Мамедов Явер Рагим оглы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 30 июня 2015 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Золотовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Большемурашкинского района Булдакова К.Ю., представителя ответчиков адвоката Ершова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Большемурашкинского района в интересах Российской Федерации к Разакову ФИО25, Рагимову ФИО28, Насируллаеву ФИО29, Мамедову ФИО30 Мамедову ФИО31, Азизову ФИО32 Ахмедову ФИО33 Ахмедову ФИО34, Гаджиеву ФИО35, Гасанову ФИО36 Гасанову ФИО37, Гурбанову ФИО38, Керимову ФИО39, Мамедову ФИО40, Магеррамову ФИО41, Бежаняну ФИО42 о признании фиктивной регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с 16 исками к Разакову ФИО43, Рагимову ФИО44, Насируллаеву ФИО45, Мамедову ФИО46, Мамедову ФИО47, Азизову ФИО48 Ахмедову ФИО49, Ахмедову ФИО50, Гаджиеву ФИО51, Гасанову ФИО52, Гасанову ФИО53, Гурбанову ФИО54, Керимову ФИО55, Мамедову ФИО56, Магеррамову ФИО57, Бежаняну ФИО58 о признании фиктивной регистрации по месту жительства.

В обосновании исковых требований указал, что проверкой установлено, что ответчики были поставлены на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес>. Дом общей площадью № является собственностью ФИО59 Ответчики в доме не проживали и не проживают, дом снесен в начале 2014 года.

Просит признать фиктивной регистрацию ответчиков по месту жительства: <адрес>. Считать данное обязательст...

...во основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по месту жительства: <адрес> органом миграционного учета.

По всем исковым заявлениям прокурора возбуждены гражданские дела.

Определением Большемурашкинского районного суда от 23.06.2015г. гражданские дела объединены в одном производстве (Т.2 л.д.83-84).

В судебном заседании помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Булдаков К.Ю. поддержал исковые требования. Просит удовлетворить их в полном объеме. В обоснование заявленных требований привел доводы искового заявления.

Адвокат Ершов Д.В., назначенный судом в качестве представителя ответчиков, чье место жительства неизвестно, в порядке ст. 50 ГПК РФ, иск не признал, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что ему неизвестна позиция ответчиков по делу.

Представитель третьего лица Управления Федеральной миграционной службы по Нижегородской области Поляков А.П., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что прокурор не уполномочен обращаться в суд с исками о признании регистрации фиктивной, поскольку такие решения принимаются органами УФМС во вне судебном порядке (Т.2 л.д.89).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка по факту массовой регистрации граждан в жилом помещении по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что ответчики были поставлены на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес> в доме общей площадью № Дом является собственностью ФИО60 с 2007 года. Так же установлено, что ответчики по указанному адресу своей регистрации не проживали (не пребывали) и не проживают (не пребывают), в дом не вселялись, их вещей в доме не имелось. Всего в доме было зарегистрировано 20 человек. В начале 2014 года дом снесен полностью. На земельном участке, где ранее был расположен дом, имеется лишь незначительный строительный мусор, гнилые бревна и доски. Количество зарегистрированных лиц в сопоставлении с общей площадью указывает на отсутствие реальной возможности проживания такого количества в данном жилом помещении, что подтверждает формальный характер регистрации ответчиков. Уведомив органы регистрационного учета о месте своего проживания по указанному адресу ответчики представили заведомо несоответствующие действительности сведения о месте своего жительства, что затрудняет или делает невозможным обеспечение исполнения государством функции по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Регистрация ответчиков носит формальный характер, произведена без намерения создать правовые последствия.

Проведенной должностными лицами прокуратуры, ОВД и ФМС проверкой установлено отсутствие жилого дома, в котором зарегистрированы ответчики. Это подтверждается соответствующей фототаблицей (Т.1 л.д.28-29), а также полученным в ходе проверки объяснением Павлинова М.А. (Т.1 л.д.27).

Таким образом, ответчики предоставили в УФМС России по Нижегородской области несоответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, что повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст.3).

Таким образом, регистрационный учет, в силу прямого указания закона вводится не только в интересах самого гражданина, собственника жилого помещения и других граждан, но так же в интересах государства и общества, то есть в интересах Российской Федерации.

Кроме того указанным законом предусмотрено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (ст.2).

В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст.7).

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2003 г. N 102-О указано, что регистрация граждан по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии (часть первая статьи 6 Закона). Предъявление указанных документов является подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, и одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в данном жилище.

Следовательно, добросовестное поведение как граждан, так и должностных лиц, ответственных за регистрацию, является обязательным условием надлежащей регистрации граждан в конкретном жилом помещении. Из этого вытекает, что злоупотребление правом указанными лицами может повлечь признание решения о регистрации недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Закона РФ регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. При этом под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие содержится в ч.1 ст. 20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в редакции, действующей на момент регистрации ответчика, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Согласно правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятии я граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. № 713», указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им своих обязанностей связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ст. 17(часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность предоставлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Таким образом, основанием для регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства являются обстоятельства его постоянного или преимущественного проживания в соответствующем жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации, для исполнения обязанностей граждан перед государством.

Сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

Поскольку ответчики фактически не проживают по вышеуказанному адресу, их регистрация по месту жительства имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства в случае обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - производится органом регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда; при выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд отклоняет доводы третьего лица УФМС России по Нижегородской области об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском. В силу приведенных положений ст.45 ГПК РФ и положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен особым процессуальным статусом, позволяющим ему инициировать возбуждение гражданских дел судом, в том числе в случаях, когда органы прокуратуры не являются стороной спорных правоотношения.

Действительно законом предусмотрен вне судебный порядок признания органами ФМС регистрации фиктивной. По существу этот порядок является административным способом защиты нарушенного права (защита от злоупотребления правом). Однако в Российской Федерации гарантируется судебная защита нарушенного права, право на которую незыблемо и не может зависеть от наличия или отсутствия административного способа защиты этого же права.

Как следует из материалов дела ответчики зарегистрированы в указанном жилом помещении в 2006-2008 годах, однако органы ФМС при наличии к тому оснований не реализовали свое право на признание регистрации фиктивной в административном порядке. Правом принятия такого решения в административном порядке прокурор не наделен. Соответственно прокурор правомерно в интересах Российской Федерации избрал в качестве способа защиты нарушенного права судебную защиту.

Поскольку ответчики не проживают по адресу: <адрес> их регистрация имеет фиктивный характер, достижение целей регистрационного учета не представляется возможным, в связи с чем, суд считает необходимым признать регистрацию ответчиков по указанному адресу фиктивной.

Настоящее решение является основанием для снятия ответчиков с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать фиктивной регистрацию Разакова ФИО61 <данные изъяты> г.р., Рагимова ФИО62 <данные изъяты> г.р., Насируллаева ФИО63 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО64 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО65 <данные изъяты> г.р., Азизова ФИО66 <данные изъяты> г.р., Ахмедова ФИО67 <данные изъяты> г.р., Ахмедова ФИО68 <данные изъяты> г.р., Гаджиева ФИО69 <данные изъяты> г.р., Гасанова ФИО70 <данные изъяты> г.р., Гасанова ФИО71 <данные изъяты> г.р., Гурбанова ФИО73 <данные изъяты> г.р., Керимова ФИО74 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО75 <данные изъяты> г.р., Магеррамова ФИО76 <данные изъяты>.р., Бежаняна ФИО77 <данные изъяты> г.р. по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>

Факт фиктивной регистрации считать основанием для снятия Разакова ФИО79 <данные изъяты> г.р., Рагимова ФИО80 оглы <данные изъяты> г.р., Насируллаева ФИО81 ФИО88 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО82 ФИО90 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО83 ФИО87 <данные изъяты> г.р., Азизова ФИО84 ФИО89 <данные изъяты> г.р., Ахмедова ФИО85 ФИО91 <данные изъяты> г.р., Ахмедова ФИО86 <данные изъяты> г.р., Гаджиева ФИО92 <данные изъяты> г.р., Гасанова ФИО93 <данные изъяты> г.р., Гасанова ФИО94 <данные изъяты> г.р., Гурбанова ФИО95 <данные изъяты> г.р., Керимова ФИО96 <данные изъяты> г.р., Мамедова ФИО97 <данные изъяты>.р., Магеррамова ФИО98 <данные изъяты> г.р., Бежаняна ФИО99 <данные изъяты> г.р. с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня провозглашения через районный суд.

Председательствующий И.Г.Гусев