Манвелян Кероб Суренович

Дело № 2а-685/2024 УИД 78RS0020-01-2023-003973-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 11 января 2024 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Манвеляна К.С. к отделу Министерства Внутренних Дел России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене заключения,

УСТАНОВИЛ:

Манвелян К.С. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене заключения административного ответчика об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в отношении Манвеляна К.С.

В обоснование заявленных требований Манвелян К.С. указал, что в ходе рассмотрения административного дела об обжаловании решения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.11.2022 о неразрешении Манвеляну К.С. въезда в Российскую Федерацию было выяснено, что решение принято на основании заключения ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга об установлении факта фиктивной постановки Манвеляна К.С. на учет по месту пребывания. С данным заключением административный истец не согласен, так как должностным лицом в заключении сделан не объективный и не соответствующий фактическим обстоятельствам вывод, Манвелян К.С. опрошен не был, нарушен порядок установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановк...

...и иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Манвелян К.С. о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Михайловскому Д.В., который административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга Конобеева С.М. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ дано понятие фиктивной постановки на учет по месту пребывания, которое означает постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Согласно статье 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает (п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ установление органом миграционного учета факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания. Форма заключения об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что Манвелян Кероб Суренович, 31.08.1969 года рождения, является гражданином Республики Армения.

Манвелян К.С. был зарегистрирован по месту пребывания на срок с 22.07.2022 по 17.07.2023 по адресу: ...

Также в указанной квартире были зарегистрированы по месту пребывания Манвелян С.К. и Манвелян З.К.

Распоряжением заместителя начальника ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга от 16.08.2022 № 77-116 дано указание о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: .... Период проведения проверки – с 17 по 25 августа 2022 года.

По результатам проверки 24.08.2022 заместителем начальника ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Хижным Е.Н. был составлен акт, в соответствии с которым 24.08.2022 сотрудниками отделения по вопросам миграции были осуществлены проверочные мероприятия по адресу: .... По данному адресу был выявлен гражданин Российской Федерации Садиков М.А., пояснивший, что гражданин Республики Армения Манвелян К.С., 31.08.1969 года рождения, по данному адресу не проживает, информацией о его месте нахождения Садиков М.А. не располагает.

01.09.2022 временно исполняющий обязанности начальника ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга вынес заключение об установлении факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении иностранных граждан, а именно граждан Республики Армения Манвеляна К.С., 31.08.1969 года рождения, Манвеляна С.К., 00.00.0000 года рождения и Манвеляна З.К., 00.00.0000 года рождения.

В Заключении указано, что Манвелян И.А. дала согласие на регистрацию иностранных граждан по адресу: ..., без намерения предоставить жилое помещение для проживания в указанном адресе иностранному гражданину, при этом сообщила заведомо ложные сведения о регистрации иностранной гражданки. В ходе проведения проверки установлено, что иностранные граждане по названному адресу не проживают.

25.11.2022 в отношении Манвеляна К.С. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пп. 2 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на три года до 21.09.2025 в связи с тем, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации Манвелян К.С. сообщил заведомо ложные сведения о месте своего пребывания.

Порядок проведения внеплановых выездных проверок с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции до 23.10.2022 был регламентирован Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденным приказом ФМС России и МВД России от 31 июля 2015 года № 367/807 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктами 6-8 п. 10 Административного регламента при проведении проверки должностные лица, осуществляющие проверку, обязаны предоставлять проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки; знакомить проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с результатами проверки; доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 п. 28 Административного регламента в качестве обязательной административные процедуры проверки выступает составление акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта.

Пунктом 55 Административного регламента установлено, что выездная проверка проводится группой должностных лиц подразделений системы ФМС России и (при проведении совместной проверки) органов внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта проверки (проверяемого лица) и (или) ведения им деятельности.

На основании п. 59 Административного регламента при проведении выездной проверки действия должностных лиц осуществляются в следующей последовательности:

1) выезд по адресу нахождения (осуществления деятельности) объекта проверки (проверяемого лица);

2) предъявление служебного удостоверения;

3) объявление распоряжения о проведении проверки;

4) ознакомление с распоряжением о проведении проверки проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта (вручение копии распоряжения о проведении проверки представителю проверяемого лица), в случае его отсутствия - старшего по должности работника на объекте либо иного лица, имеющего непосредственное отношение к объекту проверки. В случае отсутствия собственника или иного владельца объекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с распоряжением копия распоряжения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру распоряжения, хранящемуся в деле подразделения системы ФМС России, проводящего проверку, а на оригинале распоряжения о проведении проверки делается соответствующая запись;

5) ознакомление проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с их правами и обязанностями при проведении проверки;

6) осмотр территории и установление факта нахождения иностранных граждан на территории объекта проверки, проверка соблюдения ими положений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе определение законности их пребывания и осуществляемой ими трудовой деятельности. По результатам осмотра делается запись в итоговом акте проверки. При осмотре может использоваться фото- и видеосъемка. В случае выявления административного правонарушения в ходе осмотра составляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке протокол об административном правонарушении. В случае составления протокола об административном правонарушении в акте проверки делается соответствующая запись;

7) изучение документов, сведений и информации, полученных в ходе осмотра и истребованных на объекте проверки;

8) направление запросов о предоставлении дополнительной информации либо информации, для подготовки которой объективно необходимо время, в соответствии с пунктами 46 - 47 настоящего Административного регламента;

9) изучение предоставленных по запросам документов и сведений;

10) сопоставление оригиналов истребованных документов с их копиями и подписание лицом, ответственным за проведение проверки, и проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта актов приема-передачи копий документов, подлежащих приобщению к материалам проверки;

11) устный запрос информации у проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта и получение устных пояснений (при необходимости);

12) запрос у должностных лиц объекта проверки, иных организаций, государственных органов, органов местного самоуправления дополнительных документов и информации (при необходимости);

13) фиксирование выявленных фактов нарушения миграционного законодательства Российской Федерации;

14) доставление в случае необходимости иностранных граждан в органы внутренних дел Российской Федерации для проведения дополнительных процессуальных действий;

15) завершение проверки.

Направление (вручение) копии распоряжения о проведении проверки проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта проверки производится в день выезда на проверяемый объект (п. 60 Административного регламента).

Пункты 61, 63-65 Административного регламента предусматривают, что в начале проведения проверки должностное лицо, проводящее проверку, объявляет распоряжение о проведении проверки и вручает проверяемому лицу, представителю проверяемого лица, собственнику или иному владельцу проверяемого объекта копию распоряжения о проведении проверки. На оригинале распоряжения о проведении проверки проверяемое лицо, представитель проверяемого лица, собственник или иной владелец проверяемого объекта проставляет отметку о получении копии с подписью и с указанием своей должности (иного подтверждения своего статуса в качестве представителя), фамилии, имени и отчества, а также даты получения копии. Подписанный проверяемым лицом, представителем проверяемого лица, собственником или иным владельцем проверяемого объекта оригинал распоряжения приобщается к материалам проверки.

Должностное лицо, проводящее проверку, знакомит проверяемое лицо, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с положениями настоящего Административного регламента, регулирующими порядок проведения проверки и права и обязанности проверяемых.

После вручения копии распоряжения о проведении проверки и ознакомления проверяемого лица, представителя проверяемого лица, собственника или иного владельца проверяемого объекта с положениями настоящего Административного регламента, определяющими порядок проведения проверки, его правами и обязанностями должностные лица, проводящие проверку, приступают к изучению, обобщению и анализу информации, полученной в ходе осмотра территории по адресу проведения проверки, и сравнению ее с информацией, полученной путем изучения и анализа документов, сведений и информации, предоставленных представителем проверяемого объекта (проверяемым лицом).

Выездная проверка проводится путем последовательного истребования и изучения документов, сведений и информации на проверяемом объекте (у проверяемого лица), в иных организациях, органах государственной власти, а также сведений, имеющихся в подразделениях системы ФМС России, органах внутренних дел Российской Федерации.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника по вопросам миграции ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Хижный Е.Н. суду пояснил, что 24.08.2022 на основании распоряжения о проведении внепланово выездной проверки осуществлял проверочные мероприятия по адресу: .... Дверь квартиры открыл молодой мужчина, как позже было установлено, Садиков М.С., представился молодым человеком дочери собственника квартиры. Сказал, что иностранные граждане в квартире не проживают, Манвеляна не знает. Потом из квартиры вышла девушка, сказала, что в квартире проживают они с молодым человеком. В квартиру Хижный Е.Н. не заходил, личность Садикова установил с его слов, потом проверил по базам данных. Личность девушки не проверял. По результатам проверки Хижный Е.Н. составил акт.

Допрошенная в качестве свидетеля Манвелян И.А. пояснила, что с административным истцом состоит в браке 27 лет, в 2015-2016 году они приехали из Армении в Санкт-Петербург, с 2022 года проживали в двухкомнатной квартире по адресу: ..., принадлежащей Макарову А.С., который живет в соседней квартире № № 0 с женой и детьми. Договор аренды квартиры заключал муж. Дети Манвелян взрослые и живут от родителей отдельно. Сотрудник полиции приходил к ним в квартиру, когда они были на работе. Садиков М.С. – молодой человек дочери Макарова, чинил в квартире электропроводку, пока их не было дома. С Садиковым они с мужем не знакомы, о приходе сотрудника полиции он им не сообщал. Для проведения работ Садикова позвал собственник Макаров. Днем в квартире их с мужем не бывает, они возвращаются поздно к ночи. Муж узнал о запрете на въезд в Российскую Федерацию, когда его не пустили из Армении в Россию. Сейчас в квартире Манвелян И.А. живет одна, работает.

В связи с невозможностью обеспечить в судебное заседание явку свидетелей Макарова А.С. и Садикова М.А. судом был запрошен протокол судебного заседания от 26.07.2023 по делу № № 0 Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга по административному иску Манвеляна К.С. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В ходе судебного заседания 26.07.2023 были допрошены в качестве свидетелей Макаров А.С. и Садиков М.А.

Из показаний Садикова М.А. следует, что он встречается с Макаровой Анастасией, которая проживает по адресу: .... Летом 2022 года Макарова позвала его помочь в работах с электрикой в квартире 689. По домофону позвонил полицейский, поднялся к квартире, Садиков открыл. На вопрос «проживают ли иностранные граждане в квартире?» ответил, что не проживают, назвал свою фамилию, полицейский стал уходить, но тут вышла Анастасия, чтобы узнать, что происходит. В квартиру сотрудник полиции не заходил, кто является собственником квартиры, не спрашивал. В квартире № 689 в тот момент никого не было, но видно было, что там кто-то живет. Кто именно жил в квартире, Садиков не знает. Знает, что сейчас в квартире живет девушка Ирина, но с ней не знаком. Квартира № 689 принадлежит семье Анастасии.

Из показаний Макарова А.С. следует, что он является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: .... Данную квартиру он сдавал в аренду с мая 2021 года Манвеляну К.С., с которым знаком около 8 лет. Арендная плата составляла 15000 рублей и оплата коммунальных услуг. Фактически Манвелян и его жена Ирина проживали в одной комнате. В квартире в это время Макаров осуществлял ремонт, и Манвелян помогал ему. Дочь свидетеля Анастасия дружила с Садиковым Марком, которого Макаров попросил помочь с ремонтом электрической проводки в квартире № 0 О том, что в квартире есть жильцы, Садиков не знал. О приходе в квартиру сотрудников полиции Макаров А.С. узнал только после вызова в суд. Манвелян Ирину Макаров зарегистрировал в квартире по месту жительства, на регистрацию Манвеляна К.С. также подавал документы.

Оценив представленные в дело письменные доказательства, а также показания свидетелей и пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что внеплановая выездная проверка была проведена заместителем начальника по вопросам миграции ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга Хижным Е.Н. не в полном объеме, не были осуществлены все необходимые действия, установленные Административным регламентом, в том числе, не были взяты объяснения у собственника квартиры, у административного истца, они не были ознакомлены с распоряжением о проведении проверки и с результатами проверки. Какие-либо документы сотрудником полиции не запрашивались, письменные объяснения у Садикова М.А. и Макаровой А.А. не отбирались, соседи не опрашивались, осмотр квартиры не проводился. В основу выводов о непроживании Манвеляна К.С. по адресу регистрации места пребывания были положены только пояснения Садикова М.А., который не являлся ни собственником, ни проживающим в квартире, и на момент прихода в квартиру сотрудника полиции не знал, кто в ней проживает.

Таким образом, проверка была проведена формально и поверхностно, полученные в ходе проверки пояснения Садикова М.А. в отсутствие иных доказательств не могли являться достаточным подтверждением факта непроживания Манвеляна К.С. по спорному адресу.

Из пояснений свидетелей следует, что Манвелян К.С. с супругой с 2021 года проживали по адресу: ... О проводимой проверке ни собственник квартиры, ни проверяемое лицо извещены не были.

Оснований не доверять показаниям свидетелей, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда не имеется. При этом показания свидетелей между собой не противоречат, в том числе, показания Хижного Е.Н. и Садикова М.А.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга не была соблюдена процедура проведения проверки в целях установления факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина Манвеляна К.С., выводы оспариваемого заключения достаточными доказательствами не подтверждены и противоречат фактическим обстоятельствам, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования о признании заключения ОМВД по Пушкинскому району Санкт-Петербурга от 01.09.2022 незаконным.

При этом дополнительного указания на отмену обжалуемого решения не требуется в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Манвеляна К.С. удовлетворить.

Признать незаконным заключение отдела Министерства Внутренних Дел России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга от 01 сентября 2022 года об установлении факта фиктивной постановки Манвеляна К.С., гражданина республики ..., на учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 22.01.2024.