Мартынович Вера Борисовна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2024 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Готовкиной Т.С., Сафонцевой Ю.А.,

при секретаре – Волгунцеве В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 01 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2023 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 отказано в получении государственного жилищного сертификата, предоставляемого гражданам, вынужденно покинувшим г.Херсон и часть Херсонской области. Из решения следует, что факт постоянного проживания на территории <адрес> и убытие в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства не установлен. Истец не согласна с указанным решением, поскольку она с 2012 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. В 2021 года улетела в <адрес> досматривать маму до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вернулась в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ началась эвакуация и она была вынуждена покинуть <адрес>. Пребывание на территории Российской Федерации с 2021 по 2022 го...

...д являлось временным. На основании изложенного, истец ФИО1 просила признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе в получении государственного жилищного сертификата; возложить обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата.

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 01 апреля 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО13 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО14 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы указано, что выезд из г.Херсона 17 октября носил вынужденный характер ввиду эвакуации. В материалах дела имеется справка, подтверждающая нахождение истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Херсона. Судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что с 2017 года по 2021 год истица постоянно проживала на территории г.Херсона. 02 июня 2021 года улетела на похороны матери в Камчатский край, вернулась в Республику Крым в марте 2022 года. ДД.ММ.ГГГГ вернулась в г.Херсон. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, к заявлению были приложены копия паспорта гражданина Украины и правоустанавливающие документы на дом, все условия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории", постановлением Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 N 909 "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области", были выполнены.

В возражениях на апелляционную жалобу, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Тариева К.Г. просила удовлетворить апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым – Алиев М.С. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.50-51).

К заявлению ФИО1 приложены копии следующих документов: паспорта гражданина Украины ФИО7, серии МО № выданного ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в <адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; паспорта гражданина Российской Федерации ФИО12 В.Б., №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике ФИО2 и <адрес> в <адрес>, код подразделения 910-002, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>. в период с ДД.ММ.ГГГГ; договор дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.53-59).

В связи с не предоставлением сведений, подтверждающих факт вынужденного выезда с места постоянного проживания на территории <адрес> и <адрес> Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения (л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано повторное заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата (л.д.65-66).

К данному заявлению приложены копии паспорта гражданина Украины ФИО7, серии МО №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в <адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. Однако копия паспорта гражданина Российской Федерации, представленная при первоначальном обращении, не приложена (л.д.67-75).

Согласно решению исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения (л.д.76-77).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 928 321 руб. (л.д.14).

Решением исполнительного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с несоответствием заявителя критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Порядка, поскольку согласно представленной УФСБ России по Республике Крым и г.Севастополю информации заявитель в период с 2022-2023 года не находилась на территории <адрес>, в связи с чем, факт убытия заявителя в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства не установлен (л.д.81).

Из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 11 сентября 2023 года следует, что при принятии Министерством решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении социальной выплаты ФИО1 были представлены недостоверные сведения, которые невозможно выявить при проверке документов, а именно не был представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ, с регистрацией по месту жительства в г. Симферополе Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ. По запросу Министерства, при взаимодействии с УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, получена информация от пограничной службы ФСБ России о перемещении (выезд/въезд) граждан с территории Херсонской области на территорию Республики Крым через пограничные пункты пропуска, согласно которой, сведения о нахождении ФИО1 в период с 2022-2023 года на территории Херсонской области отсутствуют, следовательно, факт постоянного проживания на территории Херсонской области и убытие в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства после ДД.ММ.ГГГГ не установлен. Так, на основании вышеизложенного, Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 сертификата (л.д.8-11).

Решением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104-106).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации.

В паспорте гражданина Российской Федерации на странице 4 имеется отметка о регистрации места проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; после указанных отметок на странице 5 имеется отметка о регистрации места проживания ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.5-7).

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является получателем с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости, и с ДД.ММ.ГГГГ федеральной социальной доплаты в г.Симферополе Республике Крым (л.д.94).

Согласно сведениям МВД по Республике Крым от 05 марта 2024 года ФИО1 пересекала государственную границу Российской Федерации, а именно выехала на территорию Украины ДД.ММ.ГГГГ, и въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91-92).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, суд первой инстанции исходил из того, что выезд ФИО1 с территории Херсонской области не был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, сделанными с учетом фактических обстоятельств дела и на основании правильного применения норм процессуального и материального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства определено жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место постоянного проживания подтверждается взаимосвязанными доказательствами, свидетельствующими о наличии устойчивых связей заявителя с местом проживания.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" постоянное или преимущественное проживание в жилом доме, квартире, комнате, жилом помещении специализированного жилищного фонда либо ином жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации определяется как место жительства. Данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства.

Временное проживание в жилом помещении, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, определяется как место пребывания.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года N 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года N 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - граждане).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (п.2).

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования сертификата для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения), отвечающее требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации", статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым", в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства" принято постановление Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 N 909 "О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области".

Согласно вышеуказанному постановлению гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области и избравшим место проживания на территории Республики Крым, предоставляются жилищные сертификаты.

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - уполномоченный орган).

Для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган либо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" следующие документы: заявление о предоставлении сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку; документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи.

Согласно п. 8 Порядка и условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 N 909 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства.

Иное противоречило бы целям предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств не следует, что ФИО1 прибыла в экстренном порядке на территорию Российской Федерации.

Так, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: Республика Крым, <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Из выписки по счетам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 является получателем пенсии на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сообщило, что по данным автоматизированной информационной системы, предназначенной для формирования, ведения и использования единой базы данных, содержащей комплексную информацию о гражданах, проживающих на территории Республики Крым, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым ФИО1, предоставлены следующие меры социальной поддержки: единовременная материальная помощь в размере 10 000,00 рублей на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в июне 2023 года; единовременная денежная выплата в размере 2000,00 рублей на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка установления в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронарвирусной инфекции» выплачена в апреле 2022 года; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым предоставляемый в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям жителей Республики Крым» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается справкой о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах, которую предоставил представитель истца в судебном заседании.

Из копии маршрутной квитанции электронного билета следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вылетела из Симферополя в Москву, а из Москвы в Петропавловск-Камчатский.

Согласно сведениям МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пересекала государственную границу Российской Федерации, выехав на территорию Украины ДД.ММ.ГГГГ, и въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Также из ответа МВД по Республике Крым следует, что ФИО1 пересекала государственную границу Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (два раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 раз), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 раза).

В материалы дела истцом представлены копии договора дарения 7/60 долей жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство после умершего супруга ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на 1/3 долю <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 23/500 части домовладения № в <адрес>, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОВ «Альянс» с просьбой выполнить работы по разработке технической документации по адресу: <адрес>, с целью установления (возобновления) границ земельного участка в натуре (на местности), договор о привлечении срочного взноса члена кредитного общества на депозитный счет от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия договора ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Вместе с тем, наличие недвижимого имущества, полученного в 2006 году по договору дарения, а также в 2008 году в порядке наследования, последующее оформление технической документации, регистрация права собственности на него, сдача внаем квартиры свидетельствуют лишь об осуществлении ФИО1 прав собственника имущества по его содержанию, владению, распоряжению и не подтверждают факт постоянного проживания на территории г. Херсона с 2017 года, как утверждает истец, и вынужденный характер выезда на территорию Республики Крым.

Периодическое прохождение лечения в г. Херсон также не подтверждает факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Херсона и Херсонской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1, проживала на территории Республики Крым с 2008 года, в связи с чем обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, затем совершая последовательные действия, свидетельствующие об избрании ею в качестве постоянного места проживания Республику Крым, ФИО1 получает паспорт гражданина Российской Федерации, регистрирует постоянное место проживания в г. Симферополе в 2017 году, является получателем пенсии с 2017 года, оформляет документы на льготный проезд как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым, получает в апреле 2022 года дополнительную меру социальной поддержки, предоставляемой в связи с распространением новой коронарвирусной инфекции.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о несоблюдении ФИО1 условий, являющихся основанием для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, сам по себе факт регистрации истца по месту жительства в г. Херсоне, при условии, что переезд ФИО1 на территорию Республики Крым не был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки, не свидетельствует о незаконности решения Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Доводы истца о том, что Министерство, отказывая в выдаче сертификата, сослалось на постановление Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 N 909 в редакции, не действовавшей на момент принятия решения, не влияет на законность принятого судебного постановления, поскольку критериями, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки, как в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, так и в настоящее время, является факт вынужденного оставления места постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области, при этом указанные обстоятельства в настоящем деле не установлены.

В целом, доводы жалобы сводятся к изложению заявителем своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрении настоящего дела не допущено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328-329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 01 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 июля 2024 года.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: Т.С. Готовкина

Ю.А. Сафонцева

Дело № 88-35186/2024

№ дела суда 1-й инстанции 2-1019/2024

91RS0003-01-2023-005370-97

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 11 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якубовской Е.В.,

судей Губаревой С.А., Песоцкого В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительства надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат по кассационной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Симферополя республики Крым от 1 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 24 июля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя истца по доверенности ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 1 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда от 24 июля 2024 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение об удовлетворении иска по мотиву их незаконности и необоснованности, считает, что судам...

...и допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явилась представитель истца по доверенности ФИО7

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., пояснения представителя истца по доверенности ФИО7, поддержавшей жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

К заявлению ФИО1 приложены копии следующих документов: паспорта гражданина Украины ФИО8, серии МО № выданного ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в Херсонской области, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 В.Б., №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в Центральном районе г. Симферополя, код подразделения №, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ; договор дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с не предоставлением сведений, подтверждающих факт вынужденного выезда с места постоянного проживания на территории г. Херсона и Херсонской области Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано повторное заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата.

К данному заявлению приложены копии паспорта гражданина Украины ФИО8, серии МО №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в Херсонской области, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; договора дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. Однако копия паспорта гражданина Российской Федерации, представленная при первоначальном обращении, не приложена.

Согласно решению исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на предоставление государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере <данные изъяты>

Решением исполнительного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с несоответствием заявителя критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Порядка, поскольку согласно представленной УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю информации заявитель в период с 2022-2023 года не находилась на территории Херсонской области, в связи с чем, факт убытия заявителя в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства не установлен.

Из ответа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии Министерством решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении социальной выплаты ФИО1 были представлены недостоверные сведения, которые невозможно выявить при проверке документов, а именно не был представлен паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ДД.ММ.ГГГГ, с регистрацией по месту жительства в г. Симферополе Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ. По запросу Министерства, при взаимодействии с УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, получена информация от пограничной службы ФСБ России о перемещении (выезд/въезд) граждан с территории Херсонской области на территорию Республики Крым через пограничные пункты пропуска, согласно которой, сведения о нахождении ФИО1 в период с 2022-2023 года на территории Херсонской области отсутствуют, следовательно, факт постоянного проживания на территории Херсонской области и убытие в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства после ДД.ММ.ГГГГ не установлен. Так, на основании вышеизложенного, Министерством ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 сертификата.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 3 февраля 2015 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации.

В паспорте гражданина Российской Федерации на странице 4 имеется отметка о регистрации места проживания ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; после указанных отметок на странице 5 имеется отметка о регистрации места проживания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является получателем с ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости, и с ДД.ММ.ГГГГ федеральной социальной доплаты в г. Симферополе Республике Крым.

Согласно сведениям МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пересекала государственную границу Российской Федерации, а именно выехала на территорию Украины ДД.ММ.ГГГГ, и въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Также из ответа МВД по Республике Крым следует, что ФИО1 пересекала государственную границу Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (два раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 раз), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 раза), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 раза).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым сообщило, что по данным автоматизированной информационной системы, предназначенной для формирования, ведения и использования единой базы данных, содержащей комплексную информацию о гражданах, проживающих на территории Республики Крым, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым ФИО1, предоставлены следующие меры социальной поддержки: единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в июне 2023 года; единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты> на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2020 года № 222 «Об утверждении порядка установления в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронарвирусной инфекции» выплачена в апреле 2022 года; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым предоставляемый в соответствии с Законом Республики Крым от 10 декабря 2014 года № 35-3PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям жителей Республики Крым» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается справкой о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», исходил из того, что выезд ФИО1 с территории Херсонской области не был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, признал выводы суда сделанными с правильным применением норм материального права при верном определении юридически значимых обстоятельств дела.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судов первой и апелляционной инстанций, отклоняя доводы кассационной жалобы, так как они не основаны на нормах права, в связи с чем не являются состоятельными для отмены судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства определено жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место постоянного проживания подтверждается взаимосвязанными доказательствами, свидетельствующими о наличии устойчивых связей заявителя с местом проживания.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» постоянное или преимущественное проживание в жилом доме, квартире, комнате, жилом помещении специализированного жилищного фонда либо ином жилом помещении в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации определяется как место жительства. Данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства.

Временное проживание в жилом помещении, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации, определяется как место пребывания.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образован в составе Российской Федерации новый субъект - Херсонская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства (далее - граждане).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (п.2).

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает:

а) возможность использования сертификата для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынках жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения), отвечающее требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек);

б) необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами:

документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние);

документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-3PK/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в целях реализации мероприятие, направленных на оказание поддержки жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Крым на постоянное место жительства» принято постановление Совета министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области».

Согласно вышеуказанному постановлению гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области и избравшим место проживания на территории Республики Крым, предоставляются жилищные сертификаты.

Уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на предоставление гражданам социальной выплаты на приобретение жилого помещения является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - уполномоченный орган).

Для получения сертификата гражданин представляет в уполномоченный орган либо Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» следующие документы: заявление о предоставлении сертификата по форме согласно приложению к настоящему Порядку; документы, удостоверяющие личность заявителя и каждого члена его семьи.

Согласно пункту 8 Порядка и условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 22 октября 2022 года № 909 предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих критериев:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, одним из условий предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства.

Иное противоречило бы целям предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.

Как верно установили суды нижестоящих инстанций, наличие недвижимого имущества, полученного в 2006 году по договору дарения, а также в 2008 году в порядке наследования, последующее оформление технической документации, регистрация права собственности на него, сдача внаем квартиры не может являться свидетельством того, что истец постоянно проживала на территории г. Херсона с 2017 года.

Судами правильно установлено, что выезд истцов с территории Херсонской области не имел вынужденного характера из-за военных действий, а условие невозможности возвращения в Херсонскую область для проживания по указанным обстоятельствам не отнесен законодателем к условиям, предусматривавшим возможность предоставления единовременных выплат на предоставление имущества и социальных выплат для приобретения жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области.

Установив, что ФИО1, проживала на территории Республики Крым с 2008 года, в связи с чем обратилась в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, затем совершая последовательные действия, свидетельствующие об избрании ею в качестве постоянного места проживания Республику Крым, ФИО1 получает паспорт гражданина Российской Федерации, регистрирует постоянное место проживания в г. Симферополе в 2017 году, является получателем пенсии с 2017 года и к категории граждан, покинувших место постоянного проживания на территории Херсонской области и прибывших в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, не относится, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о несоблюдении условий, являющихся основанием для предоставления жилищного сертификата и отсутствии у истца права на получение социальной выплаты.

Помимо этого, согласно представленной в материалы дела справки о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах истец является получателями мер социальной поддержки, которые предоставляются при условии постоянного проживания на территории Республики Крым, такие как единовременная материальная помощь в размере <данные изъяты> на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 11 апреля 2023 года № 276 в июне 2023 года; единовременная денежная выплата в размере <данные изъяты> на человека, установленная в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 17 апреля 2020 года № 222 «Об утверждении порядка установления в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронарвирусной инфекции»; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым, предоставляемый в соответствии с Законом Республики Крым от 10 декабря 2014 года № 35-3PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям жителей Республики Крым». Меры социальной поддержки оказывались ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов нижестоящих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Вопреки доводам кассационной жалобы, применительно к спорным правоотношениям, суды правильно пришли к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу социальной помощи на приобретение жилья на основании государственного жилищного сертификата.

При этом, факт получения истцом государственного жилищного сертификата не свидетельствует о том, что социальные выплаты должны быть предоставлены ей уполномоченным органом, без проверки, в том числе дополнительной, представленных в обоснование документов, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает обязанность уполномоченного органа проверить заявителя на соответствие совокупности критериев, установленных нормативно-правовыми актами для получения указанных выплат.

Доводы кассационной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, поскольку в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по непосредственному исследованию вопросов факта и переоценке доказательств.

В силу статей 67 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций, и иная оценка доказательств стороны спора не может послужить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке при отсутствии со стороны судов нарушений установленных процессуальным законом правил их оценки, которых по данному делу не установлено.

Обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, доводы кассационной жалобы не содержат.

В целом доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, являются процессуальной позицией истца, основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения, влекущие отмену судебных постановлений.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены постановления в кассационном порядке.

Поскольку материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя республики Крым от 1 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 24 июля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2024 года

Дело 2-1019/2024

91rs0003-01-2023-005370-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 апреля 2024 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Мурадове Н.Э.,

с участием представителя истца – ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> РК с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора РК о признании решения незаконным, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец узнала о том, что ей было отказано в получении государственного жилищного сертификата.

В ответе Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК сообщено, что при рассмотрении документов, предоставляемых к заявлению о предоставлении государственного жилищного сертификата, согласно сведениям содержащимся в АИС «Реформа ЖКХ», истцом ДД.ММ.ГГГГ получен паспорт гражданина ФИО1 Федерации, выданный УФМС России по <адрес> с регистрацией по месту жительства: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией, предоставленной УФСБ России по <адрес> и <адрес>, то по данным пограничной службы ФСБ России перемещение (выезд/въезд) граждан с территории <адрес> на территорию Республики Крым осуществляется через пограничные пункты пропуска прохождения паспортного контроля, в связи с чем установлено, что истец покинула территорию <адрес> и прибыла на территорию Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, после чего находилась на территор...

...ии <адрес> непродолжительный промежуток времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем факт ее пребывания в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительств не установлен.

При этом, изначально истцу был предоставлен государственный жилищный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ, однако спустя пол года пришел ответ, что у истца нет оснований для его получения.

Постоянная регистрации истца по адресу: <адрес>.

По семейным обстоятельствам, истец в до 2022 гола была вынуждена поехать на Камчатку, а ДД.ММ.ГГГГ решила окончательно вернуться в <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ была объявлена экстренна эвакуация.

В связи с вышеизложенным истец просит признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РЕ об отказе в получении государственного жилищного сертификата. Обязать выдать государственный жилищный сертификат согласно законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца – ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила что истец просит признать незаконным решение Министерств жилищной политики и строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснила, что до 2014 года истец проживала на территории Республики Крым и осуществляла трудовую деятельность, а в 2017 году переехала в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец вынужденно уехала на Камчатку, а ДД.ММ.ГГГГ гола поехала проживать в <адрес>.

Представитель ответчика – ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражала, согласно представленных суду письменным возражения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О некоторых вопросах дельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым, внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Крым, признании утратившим силу Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У» образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В своей деятельности Министерство руководствуется Положением о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с действующими нормами Положения о Министерстве, одними из основных задач Министерства является участие в формировании и обеспечение реализации государственной и региональной политики в сфере жилищного строительства, реализации жилищных программ для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены, в том числе, правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат на приобретение жилых помещений (п.3).

В Правилах закреплено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил 1876, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Советом министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям Херсона и части <адрес>», которым утвержден Порядок и условия предоставления гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим <адрес> и часть <адрес>, социальной выплаты на приобретение жилого помещения, а также Порядок и условия предоставления гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим <адрес> и часть <адрес>, единовременной выплаты.

Пунктом 5 Правил 909 Министерство уполномочено на предоставление гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>, социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно материалам дела, истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, с пакетом документов предусмотренных требованиями Правил 1876 и Правил 909.

К поданному заявлению ФИО2 были предоставлены копии следующих документов: паспорта гражданина Украины ФИО7, серии МО № выданный ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в <адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> 13.11.2012г.; паспорта гражданина Российской Федерации ФИО2 В.Б., №. выданного 26.01.2017г. отделом УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес>, код подразделения 910-002, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>. в период с 07.03.2017г.; договор дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2 Правил 1876, действовавших на момент подачи заявления ФИО2 мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Подпунктом б пункта 4 Правил 1876 предусматривает необходимость подтверждения гражданами указанными в п.2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в г, Херсоне или части <адрес> следующими документами: документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в <адрес> или части <адрес>, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

Статьей 4 Федерального Конституционного Закона №-ФКЗ от 21.03.2014г. «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и <адрес> значения Севастополя» установлено, что со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах Российской Федерации» установлено: регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом. квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома ветеранов и другие), а также, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно, или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Соответственно статье 3 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Учитывая, наличие двух одновременно действующих регистраций ФИО2 на территории Республики Крым и территории <адрес>, делает невозможным установить факт постоянного проживания на территории <адрес> и <адрес> и прибытие на постоянное место жительства на территорию Республики Крым, в соответствии с Правилами 1876 и Правилами 909.

Согласно пункту 14 Правил 909 основанием для принятия решения об отказе является: 1)несоответствие граждан критериям, указанным в пункте 8 Правил; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 4 Правил, 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В связи с не предоставлением сведений, подтверждающих факт вынужденного выезда с места постоянного проживания на территории <адрес> и <адрес>. Министерством ДД.ММ.ГГГГ № Принято Решение исполнительного органа об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения в отношении ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подано повторное заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата.

К данному заявлению прилагались копии документов: паспорта гражданина Украины ФИО7, серии МО №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Комсомольским РО ХГУ УМВД Украины в <адрес>, с отметкой о регистрации по адресу: <адрес> 13.11.2012г.; договор дарения части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу : <адрес>.

Распоряжением Главы Республики Крым от 28.12.2022г. №-рг, с целью урегулирования спорных вопросов, связанных с реализацией Правил 909, создана Межведомственную комиссию по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>.

На основании принятых решений Межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений, предусмотренных Правилами 909, Министерством принято решение исполнительного органа о предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения с Приложением списка граждан, в котором ФИО2 числится под №.

В соответствии с пунктом 6 Правил 909 сотрудники уполномоченного органа организуют работу по проверке заявления и документов, указанных в пункте 4 Правил, в ходе которой устанавливается соответствие представленных документов и подтверждающихся в них сведений требованиям законодательства.

Уполномоченным органом принимается решение о выдаче сертификата по форме, утверждённой уполномоченным органом, или решение об отказе в предоставлении сертификата

Согласно пункту 13 Правил 1876 в случае нецелевого использования субсидии к. объекту Российской Федерации применяются меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно проведенной ответчиком дополнительной проверкой установлено, что ФИО2 в период с 2022- 2023 гг. не находилась на территории <адрес>, в связи с чем факт её пребывания в экстренном массовом порядке на иные территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не установлен.

Основываясь на полученных данных от УФСБ России по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято Решение № об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по причине несоответствия ФИО2 критерию, установленному подпунктом «а» пункта 6 Правил 909.

С учетом того, для получения выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов установлено больше условий, которым должны отвечать граждане, в том числе, необходимо соблюдение условия об экстренности и массовости (вынужденности - до внесения изменений, а с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что выезд должен был иметь место после ДД.ММ.ГГГГ) покидания гражданами <адрес>, которое необходимо учитывать при применении п.2 Правил.

Учитывая, что выезд ФИО2 с территории <адрес> не носил вынужденный экстренный характер, и имел место до ДД.ММ.ГГГГ, то суд не усматривает оснований для признания незаконными решений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым об отказе ФИО2 в предоставлении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.