину А.Ю., дата рождения - Дата изъята

Росавиацией был направлен запрос в Министерство образования и науки Челябинской области о предоставлении сведений о наличии лицензии на образовательную деятельность у ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа».

Согласно ответу Министерства образования и науки Челябинской области от 7 мая 2018 г., лицензия на образовательную деятельность Министерством образования и науки Челябинской области не выдавалась. Вместе с тем, бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности от 15 апреля 2013 г. была выдана НОУ «Учебно-Тренировочный центр «ЧелАвиа» на право реализации программ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки). В настоящее время НОУ «Учебно-Тренировочный центр «ЧелАвиа» имеет наименование ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации».

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утверждённым в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (п. 3).

Пунктом 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полётов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. № 670, установлено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подаётся представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации (институт), Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», г. Ульяновск, ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени Е.П.Ф.», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации».

В соответствии с п. 1.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (п. 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет» должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельства коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса РФ, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия приказа Министерства Транспорта РФ от 12 сентября 2008 г. № 147, Приказом Министерства гражданской авиации СССР № 77 от 8 апреля 1985 г. утверждены «Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА № 85)» (документ введен в действие с 1 декабря 1985 г., утратил силу 9 ноября 2009 г.).

Главой III ФАП -23 установлено, что все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные настоящим ФАП (пункт 1.2).

К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия настоящим ФАП; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.

По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ.

В случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению АУЦ требований настоящих ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, Орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ (пункт 5.7 ФАП).

Из содержания приведенных выше норм ФАП следует, что орган по сертификации вправе приостановить действие сертификата в случае выявления в АУЦ нарушений требований федеральных авиационных правил, указывающих на осуществление авиационным учебным центром образовательной деятельности не в полном соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии и в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Из свидетельства Номер изъят, выданного Малышкину А.Ю. ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» 21 февраля 2013 г., усматривается, что Малышкин А.Ю. с 11 мая 2012 г. по 20 февраля 2013 г. обучался на курсах подготовки коммерческих пилотов, выдано заключение о том, что Малышкина А.Ю. следует считать закончившим авиационный учебный центр ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» по курсу подготовки коммерческих пилотов на ВС Р-2002, Р-2006.

Согласно диплому серии Номер изъят, регистрационный Номер изъят ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» о профессиональной переподготовке Малышкин А.Ю. в период с 11 мая 2012 г. по 1 марта 2013 г. прошел профессиональную переподготовку по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» в объеме 1060 академических часов. Из текста приложения к диплому ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» следует, что Малышкин А.Ю. прошёл стажировку на воздушных судах Р2002, Р2006 в АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа».

До выдачи Малышкину А.Ю. свидетельства пилота коммерческой авиации - 26 апреля 2013 г. Малышкин А.Ю. имел свидетельство пилота-любителя PPL Номер изъят, выданное 25 июня 2012 г. Уральским МТУ Росавиации.

Как было верно отмечено судом первой инстанции в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие первоначальное обучение Малышкина А.Ю. как специалиста авиационного персонала гражданской авиации, в частности, как пилота гражданской авиации. Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», квалификацию «инженер», при этом, как точно отмечено судом первой инстанции, Иркутский государственный технический университет обучение авиационного персонала гражданской авиации не осуществляет, сведения о том, что Малышкин А.Ю. прошел обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации в одном из образовательных учреждений гражданской авиации Российской Федерации, перечисленных в пункте 2 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от 2 августа 2006 г. № аю-241-р, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, что у административного истца отсутствовала соответствующая специальная подготовка, необходимая для получения свидетельства пилота коммерческой авиации.

Согласно письма от 7 мая 2018 г. Министерства образования Челябинской области лицензия на осуществление образовательной деятельности ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» не выдавалась. Следовательно, ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» на период прохождения Малышкиным А.Ю. профессиональной подготовки не имело документа, выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, подтверждающего его соответствие требованиям федеральных авиационных правил, что не соответствует пункту 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации и не могло осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала и реализовывать дополнительную профессиональную образовательную программу в форме стажировки.

ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» сертификацию как образовательная организация, осуществляющая обучение авиационного персонала в порядке, предусмотренном статьями 8 ВК РФ и ФАП-23, не проходило. Наличие у ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» лицензии на ведение образовательной деятельности, как было точно отмечено судом первой инстанции, не подменяет и не заменяет собой обязательность соблюдения требований воздушного законодательства в случае, если образовательная организация осуществляет подготовку специалистов авиационного персонала (пилотов).

Таким образом, в представленных для получения Малышкиным А.Ю. свидетельства авиационного персонала документах, а именно в копии диплома ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» (серии А-ПП Номер изъят, регистрационный Номер изъят) содержатся недостоверные сведения.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным ответчиком доказан факт представления Малышкиным А.Ю. недостоверных сведений для выдачи свидетельств авиационного персонала.

В связи с чем, административные исковые требования Малышкина А.Ю. о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) № 286-П от 9 апреля 2018 г. в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота Номер изъят от 21 июня 2016 г., выданного Малышкину А.Ю. не подлежат удовлетворению.

Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, основания для признания их неправильными отсутствуют. Нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Доводы жалобы о том, что на момент выдачи административному истцу аннулированных свидетельств авиационного персонала он полностью соответствовал требованиям федеральных авиационных правил, были предметом рассмотрения в судебном заседании и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которой коллегия согласна.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 г., по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Гусарова

Судьи: Р.И. Харин

Н.М. Усова

Дело № 2-88/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 21 июня 2019 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре Н.В. Кайль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании незаконной образовательной деятельности, решения итоговой аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании и переподготовке,

УСТАНОВИЛ

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с уточненным иском от ДД.ММ.ГГГГ. к ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) о признании незаконной образовательной деятельности, решения итоговой аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании и переподготовке.

В обосновании иска указал, что Челябинской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проводилась проверка исполнения ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) (далее-Университет, ЮУрГУ) законодательства об образовании и воздушного законодательства при подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, допущенные Университетом при оказании образовательных услуг. Университет является унитарной коммерческой организацией, созданной для реализации образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является в том числе реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ. В период с ДД.ММ.ГГГГ год Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. № на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппарато» с присвоением квалификации пилот, и программ профессиональной переподготовки ...

...по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза. В период ДД.ММ.ГГГГ. Университетом реализовывались следующие учебные программы:: программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета ДД.ММ.ГГГГ., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» №), утверждена Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета ДД.ММ.ГГГГ. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах №», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ году, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ.

Университетом в период с ДД.ММ.ГГГГ. по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» проводилось обучение после ДД.ММ.ГГГГ курсантов. По программам дополнительного профессионального образования – программам профессиональной переподготовки в период с ДД.ММ.ГГГГ оказаны образовательные услуги № слушателям.

В ч. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ установлено, что требования к образовательным организациям и организациям,

Осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (далее-ФАП).

Согласно п. 2 ФАП 289 настоящие правила устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям ФАП (сертификат АУЦ). Данное требование предусматривали и ФАП 23, действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которыми право АУЦ на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к АУЦ с момента получения сертификата.

Понятие авиационного персонала содержится в ч.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ, где к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организация и обслуживание воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Согласно Перечня авиационного персонала, в состав летного экипажа входит пилот.

Пунктом 5 ФАП 289 установлен запрет на осуществление обучения специалистов авиационного персонала без сертификата АУЦ.

Наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием. Осуществление данной образовательной деятельности допустимо при одновременном соответствии требованиям Воздушного кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании». В результате оказания Университетом не соответствующих закону образовательных услуг, прошедшие обучения студенты и слушатели, в частности Дрыжинский Е.А. и Мартынюк И.А. получили право пилотировать воздушные суда коммерческой авиации, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере безопасности полетов.

При отсутствии у Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. соответствующего уровня образования решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Просит признать незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с ДД.ММ.ГГГГ. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, в отсутствие полученной в установленном порядке всеми участвовавшими в образовательном процессе с применение сетевой формы обучения образовательными организациями государственной аккредитации с правом осуществления образовательной деятельности.

Признать незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с ДД.ММ.ГГГГ. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

Признать незаконным решение итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от ДД.ММ.ГГГГ., оформленное протоколом №-№ о соответствии уровня подготовки Мартынюк И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, выданный «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюк И.А..

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от ДД.ММ.ГГГГ., оформленное протоколом № в части присвоения Дрыжинский Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинский Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

А также, в случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных требований, копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) для исполнения судебного постановления.

Представитель истца Трошкина А.В., Никитин А.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивали в полном объеме.

Представители ответчика Шведова Е.Е., Куляшов В.Ю., Хатунцев С.Г. в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, заявили ходатайство о пропуске срока исковой давности к требованиям о признании незаконной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ. Полагали, что прокурор является ненадлежащим истцом, а также, что данный иск подлежит рассмотрению в рамках КАС РФ.

Представители третьих лиц ООО «Авиакомпания Победа» Барышникова П.С., Шведова И.А., Соловьева А.Б., Ефимова Д.Н. Першина А.В. полагала иск не обоснованным и не подлежащим удовлетвоению по основаниям, изложенным в отзыве, ходатайствовала о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Мартынюка И.А. Поплавский А.Н. в судебном заседании полагал иск не обоснованным, ходатайствовал о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Степанова М.О. Миролевич А.В. в судебном заседании полагал исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, ходатайствовал о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» Матусевич А.И. в судебном заседании полагал иск не обоснованным, просил о применении срока исковой давности.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Капустин С.Н. в судебном заседании дал пояснения в пределах своей компетенции.

Представители третьего лица Уральского МТУ Росавиации Пастухов А.В., Бурыкина М.А., Ионин С.Н в судебном заседании полагали иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта Бурыкина М.А. в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Мусикова О.Г. и ее представитель Кучерук Я.В. в судебном заседании полагали иск прокурора необоснованным.

Представитель третьего лица Чумакова М.М. Чумаков А.А. в судебном заседании полагал иск не обоснованным.

Представитель третьего лица Министерство просвещения РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск.

Представитель третьего лица ООО Авиакомпания «Челавиа» в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо Голубенко П.А. в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Мартынюк И.А., Фофанов А.В., Барышников П.С., Полежаев Г.Г., Милицкий А.В., Шведов И.А., Ефимов Д.Н., Соловьев А.Б., Безумов Р.Г., Ланге А.Ю., Зиненко В.И., Голубенко П.А., Прохоров А.М., Мусиков Д.В., Колькоф В.В., Рымашевский А.К., Полин В.А., Кузнецова Ю.А., Горбунов Р.В., Арютин А.С., Молев В.О., Сабанцев Е.С., Петров Н.Г., Болдырев Е.Б., Садовой В.С., Дрыжинский Е.А., Неретин С.И., Кердяшов К.К., Джаббаров Ф.З., Минеев Н.В., Дождев Е.А., Рогачев П.А., Головачёв К.С., Зинкевич А.И., Семенов Д.И., Степанов М.О., Зеленкин А.В.,Кондаков Я.В., Кущ А.И., Романтеев А.С., Творогов Е.Ю., Щеглов С.И., Асенов Д.Н., Луценко В.С., Малышкин А.Ю., Парахненко А,м., Пронкин С.Д., Стасюк Е.Е., Богдановский С.Т., Сысков К..В., Жуков Е.Г., Чумаков М.М., Белкин А.В., Квартальнов Р.В., Боксер М.М., Злобин С.В., Тарабаев В.В., Иванов Р.А., Могорите С.М., Поспелов С.В., Прохорова И.С. Синдеев А.В., Ханнанов Р.Н., Витовский Н.А., Даньшин А.А., Заборских А.А., Казаков Б.С., Портнов Ал.В., Шидьюсов Д.В., Ляпаев И.А., Бобрышев С.Е., Капустин Р.Г., Лапин С.В., Люкин И.В., Селявко С.М., Семенов А.В., Трофимов Я.А., Юдин А.Н., Анофриев А.А., Аркашин С.Н., Богушевич А.И., Боровскких В.А., Вахнин Д.В., Зюкин В.С., Степанченко Е.А., Шамарин К.А., Алтухов А.А., Бойков А.И., Васильев Д.О., Габдрахманов Н.Р., Лукошков М.А., Маклаков В.К., Самохин В.С., Товбаев Ш.К., Буримов А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что согласно уставу ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), утвержденному приказом Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является, в том числе, реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ (п.2.1)(л.д. 23, 35 т. 1).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летняя эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.85-105 т.1).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот, программ профессиональной переподготовки по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза (л.д.108-127 т.1).

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов.

На основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ. №, Приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. № Университету была переоформлена лицензия от ДД.ММ.ГГГГ. № в части приложения № в связи с изменением адресов мест осуществления образовательной деятельности и перечня образовательных услуг (л.д.18-41 т.6). С учетом внесения указанных изменений подготовка по программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» из приложения к лицензии исключена.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. Университетом реализовывались следующие учебные программы: программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета ДД.ММ.ГГГГ ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» №), утверждена Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов, утвержденная ректором Университета ДД.ММ.ГГГГ. и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах №», учебная программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей, утвержденной Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Университетом проводилось № курсантов по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», из которых после ДД.ММ.ГГГГ курсантов. По результатам итоговой аттестации указанным курсантам выданы дипломы с присвоением квалификации «пилот». Согласно письму ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ. № последний контингент обучающихся по данной программе отчислен из Университета ДД.ММ.ГГГГ. на основании приказа об отчислении студентов в связи с завершением обучения от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По программам дополнительного профессионального образования-программам профессиональной подготовки в период ДД.ММ.ГГГГ. Университетом оказаны образовательные услуги, выданы дипломы № слушателям.

Согласно ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: лицензирование образовательной деятельности; государственную аккредитацию образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Частями 1,2,4,5 ст. 85 указанного Закона предусмотрено, что в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями.., реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы.

Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями…, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями…, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями должна обеспечить выполнение норм налета часов и стажа работы на судне в объеме не менее, чем объем, требуемый международными договорами Российской Федерации.

Понятие авиационного персонала содержится в ч.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ.

Так, к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Приказом Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ, согласно которому в состав летного экипажа гражданской авиации входит, в том числе, пилот.

Частью 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ установлено, что требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Такими правилами в период с ДД.ММ.ГГГГ. (период обучения по дополнительному профессиональному образованию) являлись ФАП «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Федеральной авиационной службой России ДД.ММ.ГГГГ. № и действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ., согласно которых установлены требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов авиационного персонала.

Согласно указанных ФАП, к Авиационному учебному центру (АУЦ) относится образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Федеральные авиационные правила (ФАП) «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала.

Согласно п. 2 указанных ФАП настоящие Правила устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее - авиационный учебный центр (АУЦ)), а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификат АУЦ).

В соответствии с п. 50 ФАП № АУЦ не должен осуществлять обучение, в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.

По смыслу раздела 2 ФАП № и п. 60 ФАП № в АУЦ ведется теоретическое обучение, обучение на тренажерном устройстве имитации полета, обучение на воздушном судне.

По окончании обучения АУЦ выдает документ, подтверждающий прохождение обучения (п. 61 ФАП № и п. 3.2.3 ФАП №).

В ходе судебного заседания установлено, что в спорный период Университет осуществлял подготовку специалистов согласно перечням специалистов авиационного персонала в отсутствии сертификата АУЦ, данный сертификат АУЦ Университету не выдавался, что следует из материалов дела.

В силу ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются ФАП.

Из имеющихся в материалах дела программам подготовки пилотов коммерческой авиации, из общих условий следует, что указанные программы разработаны для профессиональной переподготовки до уровня, соответствующего свидетельству пилота коммерческой авиации, способного выполнять функции второго пилота на многодвигательных самолетах, сертифицированных для выполнения полетов по ПВП и ППП с экипажем в составе не менее двух пилотов. Программа состоит из двух частей: теоретического обучения в образовательных учреждениях РФ и программы учебно-летной подготовки пилота коммерческой авиации в образовательных учреждениях РФ. Согласно примечаний, под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретическое, тренажерной и летной подготовки.(л.д.1-7 т.15).

В нарушение требований ст. 54 Воздушного кодекса РФ Университет в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществлял обучение студентов по программе среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» не утвержденными уполномоченным органом в области гражданской авиации.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Авиакомпания «Челавиа» и Университетом заключен договор № по организации и проведению учебных практик студентов (курсантов) на воздушных судах типов № Из п. 2.2. договора следует, что теоретическое обучение слушателей производится по учебной программе Заказчика (ЮУрГУ), имеющего лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ. По окончании теоретического обучения Заказчик направляет студентов в распоряжение Исполнителя (ООО «Авиакомпания «Челавиа») для прохождения летной практики. Исполнитель осуществляет летную практику студентов по специальностям, определенным сертификатом АУЦ ООО «Авиакомпания «Челавиа» (п.2.3). Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что студенты направляются в распоряжение УТЦ «Челавиа» (переименованного в последствии в ЧПОУ «ЧЛУГА») после прохождения в Университете теоретической и тренажерной подготовки.

Из материалов дела следует, что в период ведения образовательной деятельности по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации» ООО «Авиакомпания «Челавиа» имело сертификат АУЦ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ., сертификат №, выданный ЧУДПО «УТЦ «Челавиа» со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ., подтверждающий соответствие АУЦ требованиям Воздушного кодекса РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к сертификату АУЦ (л.д.27-31 т. 2). Согласно приложения к сертификату АУЦ ООО «Авиакомпания «Челавиа» предоставлено право на дополнительное профессиональное образование по подготовке пилотов коммерческой авиации. Действие сертификата УТЦ «Челавиа» окончено ДД.ММ.ГГГГ., на новый срок сертификат АУЦ не выдавался, в связи с чем данный АУЦ исключен Росавиацией из реестра Авиационных учебных центров.

Однако лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам была выдана НОУ «УТЦ «Челавиа» ДД.ММ.ГГГГ. До указанной даты «Челавиа» не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности (л.д.12-26 т. 2).

Согласно приложения к лицензии, НОУ «УТЦ «Челавиа» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя». Однако из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. Университетом реализовывалась программа профессиональной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» (теоретическая подготовка), утвержденная в ДД.ММ.ГГГГ, программа подготовки пилотов коммерческой авиации из пилотов-любителей», утвержденная Росавиацией ДД.ММ.ГГГГ., что является несоответствием указанному приложению к лицензии.

ДД.ММ.ГГГГ. между Университетом и ЧУДПО УТЦ «Челавиа» (впоследствии переименованным в ЧПОУ «ЧЛУГА») был заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ (л.д.3-4 т3), согласно которого УТЦ Челавиа участвует в реализации программы в рамках проведения тренажерной и летной подготовок, а Университет по общим гуманитарным и социально-экономическим, математическим и общим естественнонаучным, общепрофессиональным дисциплинам и модулям.

Прохождение летной практики на самолетах в ЧПОУ «ЧЛУГА» подтверждается рабочими книжками слушателя (л.д.45-137 т. 19).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 15 Законом «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи. Для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Каких-либо исключений для сетевой формы указанная норма не содержит.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 92 Закона № 273-ФЗ Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Из вышеизложенного следует, что наличие лицензии и государственной аккредитации должно быть у всех организациях, осуществляющих образовательную деятельность по сетевой форме.

Из содержания п. 2 ФАП № следует, что к АУЦ могут относиться в том числе образовательные учреждения всех организационно - правовых форм собственности - структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях.

Согласно п. 3.1.1 ФАП 23 основной задачей АУЦ в процессе подготовки и повышения квалификации авиационного персонала является создание и обеспечение условий непрерывного обучения по всем видам подготовки при соблюдении обязательной ответственности одного АУЦ за качество подготовки конкретного авиационного специалиста. При этом допускается использование возможностей любых сертифицированных по заявленным видам подготовки АУЦ по соответствующему договору.

Следовательно, заключенный Университетом с ЧУДПО «УТЦ «Челавиа» договор о сетевой форме реализации образовательных услуг в отсутствии государственной аккредитации у УТЦ «Челавиа», противоречит требованиям ФАП №.

Разрешая доводы представителей ответчика и третьих лиц о том, что ФАП № не регулирует правоотношения, связанные с образовательной деятельностью со ссылкой на ФЗ «Об образовании в РФ», а также о том, что Университет в спорный период не занимался обучением специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала по программам подготовки в соответствии с нормами Воздушного законодательства, а готовил специалистов авиационного персонала по образовательным программам, в том числе среднего профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования в соответствии с законом «Об образовании в РФ» и федеральными государственными стандартами, а понятия «подготовка» и «обучение», «слушатель» и «обучающийся» имеют разное толкование, суд исходит из следующего.

Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки (налет часов и другие качественные показатели), поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой сфере, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, что в данном случае должно быть подтверждено действующим сертификатом АУЦ, одной из главных задач которого являются подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

ФАП № и № предъявляют требования к образовательным организациям (АУЦ), и устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций требованиям федеральных авиационных правил.

При этом, ст. 8 Воздушного кодекса РФ в соответствии с которой разработаны ФАП №, не содержит каких-либо исключений в отношении образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которые в силу ст. 85 Закона «Об образовании в РФ» могут осуществлять основные программы профессионального обучения, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, дополнительные профессиональные программы

Кроме того, в силу требований п. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению требований воздушного законодательства, которое состоит в том числе, из Воздушного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных авиационных правил.

Подготовка специалистов согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Воздушный кодекс Российской Федерации, рассматривая профессиональную подготовку в качестве объективного критерия правового статуса лиц из числа летного экипажа согласно Перечню (пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель), не раскрывает непосредственно содержание профессиональной подготовки.

Профессиональная подготовка как правовая категория, как объект правового регулирования, как образовательная функция урегулирована ранее действовавшим Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-I «Об образовании». Согласно этому закону она имеет целью ускоренного приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (статья 21).

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» термин «профессиональная подготовка» заменен иным термином «профессиональное обучение».

В силу статьи 2 данного федерального закона профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий (пункт 13). Статья 73 данного федерального закона, определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (часть 1); под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевшим профессии рабочего или должности служащего (часть 2); под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности (часть 3); под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности без повышения образовательного уровня (часть 4); профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством в качестве структурных подразделений юридических лиц (часть 6); продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 8).

По смыслу статей 195.1, 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Установленные другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Применительно к профессиональной деятельности лиц из числа летного экипажа роль профессионального стандарта выполняют Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанные в соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, со статьями 32, 33 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации.

Следовательно, понятия «профессиональная подготовка» и «профессиональное обучение» тождественны.

В соответствии со ст. 76 Закона № 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации имеющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Согласно п.п. «а»-«в» п. 49 ФАП № АУЦ должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов (далее - привлекаемое юридическое лицо) по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.

В силу п. 50 указанных ФАП АУЦ не должен осуществлять обучение, в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.33 Закона «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ слушатели-это лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, лица, осваивающие программы профессионального обучения, а также лица, зачисленные на обучение на подготовительное отделение образовательной организации высшего образования.

Обучающийся в силу п. 15 ст. 2 указанного закона-это физическое лицо, осваивающее образовательную программу

В письме Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О дополнительном профессиональном образовании» (п.4) дается разъяснение, что в системе дополнительного профессионального образования могут использоваться оба понятия.

Из совокупности указанных норм следует, что деятельность организаций по обучению физических лиц и подготовке и профессиональной переподготовке пилотов с выдачей дипломов и свидетельств о профессиональной подготовке и переподготовке и повышении квалификации подразумевает получение организацией сертификата с учетом утвержденных программ подготовки. При этом профессиональная переподготовка может осуществляться только в отношении лиц, имеющих профессиональное образование специалиста авиационного персонала.

Материалами дела подтверждено, что ответчик осуществлял образовательную деятельность по обучению физических лиц в рамках программы среднего профессионального образования с 29.06.2016г. и по дополнительному профессиональному образованию по программам подготовки специалистов авиационного персонала, в данном случае, пилотов, с выдачей документов об окончании обучения, указывающих на то, что данные документы дают право на новый вид профессиональной деятельности в сфере гражданской авиации, без сертификата АУЦ.

Суд отклоняет ссылку представителей ответчика и третьих лиц, сославшихся в обоснование своей позиции на ответ Челябинского транспортного прокурора (л.д.139 т.6), разъяснившего, что для осуществления образовательной деятельности наличие сертификата АУЦ не требуется, поскольку указанное утверждение ответчика и третьих лиц противоречит общеправовым принципам регулирования гражданских правоотношений, поскольку нормы Воздушного кодекса РФ в силу регулирования особых специфических правоотношений являются специальными по сравнению с общими нормами законодательства об образовании, а сам по себе ответ прокурора какого-либо преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет и является позицией названного органа по вопросу толкования норм права.

Отклоняет суд ссылку представителя третьего лица Степанова М.О. на перечень образовательных организаций с указание срока прекращения действия сертификата АУЦ, поскольку указанные образовательные учреждения не являются предметом рассмотрения указанного спора.

Анализ приведенных норм ФАП № и ФАП № позволяет сделать вывод, что с момента вступления их в действие, документ, подтверждающий прохождение соответствующего обучения специалистом авиационного персонала, включая пилота, может быть выдан только АУЦ, который имеет соответствующий сертификат.

Поскольку в спорный период Университет не имел сертификата АУЦ, а сертификат АУЦ «УТЦ Челавиа», действовавший в период с ДД.ММ.ГГГГ. был выдан только для осуществления обучения по программам дополнительного профессионального образования, учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. АУЦ НОУ «УТЦ Челавиа» не имело лицензии на осуществление образовательной деятельности, а в период действия договора о сетевой форме от ДД.ММ.ГГГГ. у «УТЦ Челавиа» отсутствовала государственная аккредитация, требования прокурора в части признания незаконным с ДД.ММ.ГГГГ. деятельность Университета по осуществлению обучения специалистов по программе среднего профессионального образования и с ДД.ММ.ГГГГ по программе дополнительного профессионального образования, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании незаконным решения аттестационной комиссии Университета и признании недействительными дипломов Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А., суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ. между Университетом и ООО «Авиакомпания «Челавиа» заключен договор № на оказание платных образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования Мартынюк И.А.. (л.д.14 -16 т. 7). Приказом ректора Университета ДД.ММ.ГГГГ. № Мартынюк И.А. на основании личного заявления зачислен на Аэрокосмический факультет Университета для обучения по программе профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом № аудиторных часов с ДД.ММ.ГГГГ Приказом ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ. № на основании решения итоговой аттестационной комиссии по оценке выполнения задания итоговой аттестации от ДД.ММ.ГГГГ., оформленного протоколом №-№ был отчислен из Университета в связи с успешным окончанием курсов профессионаьной переподготовки по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» объемом № аудиторных часов, проходившего в период с ДД.ММ.ГГГГ. с выдачей диплома о профессиональной переподготовке, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.17-23 т.7).

Из указанного диплома следует, что Мартынюк И.А. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов, а в приложении к диплому имеется информации о прохождении стажировки на № в АУЦ ООО Авиакомпания «Челавиа».

В силу п. 3.2.3 ФАП № после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утвержденной программой) в АУЦ обучающимся выдается документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями. Документ подписывается руководителем АУЦ и фиксируется в специальном журнале, хранящемся в АУЦ.

Согласно учебной программе, по которой проходил обучение Мартынюк И.А. под полным курсом обучения понимается прохождение обучаемым всех этапов обучения: теоретического, тренажерной и летной подготовки.

Поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что обучающиеся по программам дополнительного профессионального образования в УТЦ «Челавиа» практические занятия не проходили, а проходили лишь стажировку, учитывая отсутствие у Университета объектов для проведения практических занятий, отсутствие сертификата АУЦ, суд полагает, что Мартынюк И.А. не в полном объеме освоил образовательную программу по подготовке пилотов коммерческой авиации.

Согласно протокола заседания Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № Дрыжинскому Е.А. присвоена квалификация «Пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с выдачей диплома о среднем профессиональном образовании.

Согласно диплома регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Дрыжинскому Е.А. присвоена квалификация «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», в котором указан срок освоения образовательной программы по очной форме обучения ДД.ММ.ГГГГ, а в приложении к диплому имеется указание о прохождении учебной и производственной (летной) практик.

Из материалов дела следует, что в период обучения в Университете Дрыжинский Е.А. проходил практическое обучение в УТЦ «Челавиа», переименованного в последствии ЧПОУ «ЧЛУГА» в рамках договора о сетевой форме реализации образовательных программ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Согласно п. 2.8 указанного договора после прохождения обучающимися полного курса обучения и успешной итоговой аттестации Университет выдает диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании.

Поскольку в период обучения Дрыжинского Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ. Университет не имел сертификата АУЦ, суд полагает, что Дрыжинский Е.А. не в полном объеме освоил образовательную программу «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного Чуда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что пилот гражданской авиации, обладающий свидетельством, может быть не допущен к осуществлению функций, предусмотренных свидетельством, если он не соответствует определенным законом критериям, гарантирующим безопасность полетов, а именно: не имеет профессионального образования по соответствующей специальности, а выданное ему свидетельство может быть аннулировано в порядке реализации Росавиацией своих контрольных функций.

Представитель Минтранса России, допрошенный в ходе судебного заседания в качестве специалиста пояснил, что для получения свидетельства пилота необходимо представить документ, который поименован в Перечне. Этот Перечень не содержит ни одного документа, который бы выдавался образовательным учреждением.

Суд полагает, что, данный довод не противоречит требованиям истца, поскольку п. 4.3 ФАП № от ДД.ММ.ГГГГ. предусмотрено, что кроме требований, установленных п. 4.1 и 4.2 настоящих правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота должен иметь налет на самолете не менее № в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в которой засчитывается не более 10ч. налета на тренажерах, должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в указанных областях.

Из данной нормы следует, что указанный налет обладатель свидетельства должен получить в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе пилота самолета.

В данном случае, таким документом, подтверждающим прохождение летной практики, является диплом, выданный ЮУрГУ.

При отсутствии у Мартынюка И.А. и Дрыжинского Е.А. уровня образования, соответствующего обязательным требованиям закона, указанные выше решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Порядок и условия получения образования в Российской Федерации установлен государством. Данный порядок обязателен как для стороны, получающей образование, так и для стороны, предоставляющей возможность повысить образовательный уровень.

Нарушение данного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства.

При таких обстоятельствах, выдача дипломов лицам, окончивших обучение по несоответствующим закону образовательным программам, нарушает интересы Российской Федерации как правового государства, выражающееся в обязательном соблюдении установленного Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе, в сфере образования.

При пилотировании студентами, не прошедшими образовательный процесс в организации, соответствующей предъявляемым законом требованиям, воздушных судов, может пострадать любой гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, что влечет угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность полетов и создает нагативные последствия для Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение обязательных норм и правил.

Решение суда об удовлетворении требований прокурора позволит уполномоченному органу (Росавиации) пресечь незаконные действия по пилотированию воздушным судном.

Разрешая требования ответчика и третьих лиц о том, что указанные требования прокурора не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежит рассмотрению в рамках КАС РФ, суд исходит из следующего.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В данном случае требования прокурора о признании деятельности по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня основаны на положениях ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В связи с чем, иск прокурора подан в суд в рамках гражданского судопроизводства обоснованно.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что прокурор является ненадлежащим истцом, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку при получении образовательных услуг в Университете, не имеющем сертификат АУЦ, может пострадать любой гражданин РФ, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, такой круг лиц невозможно индивидуализировать, следовательно, прокурор имеет право на предъявление данного иска.

Разрешая требования ответчика и третьих лиц о пропуске прокурором срока исковой давности по требованию о признании незаконной образовательной деятельности по программе дополнительного профессионального образования в период с ДД.ММ.ГГГГ., суд исходит из следующего.

Согласно ст. 195,196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Уральскому транспортному прокурору из Генеральной прокуратуры РФ поступило указание о проведении проверки изложенных в обращении доводов работников Челябинского летного училища гражданской авиации о нарушениях должностными лицами требований воздушного законодательства при рассмотрении вопроса о выдаче свидетельств авиационного персонала (л.д.169 т. 12).

В ходе проверки в ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Челябинской транспортной прокуратурой были выявлены нарушения ЧПОУ «ЧЛУГА» по осуществлению образовательной деятельности в отсутствии сертификата АУЦ, что явилось основанием для обращения с иском в Копейский городской суд Челябинской области (л.д.81-82 т. 10).

Учитывая изложенное, суд полагает, что о нарушении права на осуществление незаконной образовательной деятельности по обучению пилотов транспортному прокурору стало известно в ДД.ММ.ГГГГ., с иском в суд по настоящему делу истец обратился ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в пределах установленного ст. 200 ГК РФ срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Челябинского транспортного прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании незаконной образовательной деятельности, решения итоговой аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании и переподготовке, удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с ДД.ММ.ГГГГ. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Признать незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с ДД.ММ.ГГГГ. по осуществлению образовательной деятельности по подготовке специалистов соответствующего уровня по программе дополнительного профессионального образования «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

Признать незаконным решение итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от ДД.ММ.ГГГГ., оформленное протоколом №-№ о соответствии уровня подготовки Мартынюк И.А. требованиям программы профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, выданный «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Мартынюк И.А..

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от 30.06.2017г., оформленное протоколом № в части присвоения Дрыжинский Е.А. квалификации «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи диплома о среднем профессиональном образовании.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Дрыжинский Е.А. об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), расположенному по адресу 125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский проспект, 37, корпус 2 для исполнения судебного постановления.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019г.

74RS0002-01-2018-005510-75

2-88/2019

Центральный районный суд г. Челябинска

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Н.В. Кайль

Судья 1 инстанции Матвиенко О.А.

Судья - докладчик Туглакова Л.Г. по делу № 33а-10028/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2018 года г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Харина Р.И.,

при секретаре Шеине М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малышкина А.Ю. к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота

по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) Самариной Т.В. на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛА:

Малышкин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным и отменить Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 09.04.2018 № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0026535 от 21.06.2016.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений, Малышкин А.Ю. указал на то, что оспариваемым приказом аннулировано его свидетельство пилота коммерческой авиации по основанию указания недостоверных сведений в представленных документах на выдачу свидетельства авиационного персонала. По мнению административного истца, приказ незаконен и необоснован, поскольку истец в установленном законодательством порядке прошел обучение по избранной специальности и подготовку специалиста авиационного персонала в сертифицированном учебном центре и получил свидетельство пилота коммерческой авиации. В соот...

...ветствии с Федеральными авиационными правилами «Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации» ранее выданные свидетельства сохраняют свою силу до окончания срока их действия или до обмена на свидетельства, оформленные в соответствии с настоящими Правилами. Действующим законодательством не предусмотрено право административного ответчика аннулировать ранее выданные свидетельства.

Решением суда административное исковое заявление Малышкина А.Ю. удовлетворено.

Приказ Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 09.04.2018 № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота №0026535 от 21.06.2016, выданного Малышкину А.Ю., (данные изъяты) признан незаконным и отменен.

В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) Самарина Т.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, применение закона, не подлежащего применению. Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Росавиации полномочий аннулировать свидетельства авиационного персонала ошибочен. Росавиация, наделенная полномочием выдавать свидетельства авиационного персонала, вправе в порядке самоконтроля отменить свое решение. Суд первой инстанции неправомерно исключил из предмета доказывания обстоятельства, связанные с правомерностью ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» и ООО «Авиакомпания ЧелАвиа» выдавать документы об обучении авиационного персонала. ЮУрГУ, его структурные подразделения дополнительного профессионального образования сертификацию в порядке, предусмотренном статьей 8 ВК РФ и ФАП-23 не проходили. Согласно письму Министерства образования Челябинской области ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» лицензия на осуществление образовательной деятельности не выдавалась. Таким образом, деятельность ЮУрГУ, ООО «Авиакомпания ЧелАвиа» не может быть квалифицирована как его профессиональная подготовка (переподготовка).

В отзыве на апелляционную жалобу Малышкин А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения административного истца Малышкина А.Ю., его представителя Куликова С.А., согласившихся с решением суда, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Малышкин А.Ю. работает в АО «Авиакомпания «Ангара» в должности второго пилота Ан-148-100 с 04.09.2015 по настоящее время.

Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», присвоена квалификация «инженер» в соответствии с дипломом ВСВ №1310660, выданным Иркутским государственным техническим университетом 12.08.2005.

Малышкиным А.Ю. 23.05.2012 был заключен договор № 40/12-кп возмездного оказания услуг по организации обучения с ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» до уровня пилота коммерческой авиации и в период с 11.05.2012 по 01.03.2013 им пройдена профессиональная переподготовка по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации». Решением аттестационной комиссии от 27.02.2013 Малышкин А.Ю. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Летной эксплуатации летательных аппаратов», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке с регистрационным номером 80-102-14, выданным Федеральный государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национального исследовательский университет).

На основании представления ВКК ФАВТ (Росавиация) 26.02.2013 Малышкину А.Ю. выдано Федеральной авиационной службой России свидетельство пилота коммерческой авиации III П №004426.

Согласно справке о налёте, выданной АО «Авиационная компания «Ангара», общий налет Малышкина А.Ю. на воздушных судах на 19.04.2018 составляет 2 184 час. 27 мин.

В период с 07.09.2015 по 30.09.2015 Малышкин А.Ю., обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс подготовки для выпускников учебных заведений гражданского авиации и кандидатов для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов (ВС) ГА, оснащенные дисплейной (цифровой) индикацией, не имевшей опыта эксплуатации ВС аналогичного типа Ан-148», о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство № М15Р085-03.

В период с 02.10.2015 по 08.12.2015 Малышкин А.Ю., обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс переподготовки членов летных экипажей на ВС Ан-148» о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство № М15Р100-03.

Как следует из летной книжки Малышкина А.Ю. 03.06.2016 проходил проверку техники пилотирования и навигационных процедур на допуск к выполнению полетов по приборам и допуск к выполнению самостоятельных полетов в качестве второго пилота на ВС Ан-148.

21.06.2016 Малышкину А.Ю. выдано свидетельство коммерческого пилота III № 0026535 нового образца в связи с внесением изменений в квалификационных отметках.

09.04.2018 руководителем Федерального агентства воздушного транспорта Министерства Транспорта Российской Федерации (Росавиация) Нерадько А.В. издан приказ № 286-П, согласно которому за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано свидетельство пилота коммерческой авиации III № 0026535 от 21.06.2016, выданное Малышкину А.Ю., (данные изъяты).

Разрешая заявленные административным истцом требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральное агентство воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) не представило доказательств, свидетельствующих о недостоверности предоставленных Малышкиным А.Ю. сведений, документов для получения свидетельства коммерческого пилота., тогда как административный истец имеет высшее профессиональное образование, прошёл профессиональную переподготовку в АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», имеющим сертификат и лицензию на право осуществления образовательной деятельности по соответствующей дополнительной профессиональной образовательной программе, получил свидетельство пилота коммерческой авиации.

Кроме того суд пришел к выводу, что у Росавиации не имеется полномочий по аннулированию свидетельств коммерческого пилота.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3); указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах (пункт 8).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 года N 1730-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации", ФГОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", ФГОУ СПО "Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени Е.П.Ф.", ФГОУ СПО "Краснокутское летное училище гражданской авиации", ФГОУ СПО "Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации".

В соответствии с п. 1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала.

Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельства коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, Приказом Министерства гражданской авиации СССР N 77 от 8 апреля 1985 года утверждены "Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА N 85)" (документ введен в действие с 01.12.1985, утратил силу 09.11.2009).Согласно Приказу Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года N 23 "О введении в действие федеральных авиационных правил "Сертификация авиационных учебных центров" (далее ФАП-23), действовавшему на момент прохождения Малышкиным А.Ю. обучения в ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» авиационным учебным центром признавалось образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

Главой III ФАП-23 установлено, что сертификация АУЦ осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области подготовки авиационного персонала, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно - правовых форм.

Все авиационные учебные центры, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные ФАП (пункт 1.2).

К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия Федеральным авиационным правилам; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.

По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ (пункт 1.8 ФАП).

В случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению авиационным учебным центром требований данных ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, Орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ (пункт 5.7 ФАП).

Из содержания приведенных выше норм ФАП следует, что орган по сертификации вправе приостанавливать действие сертификата в случае выявления в АУЦ нарушений требований федеральных авиационных правил, указывающих на осуществление авиационным учебным центром образовательной деятельности не в полном соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

В силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии и в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» на период прохождения Малышкиным А.Ю. профессиональной переподготовки (с 11.05.2012 по 01.03.2013) не имело документа, выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, подтверждающего его соответствие требованиям федеральных авиационных правил, что не соответствует пункту 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что Малышкиным А.Ю. был заключен договор возмездного оказания образовательных услуг по программе профессиональной переподготовки, которая подразумевает наличие первоначального образования в данной области.

Из материалов дела следует, что Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», квалификацию- «инженер», имел ли он первоначальное образование по квалификации «пилот», материалы дела не содержат.

Указанные юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции не выяснялись, не исследовались и, соответственно, не устанавливалось, какая именно недостоверная информация и кем была предоставлена Росавиации, связывает ли закон непредставление такой информации с аннулированием свидетельств авиационного персонала, каков порядок аннулирования таких свидетельств.

Кроме того, судом допущены существенные нарушения процессуального закона, которые не могут быть устранены судом апелляционной инстанции и влекут отмену решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 396 (ред. от 13.10.2017) утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта.

В соответствии с п. 2, п. 3 названного Положения Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (п. 2).

Федеральное агентство воздушного транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим Положением (п. 3).

Таким образом, издаваемые Федеральным агентством воздушного транспорта приказы должны согласовываться с правовыми актами Министерства транспорта РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Из материалов дела следует, что Министерство транспорта РФ привлечено в качестве заинтересованного лица, однако должно быть привлечено в качестве административного ответчика по настоящему делу, исходя из анализа указанных норм права и установленных обстоятельств.

Кроме того, к участию в деле не привлечено ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», в котором административный истец проходил профессиональную переподготовку в период с 11.05.2012 по 01.03.2013, их правовая позиция и объяснения относительно оформления сертификата АУЦ не выяснялось.

Вместе с тем, принятым решением затрагиваются права указанного лица.

В силу ч. 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица. В соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 7 мая 2018 года по заявлению административного истца приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 09.04.2018 № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0026535 от 21.06.2016 в отношении Малышкина А.Ю. до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС Российской Федерации меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Судебная коллегия находит, что поскольку решение суда первой инстанции отменено с направлением дела на новое рассмотрение, в сохранении мер предварительной защиты необходимости не имеется и отмена мер предварительной защиты в рассматриваемом случае не противоречит требованиям закона.

Руководствуясь статьями 89, 308, п. 3 ст. 309, п.4 ч.1 статьи 310, п. 3- 4 ч. 2 ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 23 августа 2018 года по данному административному делу отменить.

Административное дело направить в Октябрьский районный суд г. Иркутска на новое судебное рассмотрение.

Отменить меры предварительной защиты принятые определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 7 мая 2018 года в виде приостановления действия приказа Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 09.04.2018 № 286-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № 0026535 от 21.06.2016 в отношении Малышкина А.Ю.

Председательствующий судья Л.Г.Туглакова

Судьи: Л.В.Гусарова

Р.И.Харин

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе: председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Шмыревой Н.А., с участием административного истца Малышкина А.Ю., представителя административного истца Куликова С.А., допущенного судом к участию в деле в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-749/2019 по административному исковому заявлению Малышкина Андрея Юрьевича к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация), Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) №-П от Дата в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от Дата, выданного Малышкину А.Ю.,

установил:

В обоснование административного искового заявления, с учетом уточнений, указано, что Дата на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) в разделе «Деятельность - Лётная эксплуатация - Авиационный персонал» был размещен приказ «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от Дата №-П.

Приказом №-П за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельства авиационного персонала, было аннулировано, в том числе свидетельство коммерческого пилота № от Дата, выданное Малышкину А.Ю.

Полагает, что приказ №-П не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные ин...

...тересы административного истца по следующим основаниям.

Между Малышкиным А.Ю. (заказчик) и ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» (исполнитель) был заключен договор возмездного оказания услуг по организации обучения от Дата №-кп, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать возмездные услуги по организации обучения заказчика до уровня пилота коммерческой авиации.

В целях обучения исполнитель имеет право привлекать на договорной основе лицензированные учебные заведения, допущенные и включенные в общий цикл профессиональной подготовки (переквалификации), а именно: ФГБОУ «Южно-Уральский государственный университет» и ФГОУДО «Уральский учебно-тренировочный центр ГА» (п. 2.1 договора от Дата №-кп).

В соответствии с п. 2.2 договора от Дата №-кп Малышкин А.Ю. был направлен в ФГБОУ «Южно-Уральский государственный университет» в целях прохождения обучения по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

Перед прохождением обучения Малышкину А.Ю. были предоставлены следующие документы, подтверждающие право образовательного учреждения на проведение обучения по вышеуказанной программе:

1) бессрочная лицензия от Дата (регистрационный №) на право ведения образовательной деятельности, выданная Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;

2) свидетельство о государственной аккредитации от Дата №, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, и действительное до Дата;

3) свидетельство (сертификат) №, удостоверяющее, что авиационный учебный центр ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» соответствует требованиям Воздушного законодательства Российской Федерации и изданным в соответствии с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего свидетельства, и способен осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству. Дата вступления в силу Дата, действительно по Дата;

4) комплексный курс подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р 2002 и Р 2006, утвержденный ВРИО начальника Управления летной эксплуатации ФАВТ (Росавиация) по согласованию с ректором ФГБОУ ВПО ЮУрГУ (НИУ) и начальником АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа»;

5) программа подготовки пилотов коммерческой авиации (на самолетах: однодвигательный Р-2002, многодвигательный Р-2006Т), утвержденная начальником управления летной эксплуатации ФАВТ по согласованию с ректором ФГБОУ ВПО ЮУрГУ (НИУ).

Малышкин А.Ю. проходил обучение в соответствии с программой, утвержденной Росавиацией. Обучение административный истец прошел успешно, что подтверждается выданным ему свидетельством коммерческого пилота III И № и диплом о профессиональной подготовке А-ПП № (Регистрационный №).

После прохождения обучения он получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Летной эксплуатации летательных аппаратов» по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации».

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю. обучался в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «С7 Тренинг» по программе «Курс подготовки для выпускников учебных заведений гражданской авиации и кандидатов для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов (ВС) ГА, оснащенные дисплейной (цифровой) индикацией, не имевшие опыта эксплуатации ВС аналогичного типа Ан-148», о чем выдано удостоверение №.

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю. обучался в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «С7 Тренинг» по программе «Курс переподготовки членов лётных экипажей на ВС Ан-148», о чем выдано удостоверение №.

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Правила №).

Согласно п. 3 Правил № свидетельства выдаются Росавиацией лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Поскольку Малышкин А.Ю. прошел подготовку по программам, утвержденным Росавиацией, и соответствующую проверку по Правилам №, Росавиация выдала ему свидетельство коммерческого пилота от Дата № с квалификационной отметкой «Самолет Ан-148 второй пилот, L-410 UVP-E20 второй пилот».

Позднее в связи с внесением изменений квалификационных отметок Росавиация выдала новое свидетельство коммерческого пилота от Дата № с квалификационной отметкой «Самолет Ан-148 второй пилот, L-410 UVP-E20 второй пилот, полеты по правилам полетов по приборам - самолет».

Приказом Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Росавиации от Дата №/к подтверждено, что Малышкин А.Ю. допущен к самостоятельным полетам в качестве второго пилота на ВС АН-148 (п. 7.1 приказа); в связи с внесением изменений квалификационных отметок Малышкину А.Ю. заменено свидетельство коммерческого пилота нового образца (п. 15 приказа).

Малышкин А.Ю. успешно прошел обучение в соответствии с программой, утвержденной Росавиацией, успешно сдал все зачеты и экзамены, осуществил определенное количество налета на воздушных судах.

При проверке представленных документов, на момент выдачи свидетельства коммерческого пилота от Дата № неполнота представленных документов, их несоответствие Правилам №, недостоверность сведений в представленных документах установлены Росавиацией не были (п. 14, 15, 17 Правил №). То есть все сведения, представленные в отношения Малышкина А.Ю. при получении свидетельства коммерческого пилота, являлись достоверными, полными и объективными. В противном случае в выдаче свидетельства коммерческого пилота Росавиация отказала бы на основании п. 17 Правил №.

Правовое положение Росавиации, в том числе полномочия данного органа исполнительной власти, определено Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (далее - Положение №).

Полномочия Росавиации закреплены в разделе II Положения №, среди которых значится выдача свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна (п. 5.4.2 Положения №).

Правом на аннулирование свидетельств авиационного персонала Росавиация не наделена. Следовательно, оспариваемый приказ издан с превышением полномочий административного ответчика.

Пункт 8 Правил №, на который имеется ссылка в оспариваемом приказе, самостоятельного правового значения не имеет, поскольку не определяет конкретный орган, имеющий право аннулировать соответствующее свидетельство.

Фактическая невозможность осуществления деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов (ввиду аннулирования свидетельства коммерческого пилота), будет являться основанием для прекращения трудового договора, заключенного между Малышкиным А.Ю. и АО «Авиакомпания «Ангара» (п. 13 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, издание оспариваемого приказа лишает Малышкина А.Ю. права осуществлять трудовую функцию в качестве второго пилота, предусмотренную трудовым договором.

Кроме того, между Малышкиным А.Ю. и АО «Авиакомпания «Ангара» был заключен договор о прохождении обучения в дополнение к трудовому договору от Дата, в соответствии с которым работодатель обязуется направить работника на обучение, а работник обязуется пройти обучение и проработать в организации 5 (пять) лет после его окончания.

Стоимость обучения составила ........ Обучение пройдено Малышкиным А.Ю. в период с Дата по Дата. То есть на сегодняшний день, после окончания обучения административный истец проработал в организации лишь 2 года и 5 месяцев.

В случае прекращения трудового договора, Малышкин А.Ю. обязан будет возместить работодателю затраты, понесенные последним на обучение пропорционально фактически не отработанному времени.

Однако в оспариваемом приказе №-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» от Дата не отражено, какие именно недостоверные сведения были представлены Малышкиным А.Ю. для выдачи свидетельства коммерческого пилота. Данный факт подтверждает произвольный характер оспариваемого приказа и свидетельствует о его незаконности.

Малышкин А.Ю. имеет высшее профессиональное образование и квалификацию инженера по специальности «Самолето- и вертолетостроение» (диплом Иркутского государственного технического университета ВСВ 1310660 выдан Дата). В этом же году на основании приказа руководителя Роспрома № административному истцу присуждена квалификация ведущего инженера по летным испытаниям воздушных судов, что подтверждается свидетельством ведущего инженера по летным испытаниям воздушных судов серии I-В №. В 2012 году Малышкин А.Ю. закончил учебно-тренировочный центр по курсу первоначальной подготовки пилотов-любителей, а также по курсу переподготовки пилотов-любителей на самолет Р2002, о чем выданы соответствующие свидетельства № и №.

В этом же году уполномоченным органом исполнительной власти в области гражданской авиации административному истцу выдано свидетельство пилота- любителя серии PPL №, дающее право Малышкину А.Ю. выполнять полеты на самолете Р-2002 по воздушному пространству Российской Федерации. Таким образом, Малышкин А.Ю., будучи специалистом, входящим в состав летного экипажа гражданской авиации, имея высшее профессиональное образование, получил дополнительное профессиональное образование, освоив программу профессиональной переподготовки «Подготовка пилотов коммерческой авиации», которая дает право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации летательных аппаратов. Подготовка административного истца осуществлена по Программе подготовки пилотов коммерческой авиации (на самолетах: однодвигательный Р- 2002, многодвигательный Р-2006Т), утвержденной начальником управления летной эксплуатации Федеральным агентством воздушного транспорта по согласованию с ректором ФГБОУ ВПО ЮУрГУ (НИУ).

С точки зрения закона об образовании, программа подготовки пилотов коммерческой авиации, по которой проходил обучение Малышкин А.Ю., сертифицирована Федеральным агентством воздушного транспорта именно в качестве дополнительной профессиональной образовательной программы.

ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» прошло обязательную сертификацию в 2011 году, что подтверждается свидетельством (сертификатом) №. Указанный сертификат вступил в силу Дата и действовал по Дата, то есть в течение всего срока обучения Малышкина А.Ю. Летная подготовка Малышкина А.Ю. надлежащим образом и в необходимом объеме была проведена данным авиационным учебным центром.

Непосредственно теоретическую подготовку административный истец проходил в ФГБОУ «Южно-Уральский государственный университет», имеющего бессрочную лицензию от Дата (регистрационный №) на право ведения образовательной деятельности. Несомненно, административный ответчик располагал сведениями о том, что Малышкин А.Ю. проходил обучение (теоретическая часть) в ФГБОУ «Южно-Уральский государственный университет» и стажировку (летная подготовка) в ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа». Во-первых, закон не запрещал проходить обучение и стажировку в двух учебных заведениях. Поэтому в договоре возмездного оказания услуг по организации обучения от 23.05.2012 №-кп, заключенного между Малышкиным А.Ю. и ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», прямо содержалось условие о привлечении на договорной основе лицензированного учебного заведения - ФГБОУ «Южно- Уральский государственный университет». Во-вторых, правомерность такой схемы обучения подтверждается Заключениями, утвержденными начальником Управления летной эксплуатации Дата и заместителем руководителя Росавиации Дата и Дата.

Просит суд признать незаконным и отменить приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) от Дата №-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от Дата, выданного Малышкину Андрею Юрьевичу, Дата года рождения.

В судебном заседании административный истец Малышкин А.Ю.. его представитель Куликов С.А., допущенный судом к участию в деле в порядке ч.5 ст. 57 КАС РФ, поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменные возражения, в которых отражена правовая позиция по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором отражена правовая позиция по делу.

Представители заинтересованных лиц ФГ"АОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)», ПАО «Авиакомпания «Ангара» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ранее представили отзывы на административное исковое заявление, в которых отразили правовую позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа». Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, рассматривает дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Право на безопасность охраняется Конституцией Российской Федерации, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, являясь одним из инструментов защиты высших ценностей, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства (ст.ст. 2, 37, 55, 72).

Реализация государственной системы управления безопасностью полетов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации (п. 1 ст. 24.1 Воздушного кодекса РФ).

Целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации об авиационном происшествии или инциденте, о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда (п. 1, подп. 2 п. 6 ст. 28 Воздушного кодекса РФ).

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ).

Пилоты включены в Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации (утв. приказом Министерства транспорта РФ от Дата №), входящих в состав летного экипажа гражданской авиации:

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами (п.п. 2, 4, 5 ст. 54 Воздушного кодекса РФ).

Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) устанавливает, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил (п. 3 ст. 8 ВК РФ).

В силу ст. 53 ВК РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства (п. 1).

Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в п. 1 настоящей статьи свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в п. 10 ст. 37 настоящего Кодекса, а также правила выдачи указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.1).

Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности (п. 2).

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами (ч. 2 ст. 54 ВК РФ).

Приказом Федеральной авиационной службы России от Дата № утверждены и введены в действие с Дата Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» (далее – ФАП-23), (которые действовали до Дата, то есть на момент обучения административного истца) устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации (в данном случае - Росавиация) с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров. Указанные Правила распространяются на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров. Они являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.

Сертификация авиационного учебного центра (АУЦ) - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП.

Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил (п. 2 разд. 1 ФАП-23).

Пункт 3 статьи 8 ВК РФ и п. 5.11 разд. 3 ФАП-23 содержат прямой запрет осуществлять обучение специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с ФАП-23 сертификата АУЦ.

Таким образом, осуществлять обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации (пилотов) вправе только та образовательная организация, которая имеет сертификат АУЦ и проводит обучение по программам подготовки, утвержденным Росавиацией (п. 4 ст. 54 ВК РФ) и внесенным в сертификат АУЦ.

Из материалов дела судом установлено, что Малышкин А.Ю. работает в АО «Авиакомпания «Ангара» в должности второго пилота Ан-148-100 с Дата по настоящее время, что подтверждается справкой № от Дата, выданной АО «Авиакомпания «Ангара», копией трудовой книжки.

Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», присвоена квалификация «инженер», на основании решения Государственной аттестационной комиссии от Дата, что подтверждается дипломом ВСВ №, выданным Иркутским государственным техническим университетом Дата.

Дата Федеральным агентством по промышленности Малышкину А.Ю. выдано свидетельство ведущего инженера полетным испытаниям воздушных судов, серии I-В №.

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю. обучался на курсах первоначальной подготовки пилотов-любителей, по окончании которых выдано свидетельство № от Дата.

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю. обучался на курсах переподготовки пилотов-любителей на самолет Р 2002, но окончании которых выдано свидетельство № от Дата. а также свидетельство пилота-любителя PPL №. выданное Дата Уральским МТУ Росавиации.

Дата Малышкиным А.Ю. заключен договор №-кп возмездного оказания услуг по организации обучения с ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» до уровня пилота коммерческой авиации. По условиям договора ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» в целях обучения Малышкина А.Ю. имеет право привлекать на договорной основе лицензированные учебные заведения, допущенные и включенные в общий цикл профессиональной переподготовки (переквалификации), а именно ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)».

Дата между ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» и ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)» заключен договор №, в соответствии с которым ФГБОУ «ЮУрГА (НИУ)» принимает на себя обязательства по организации и проведению учебной и производственных практик на воздушных судах типов Р-2002, Р-2006 в целях завершения курса подготовки пилотов коммерческой авиации.

На основании вышеуказанных договоров, Малышкиным А.Ю. в период с Дата по Дата пройдена профессиональная переподготовка по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации». Решением аттестационной комиссии от Дата Малышкин А.Ю. получил право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Летной эксплуатации летательных аппаратов», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке с регистрационным номером 80-102-14, выданным Федеральный государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национального исследовательский университет).

На основании представления ВКК ФАВТ (Росавиация) Дата Малышкину А.Ю. выдано Федеральной авиационной службой России свидетельство пилота коммерческой авиации III П №.

Согласно справке о налёте, выданной АО «Авиационная компания «Ангара», общий налет Малышкина А.Ю. на воздушных судах на Дата составляет 2 184 час. 27 мин.

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю. обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс подготовки для выпускников учебных заведений гражданского авиации и кандидатов для переподготовки на другие (новые) типы воздушных судов (ВС) ГА, оснащенные дисплейной (цифровой) индикацией, не имевшей опыта эксплуатации ВС аналогичного типа Ан-148», о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство № М15Р085-03.

Дата между ЗАО «Авиакомпания «Ангара» и Малышкиным А.Ю. заключен договор о прохождении обучения в дополнение к трудовому договору № Л», регистрационный № от Дата, в соответствии с которым работодатель с согласия работника, обязался направить работника и организовать прохождение им первоначальной подготовки летного состава самолета Ан-148-100 в АНОО «С7 Тренинг», а работник обязался пройти обучении.

В период с Дата по Дата Малышкин А.Ю., обучался в АНОО «С 7 Тренинг» по программе «Курс переподготовки членов летных экипажей на ВС Ан-148» о чем Автономной некоммерческой образовательной организацией «С 7 Тренинг» Министерства транспорта Российской Федерации выдано свидетельство № М15Р100-03.

Как следует из летной книжки Малышкин А.Ю. Дата проходил проверку техники пилотирования и навигационных процедур на допуск к выполнению полетов по приборам и допуск к выполнению самостоятельных полетов в качестве второго пилота на ВС Ан-148.

В отношении Малышкина А.Ю. – второго пилота ВС Ан-148 ЗАО «Авиакомпания «Ангара», на основании приказа Восточно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта №/к от Дата, принято решение о замене свидетельства линейного пилота старого образца на свидетельство линейного пилота нового образца в связи с внесением изменений в квалификационных отметок.

Дата Малышкину А.Ю. выдано свидетельство коммерческого пилота III №.

Дата в Росавиацию поступило письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в котором сообщалось, что в ходе проведенной проверки установлено, что вскрыты факты обучения ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» 64 студентов, в том числе административного истца, по программе подготовки пилотов коммерческой авиации без сертификата авиационного учебного центра, выданного Росавиацией.

Дата руководителем Федерального агентства воздушного транспорта Министерства Транспорта Российской Федерации (Росавиация) Нерадько А.В. издан приказ №-П, согласно которому на основании п.п.5.4.2 и 9.9 Положения Федеральным агентством воздушного транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от Дата №, п.8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицами из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства РФ от Дата №, за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано свидетельство коммерческого пилота III № от Дата, выданное Малышкину А.Ю., дата рождения - Дата.

Росавиацией был направлен запрос в Министерство образования и науки Челябинской области о предоставлении сведений о наличии лицензии на образовательную деятельность у ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа».

Согласно ответу Министерства образования и науки Челябинской области от Дата, лицензия на образовательную деятельность Министерством образования и науки Челябинской области не выдавалась. Вместе с тем, бессрочная лицензия на осуществление образовательной деятельности от Дата была выдана НОУ «Учебно-Тренировочный центр «ЧелАвиа» на право реализации программ дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и профессиональной переподготовки). В настоящее время НОУ «Учебно-Тренировочный центр «ЧелАвиа» имеет наименование ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации».

Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, установлено, что свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утверждённым в соответствии со ст.54 Воздушного кодекса РФ, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил (пункт 3).

Пунктом 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полётов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, установлено, что для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подаётся представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Распоряжением Правительства РФ от Дата №-р к ведению Росавиации отнесены следующие государственные образовательные учреждения: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации (институт), Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)", г. Ульяновск, ФГОУ СПО «Бугурусланское летное училище гражданской авиации имени Е.П.Ф.», ФГОУ СПО «Краснокутское летное училище гражданской авиации», ФГОУ СПО «Сасовское имени Героя Советского Союза Тарана Г.А. летное училище гражданской авиации».

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от Дата №, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 ч или 150 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельства коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

До принятия и вступления в силу Воздушного кодекса РФ, устанавливающего правовые основания использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области гражданской авиации, и до принятия приказа Министерства Транспорта РФ от Дата №, Приказом Министерства гражданской авиации СССР № от Дата утверждены «Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР (НПП ГА №)» (документ введен в действие с Дата, утратил силу Дата).

Главой III ФАП -23 установлено, что все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации в обязательном порядке сертификацию в сроки, установленные настоящим ФАП (пункт 1.2).

К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия настоящим ФАП; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.

По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ.

В случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению АУЦ требований настоящих ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, Орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ (пункт 5.7 ФАП).

Из содержания приведенных выше норм ФАП следует, что орган по сертификации вправе приостановить действие сертификата в случае выявления в АУЦ нарушений требований федеральных авиационных правил, указывающих на осуществление авиационным учебным центром образовательной деятельности не в полном соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

В силу Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии и в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Из свидетельства №, выданного Малышкину А.Ю. ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» Дата, видно, что Малышкин А.Ю. с Дата по Дата обучался на курсах подготовки коммерческих пилотов, выдано заключение о том, что Малышкина А.Ю. следует считать закончившим авиационный учебный центр ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» по курсу подготовки коммерческих пилотов на ВС Р-2002, Р-2006.

Согласно диплому серии А-ПП №, регистрационный № ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» о профессиональной переподготовке Малышкин А.Ю. в период с Дата по Дата прошел профессиональную переподготовку по программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» в объеме 1060 академических часов. Из текста приложения к диплому ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» следует, что Малышкин А.Ю. прошёл стажировку на воздушных судах Р2002, Р2006 в АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа».

До выдачи Малышкину А.Ю. свидетельства пилота коммерческой авиации -Дата Малышкин А.Ю. имел свидетельство пилота-любителя PPL №, выданное Дата Уральским МТУ Росавиации.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие первоначальное обучение Малышкина А.Ю. как специалиста авиационного персонала гражданской авиации, в частности, как пилота гражданской авиации. Малышкин А.Ю. имеет высшее образование по специальности «Самолето- и вертолетостроение», квалификацию «инженер», при этом Иркутский государственный технический университет обучение авиационного персонала гражданской авиации не осуществляет, сведения о том. что Малышкин А.Ю. прошел обучение по программе подготовки пилотов коммерческой авиации в одном из образовательных учреждений гражданской авиации Российской Федерации, перечисленных в пункте 2 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта от Дата№ аю-241-р, материалы дела не содержат.

Таким образом, у административного истца отсутствовала соответствующая специальная подготовка, необходимая для получения свидетельства пилота коммерческой авиации.

Согласно письма от Дата Министерства образования Челябинской области лицензия на осуществление образовательной деятельности ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» не выдавалась. Следовательно, ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» на период прохождения Малышкиным А.Ю. профессиональной подготовки не имело документа, выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, подтверждающего его соответствие требованиям федеральных авиационных правил, что не соответствует пункту 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации и не могло осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала и реализовывать дополнительную профессиональную образовательную программу в форме стажировки.

ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» сертификацию как образовательная организация, осуществляющая обучение авиационного персонала в порядке, предусмотренном статьями 8 ВК РФ и ФАП-23, не проходило. Наличие у ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» лицензии на ведение образовательной деятельности не подменяет и не заменяет собой обязательность соблюдения требований воздушного законодательства в случае, если образовательная организация осуществляет подготовку специалистов авиационного персонала (пилотов).

Таким образом, в представленных для получения Малышкиным А.Ю. свидетельства авиационного персонала документах, а именно в копии диплома ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ (НИУ)» (серии А-ПП №, регистрационный №) содержатся недостоверные сведения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказан факт представления Малышкиным А.Ю. недостоверных сведений для выдачи свидетельств авиационного персонала.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования Малышкина А.Ю. о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) №-П от Дата в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от Дата, выданного Малышкину А.Ю. не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый приказ Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиации) вынесен Дата. Административное исковое заявление подано в суд Дата, таким образом, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ процессуальный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Малышкина Андрея Юрьевича к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация), Министерству транспорта Российской Федерации о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) №-П от Дата в части аннулирования свидетельства коммерческого пилота № от Дата, выданного Малышкину А.Ю. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда Дата.

Судья О.А. Матвиенко

Дело № 2-820/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2018 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

Председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Чупровой К.В.,

с участием истца Малышкина А.Ю.,

третьих лиц Малышкиной Н.А.,

Маловой Н.И.,

представителей ответчиков Иванова Д.А.,

Антипиной Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малыщкин А.Ю. об оспаривании решения, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, обязании включения в списки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что с 20 июля 2007 года он фактически проживает со своей женой и дочерью по адресу: <адрес> доме своей тещи Маловой Н.И., однако имеют регистрацию по адресу: <адрес>.

В результате произошедшего в июле 2018 года наводнения, дом и имущество в нем пострадали, однако, в выплате компенсации ему было отказано, так как он зарегистрирован не по месту фактического проживания.

Просит суд:

- признать незаконным решение Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.07.2018г. об отказе во включении его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости);

- признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в июле 2018 года;

- обязать ответчика включить его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финанс...

...овой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости);

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании Малышкин А.Ю. поддержал заявленные требования, суду пояснил, что он проживает вместе со своей женой и дочерью с Маловой Н.И. единой семьей, квартира в которой он зарегистрирован ранее принадлежала его деду, в настоящее время квартира продана, но он сохраняет в ней свою регистрацию. За время совместного проживания было нажито имущество, которое частично утрачено в результате произошедшего наводнения.

Третьи лица Малышкина Н.А. и Малова Н.И. пояснили суду, что они все проживают по адресу: <адрес> единой семьей, имеют общий бюджет. Малова Н.И., Малышкина Н.А. и несовершеннолетняя Малышкина Т.А. включены в список граждан на получение компенсации в связи с частичной утратой имущества, но в связи с отсутствием регистрации, Малышкин А.Ю. в указанный список не включен. Заявленные истцом требования полностью поддерживают.

Представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» Антипина Н.В., действующая на основании доверенности, не согласна с требованиями истца в части оспаривания решения об отказе во включении истца в список граждан для выплаты компенсации, поскольку не соблюдены условия, нет регистрации по месту жительства Малышкина А.Ю.

Представитель Администрации муниципального района «Шилкинский район» Иванов Д.А., действующий на основании доверенности, требования истца оставил на усмотрение суда.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю Нарышкин Е.Г., действующий на основании доверенности, в письменном отзыве на иск ссылается на то, что порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате ЧС единовременной материальной помощи в случае нарушения условий их жизнедеятельности и оказания финансовой помощи в случае утраты ими имущества первой необходимости, установлен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила), для выплаты компенсации необходимо подтверждение факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшим от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о фактическом нарушении условий жизнедеятельности человека. Степень утраты имущества первой необходимости определяется в акте, составляемом комиссией органа местного самоуправления (п. 1.1. Правил).

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости формируются на основании их заявлений и актов комиссионного обследования утраченного имущества.

На основании составленных списков Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края подготавливаются сводные списки о количестве граждан, нуждающихся в выплате компенсаций и подписываются руководителем Министерства финансов Забайкальского края, который осуществляет проверку в списках и сводных списках данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Затем указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам предоставляются для согласования в УМВД России по Забайкальскому краю и в Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, позиция по заявленным требованиям в отзыве не отражена.

УМВД по Забайкальскому краю о времени и месте слушания дела уведомлено должным образом, каких – либо возражений по заявленным требования в суд не направлено, явка представителя не обеспечена.

Представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Кафтанчикова Е.С., действующая на основании доверенности в письменном отзыве ссылается на то, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку действующим законодательством определен порядок включения граждан в списки на единовременную выплату, при этом необходимо соблюдение условий – постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС. Также ссылается на то, что в полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, включение в список пострадавших от ЧС на получение единовременной материальной помощи, включение в список пострадавших от ЧС на получение финансовой материальной помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости.

Представитель Правительства Забайкальского края Елистратова В.С., действующая на основании доверенности, ссылается на то, что Правительство является ненадлежащим ответчиком, поскольку его полномочия не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" по организации и осуществлению выплат гражданам.

Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Забайкальского края.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края Каменева Л.В., действующая на основании доверенности, в письменном отзыве считает, что Министерство не надлежащий ответчик, поскольку бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне ЧС, выделяются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Просит привлечь в качестве ответчика Министерство финансов РФ.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель Болдышевская М.С. пояснила суду, что она проживает по-соседству с семьей Малышкиных, Малышкины и Малова проживают единой семьей на протяжении девяти лет, Малышкин А.Ю. постоянно живет с семьей, занимается домашними делами.

Свидетель Карташова В.А. пояснила суду, что приходится подругой Малышкиной Н.А., знает, что со своим мужем подруга фактически начала проживать в доме матери еще до регистрации брака, т.е. с 2007 года, до настоящего времени семья Малышкиных и Малова Н.И. проживают единой семьей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Факт регистрации гражданина по месту жительства в пределах РФ подтверждается отметкой в паспорте (п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ").

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец имеет регистрацию по адресу: <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> доме матери жены.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018г. № 45, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьевым С.В. от 11 июля 2018 года № 299 на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно указанного постановления, город Шилка отнесен к Зоне № 4, в том числе, с указанием <адрес>.

Аналогичные сведения содержатся в Постановлении главы городского поселения «Шилкинское» от 27.07.2018г..

Постановлением главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьевым С.В. от 09 июля 2018 года № 293 создана межведомственная комиссия по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с данным Постановлением, главе городского поселения «Шилкинское» указано сформировать в поселении комиссию по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайной ситуации, связанной с паводковыми явлениями; организовать работу комиссии по обследованию жилых домов, имущества граждан, муниципального имущества, объектов социальной сферы и дорожной инфраструктуры попавших в зону подтопления.

При этом, межведомственной комиссии муниципального района указано организовать прием, обобщение поступающих актов обследования и направления их для принятия решения по возмещению ущерба в Правительство Забайкальского края.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. 1 ст. 18).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Правительством Забайкальского края нормативного акта об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, в связи с произошедшим наводнением на территории Забайкальского каря в июле 2018 года, не принято.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

По смыслу пункта 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе:

- на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п.п. «г» п. 2);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (п.п. «д» п. 2).

В соответствии с пунктом 2 (1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и не является спорным обстоятельством, истец состоит в зарегистрированном браке с Малышкиной Н.А., у них имеется совместная дочь Малышкина Т.А.. Семья постоянно проживает в жилом помещении, попавшем в зону затопления, принадлежащим ФИО5, при этом, истец не имеет регистрации по месту жительства.

Из пояснений истца следует, что по адресу фактической регистрации он не проживал, это адрес его деда, который продал квартиру посторонним людям.

На основании справки, выданной за подписью главы муниципального района «Шилкинский район» Воробьева С.В., Малышкину А.Ю. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110, в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес>.

Как следует из пункта 1 (1) указанных выше Правил, имущество первой необходимости – минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

- предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

- предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табурет);

- предметы мебели для сна – кровать (диван);

- предметы средств информирования граждан – телевизор (радио);

- предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Согласно подпункта «а» пункта 2 (2) Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости являются приведение в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из акта обследования жилино-бытовых условий от 12.07.2018г., выполненного в присутствии Маловой Н.И., Малышкина А.Ю. по адресу: <адрес> следует, что утрачено имущество: кресло – 3 шт., диван, холодильник, шкаф 2 шт., тумба под ТВ, насос.

В примечании к акту указано иное утраченное имущество, не относящееся к минимальному набору непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимого для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В судебном заседании установлено, что по указанному адресу находится имущество семьи Малышкиных и Маловой Н.И..

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что меры социальной поддержки предусмотренные выше приведенными нормативными актами, направлены прежде всего на оказание помощи лицам, которые на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживали в пострадавших от чрезвычайной ситуации районах, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай или имущество первой необходимости.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела видно, что истец на протяжении длительного времени проживает в жилом помещении, попавшем в зону затопления, в результате чего пострадало принадлежащее ему имущество, утрату которого обоснованно можно отнести к категории частичной утраты, что подтверждается актом обследования ЖБУ.

При этом суд учитывает, что члены семьи истца – жена Малышкина Н.А., дочь Малышкина Т.А. и Малова Н.И. включены в список пострадавших граждан на получение компенсации за частичную утрату имущества.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о включении его в список пострадавших от чрезвычайной ситуации граждан, не было выполнено предусмотренное законом условие – регистрация по месту жительства, решение об отказе во включение в список принято Администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства и не может быть признано судом незаконным.

Вместе с тем, с учетом всего вышеизложенного, Малышкин А.Ю. подлежит признанию пострадавшим от чрезвычайной ситуации и на основании решения суда подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит, поскольку суд не усматривает наличие условий для обращения решения к немедленному исполнению в данной ситуации.

Также не имеется оснований для признания ненадлежащими ответчиками по делу Правительства Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 (ред. от 30.05.2018) "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, при этом, выплата денежных средств гражданам производится с участием указанных ответчиков.

Руководствуясь ст.194, 198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Малыщкин А.Ю. удовлетворить частично.

Признать Малыщкин А.Ю. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей от наводнения в июле месяце 2018 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.

Обязать Администрацию городского поселения «Шилкинское» включить Малыщкин А.Ю. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных ФИО2 края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.07.2018г. об отказе во включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости); об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем ее подачи через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2018 года

Судья И.П. Сатина

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения суда подшит в материалы гражданского дела № Шилкинского районного суда ФИО2 края.