Мардонов Хазраткул Маматкулович

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5-109/17

Великий Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Степанова Ю.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Х.М.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении М.Х.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина <данные изъяты> М.Х.М.. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому указанный иностранный гражданин уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд.

В судебном заседании М.Х.М.. вину в совершённом правонарушении признал, пояснив, что нарушение допустил неумышленно, старался своевременно вносить плату по патенту.

Проверив представленные письменные материалы дела, выслушав М.Х.М.., судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенно...

...го срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

При этом ч. 4 ст. 227.1 НК РФ установлено, что фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент. Отсюда следует, что авансовый платеж при первоначальном получении патента должен быть уплачен после его выдачи. Последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента (дата указана на патенте) и только при таких обстоятельствах он считается продленным.

Судом установлено, что М.Х.М., являясь гражданином <данные изъяты>, прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил патент на право осуществления трудовой деятельности.

В соответствии с представленными доказательствами М.Х.М. уплачивал авансовый платеж по налогу за период действия патента до ДД.ММ.ГГГГ. До дня начала срока, на который выдается (продлевается) патент, а именно до ДД.ММ.ГГГГ М.Х.М. не внес очередной авансовый платеж по налогу. Учитывая, что в соответствии с пунктом 2 статьи 227.1 НК РФ фиксированные авансовые платежи по налогу уплачиваются за период действия патента, в рассматриваемом случае срок действия патента не был продлен и прекратил действие ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, М.Х.М.. вносил платежи по патенту 24 октября, 24 ноября, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории России М.Х.М.. находится незаконно, фактически уклоняясь от выезда из России. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами и пояснениями М.Х.М..

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает, что действия М.Х.М.. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования, установленные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

При назначении административного наказания в виде административного штрафа судья учитывает неосторожную вину в совершении правонарушения, характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также срок незаконного нахождения М.Х.М.. на территории Российской Федерации.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья учитывает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины в совершённом административном правонарушении.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как разъяснено в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию, учитывая, что М.Х.М. правонарушение допустил впервые, иных нарушений на территории России не допускал, судья приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать М.Х.М. – <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, по следующим реквизитам:

УМВД России по <адрес>

ОВМ УМВД России по г.В.Новгород

Расчетный счет № в УФК по <адрес> в отделении Великий Новгород КПП 532101001 ИНН 5321105741 ОКТМО 49701000 БИК 044959001

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства КБК 188 116 40000016020140

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Н.Степанова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-4806/2018

г. Великий Новгород

3 октября 2018 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – Мардонова Х.М.,

представителя административных ответчиков – Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области – Скрылевой О.А.,

представителя административного ответчика – УМВД России по Новгородской области – Березиной Н.В.,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мардонова Х.М. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным,

у с т а н о в и л :

3 сентября 2018 года в Новгородском районном суде Новгородской области (далее также – суд) зарегистрировано административное исковое заявление Мардонова Х.М. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 30 января 2020 года незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 28 августа 2018 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области в отношении Мардонова Х.М. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства на основании пункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 30 января 2020 года. 28 августа 2018 года Мардонову Х.М. вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в связи ...

...с вынесением указанного решения. Уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации явилось основанием для принятия решения об обязанности Мардонова Х.М. выехать из России в течение трех дней. Мардонов Х.М. является студентом частного профессионального образовательного учреждения «Новгородский техникум сервиса, экономики и права». По мнению административного истца, создание невозможности прохождения обучения на территории Российской Федерации может быть расценено как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную жизнь административного истца.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям, уточнив в объяснениях, что оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено не 28 августа, как указано им в административном иске, а 6 августа 2018 года. Именно это решение административный истец просит признать незаконным.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12) решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2); уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4); иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда; указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации (пункт 5).

В утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, входит МВД России.

Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан Мардонов Х.М., родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в Кашкадырьинской области Республики Узбекистан, неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации:

8 августа 2016 года – за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации);

20 января 2017 года – за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (административный штраф в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации).

Указанные решения не обжаловались, вступили в законную силу.

6 августа 2018 года УМВД России по Новгородской области в отношении Мардонова Х.М. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 30 января 2020 года.

Данное решение принято должностным лицом УМВД России по Новгородской области в пределах его компетенции, не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, направлено на защиту государственных интересов в сфере соблюдения правил въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации.

Наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации или иных обстоятельств, которые делали бы несоразмерным неразрешение въезда в Российскую Федерацию, административным истцом не доказано. Обучение Мардонова Х.М. в частном профессиональном образовательном учреждении «Новгородский техникум сервиса, экономики и права» само по себе к таким обстоятельствам не относится.

Следовательно, решение УМВД России по Новгородской области от 6 августа 2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято законно и обоснованно.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления Мардонова Х.М. надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление Мардонова Х.М. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области, УМВД России по Новгородской области о признании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 8 октября 2018 года.