Манченков Олег Валентинович

Дело №

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ

ул. Ленина, 58

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Сибирская строительная компания» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченков О.В. признан виновным по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с указанной жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивируя свои требования тем, что в материалах административного расследования отсутствуют доказательства события правонарушения в части п. 394 Правил, то есть доказательств, бесспорно подтверждающих его вину в нарушении пункта 394 Правил и что именно он допустил проживание людей на территории строительной площадки, в дело не представлено. В ходе проверки имело место, хранение горючих материалов (пенопласт) на расстоянии менее 24 метров от административно бытового помещения. Службой неверно установлены обстоятельства и не правильно квалифицированы его действия по ст. 9.4 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу техниче...

...ских регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) предусмотрена, так как нарушение противопожарного режима, предусмотренной законодательством РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Кроме того, указывает на то, что он не является должностным лицом, квалифицированным в соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Манченков О.В. и его представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края возражал против доводов жалобы, полагает постановление законным и обоснованным, в связи с чем, просил оставить жалобу без удовлетворения. Также обратила внимание на то, что в постановлении допущена техническая ошибка в части указания пункта 394 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390 «О противопожарном режиме», тогда как необходимо указывать п. 366 Правил.

Исследовав представленные материалы и оценив доводы жалобы, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 проведена проверка соблюдения ООО «Сибирская строительная компания» при проведении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства: «Отдельно стоящий административный объект, гостиница и инженерное обеспечение», расположенный по адресу: <адрес> требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

По итогам проверки государственным инспектором в отношении должностного лица - начальника участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченкова О.В. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

При проведении проверки с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 17 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ установлено, что строительство Объекта осуществляется с нарушением требований технических регламентов, а именно:

1. Хранение на открытой площадке горючих строительных материалов (пенопласт) осуществляется на расстоянии, менее 24 метров от существующих объектов (административно-бытовых помещений), фактически расстояние составляет 15,5 метров, что является нарушением ст. 4, ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 394 Правил, противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»).

Измерение производилось измерительным прибором - дальномер Bosch GLM 150 серийный №. Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до 01.2016 г., в силу чего должностное лицо - начальник участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченков О.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пунктов 7, 11 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, положениями ч. 4 данной статьи установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностному лицу вменялось нарушение пункта 394 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с пунктом 394 Правил, отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно-бытовых помещений, допускается располагать 2-этажными группами не более 10 штук в группе и площадью не более 800 квадратных метров. От этих групп до других объектов допускается расстояние не менее 15 метров. Проживание людей в указанных помещениях на территории строительства не допускается.

Доказательств, бесспорно подтверждающих вину должностного лица в нарушении пункта 394 Правил, и что именно он допустил проживание работников на территории строительной площадки, в дело не представлено.

Как указано в судебном заседании представителем Службы, данное указание на пункт 394 является технической ошибкой, просила иметь ввиду п. 366 Правил.

В силу пункта 366 Правил, хранение на открытых площадках горючих строительных материалов (лесопиломатериалы, толь, рубероид), изделий и конструкций из горючих материалов, а также оборудования и грузов в горючей упаковке осуществляется в штабелях или группами площадью не более 100 квадратных метров. Расстояние между штабелями (группами) и от них до строящихся или существующих объектов составляет не менее 24 метров.

Доводы жалобы о том, что Манченков О.В. не является субъектом административного правонарушения, подтверждается приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, согласно которому последний принят на должность производителя работ в ООО «Сибирская строительная компания». В силу п. 2.12 и п. 2.16 должностной инструкции производителя работ, последний обязан устанавливать мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролировать их выполнение; организует приобъектное складское хозяйство и охрану материальных ценностей, является подотчетным материально-ответственным лицом.

При рассмотрении дела Органом не исследован вопрос о том, имеется ли в ООО «Сибирская строительная компания» должность производителя работ, в обязанности которого входило устанавливать мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролировать их выполнение, организует приобъектное складское хозяйство и охрану материальных ценностей, является подотчетным материально-ответственным лицом, в отсутствие достоверных и необходимых доказательств, пришел к необоснованному выводу о том, что Манченков О.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Указанное исключает наличие в действиях должностного лица – начальника участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченкова О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях должностного лица - начальника участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченкова О.В. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление № заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Сибирская строительная компания» Манченкова О.В. - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.

Судья Г.В. Агапова