Манукян Эдгар Смбатович

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

с участием представителя истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е.,

представителя ответчика ОМВД России по г. Новомосковску по доверенности Выставкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2446/2019 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ОМВД России по городу Новомосковску, Ачкасовой С.В., Манукяну Э.С., Саидову С.С., Джабборзоде А.С. о признании недействительной постановку на учет граждан по месту пребывания,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ОМВД России по г. Новомосковску с требованием признать недействительной постановку на учет гражданина республики Армения Манукяна Э.С., гражданина республики Таджикистан Саидова С.С., гражданина республики Таджикистан Джабборзоду А.С. по месту пребывания по <адрес>.

В ходе проведения Новомосковского городской прокуратурой проверки по факту нарушения требований миграционного законодательства в части постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ачкасова С.В. фиктивно поставила гражданина республики Армения Манукяна Э.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Саидова С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Джабборзоду А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на регистрационный учет по месту пребывания по <адрес>, при этом достоверно зная, что данные иностранные граждане по указанному адресу пребывать не будут, и фактически данное помещение по указанному адресу иностранным гражданам не предоставлялось. Приго...

...вором мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 28.08.2019, вступившего в законную силу 10.09.2019, Ачкасова С.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. Таким образом, преступными действиями Ачкасовой С.В. затронуты интересы Российской Федерации в сфере миграции.

По изложенным основаниям, Новомосковский городской прокурор просит признать недействительной постановку на учет гражданина республики Армения Манукяна Э.С., гражданина республики Таджикистан Саидова С.С., гражданина республики Таджикистан Джабборзоду А.С. по месту пребывания по <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Строкова А.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по г. Новомосковску по доверенности Выставкина О.В. в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда. Прояснила, что нарушений действующего законодательства в действиях полномочного органа ОВМ ОМВД России по г. Новомосковску по постановке иностранного гражданина на миграционный учет не установлено, административная процедура в рамках оказанной государственной услуги была совершена в рамках закона, полномочия и законные основания для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания у государственного органа имелись. При этом, фиктивные сведения о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания были представлены Ачкасовой С.В. и носили заявительный характер, в силу которого орган ОВМ ОМВД России по г. Новомосковску должен был выполнить требования закона и совершить постановку иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания.

Ответчики Ачкасова С.В., Манукян Э.С., Саидов С.С., Джабборзода А.С. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е., мнение представителя ответчика ОМВД России по г. Новомосковску по доверенности Выставкиной О.В., изучив доводы, изложенные в иске, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и иностранных граждан, находящихся в РФ, а также в целях обеспечения национальной безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством РФ. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина ; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами РФ, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в РФ, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится) (п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ « О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

В п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 года (далее - Правила).

Согласно п.п. 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Пунктом 37 указанных Правил предусмотрено, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.

В соответствии с п. 40 указанных Правил при получении документов, предусмотренных пунктом 37 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Как следует из материалов дела, приговором мирового судьи судебного участка № 33 Новомосковского судебного района Тульской области от 28.08.2019, вступившего в законную силу 10.09.2019, Ачкасова С.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ, а именно умышленно совершила фиктивную постановку на миграционный учет иностранных гражданин или лиц без гражданства по месту пребывания, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Ачкасова С.В. фиктивно поставила гражданина республики Армения Манукяна Э.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Саидова С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Джабборзоду А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения по месту пребывания по <адрес>, достоверно зная, что они в квартире проживать не будут и, получив за незаконные действия материальное вознаграждение.

Также из указанного приговора следует, что иностранные граждане по адресу постановки на учет по месту пребывания не пребывали и не пребывают, никогда там не находились, недостоверные сведения собственника жилого помещения, давшей согласие на постановку на учет иностранных граждан в ее квартире по <адрес>, без фактического проживания, указывают на фиктивность постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Следовательно, исходя из указанной процессуальной нормы, установлена преюдициальность судебного акта, вступившего в законную силу, определяющая отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства и запрещение их опровержения, до тех пор, пока судебный акт, которым установлены эти факты, не будет отменен в порядке, установленном законом.

Принимая во внимание, что постановка на миграционный учет иностранных граждан Манукяна Э.С., Саидова С.С., Джабборзоды А.С. по месту пребывания по <адрес> произведена на основании документов, которые содержали заведомо недостоверные сведения о проживании (пребывании) указанных иностранных гражданин по данному адресу, а также на основании ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что их регистрация ответчиком по месту пребывания по указанному адресу является недействительной (фиктивной).

Вместе с тем, в действиях полномочного органа ОВМ ОМВД России по г. Новомосковску суд не усматривает нарушения законодательства о миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации, поскольку должностное лицо, принимающее уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проверяет правильность заполнения уведомления, сверяет сведения, указанные в уведомлении о прибытии с представленными документами, и незамедлительно проставляет отметку о постановке на учет. Знать о намерениях иностранного гражданина проживать или не проживать по заявленному адресу, должностное лицо, принимающее уведомление, не может.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ОМВД России по г. Новомосковску следует отказать.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании недействительной постановку на учет граждан по месту пребывания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Ачкасовой С.В., Манукяну Э.С., Саидову Сафарали Сангинмуродовичу, Джабборзоде Азизу Сафарали о признании недействительной постановку на учет граждан по месту пребывания удовлетворить.

Признать недействительной постановку на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> гражданина <адрес> Манукяна Э.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Саидова С.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина республики Таджикистан Джабборзоду А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В удовлетворении исковых требований Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ОМВД России по <адрес> отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 6 декабря 2019 г.

Председательствующий