Машнева Ольга Леонидовна

Дело № 2-1098/2022

УИД 42RS0001-01-2022-001412-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

12 октября 2022 года

гражданское дело по иску Швед Г.М,, Машневой О.Л,, Машневой Н,В, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, переселяемых изжилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования тем, что Швед Г.М, является собственником жилого дома, расположенного в <адрес> на основании договора купли-продажи (дома) части дома от 31.01.1992, зарегистрированного Анжеро-Судженским бюро технической инвентаризации.

От своих соседей истцы узнали, что улица, на которой расположен их дом, ранее подрабатывалась ликвидированной шахтой «Анжерская» и многие соседи были в связи с этим переселены из домов. На основании данной информации, а также учитывая тот факт, что дом, как бы не старались сделать за ним, постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из-за просадки грунта и постоянного подтопления, истцы обратились в администрацию Анжер...

...о-Судженского городского округа с вопросом о расселении дома по <адрес>, в связи с тем, что считают, что он стал ветхим из-за ведения горных работ ООО «ШахтаАнжерская».

На свое обращение Швед Г.М. получила ответ (письмо от 18.03.2022 №ЖКХ/121), согласно которому предположение, что дом стоит на подработанной территории подтвердилось, но помочь в переселении из нашего ветхого аварийного дома администрация Анжеро-Судженского городского округа отказалась, по причине того, что администрация города, в рамках действующего законодательства РФ не располагает правом принятия самостоятельного решения, относительно включения в список, или иного гражданина, для оформления и проставления социальной выплаты, согласно указанному ответу, было рекомендовано за разрешением вопроса обратиться в суд.

Истцы обратились в СФ АО «ВНИМИ», с целью разрешения вопроса повлияли ли горные работы, которые вела ликвидированная ООО «Шахта «Анжерская» на состояние дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению выданному СФ АО «ВНИМИ», утвержденного ОТ.02.2022, научные сотрудники данного института подтвердили тот факт, что горные работы, которые велись на ликвидированной шахте «Анжерская» повлияли на состояние нашего дома по <адрес>, дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности.

Из положений действующего законодательства РФ, регулирующего порядок предоставления социальных выплат, лицам, жилье которых пострадало в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами (разрезами), следует, что право на предоставление социальной выплат возникает при наличии следующих условий:

Признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение, а также права на проживание в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, либо проживание в жилом помещении на основании договора социального найма, на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным проживания и на момент составления специальных списков.

Все указанные условия имеются, в частности:

В соответствии с экспертным заключением «Экспертно-оценочное бюро» (Ч.И.П. В.В. №491-12/2021 от 20.12.2021, износ жилого дома по <адрес> составляет – 65%; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Швед Г.М,; согласно домовой книге, в жилом доме по адресу <адрес> зарегистрированы и проживают Швед Г.М, с 30.06.1981 года, Швед О.Л, с 09.01.1996, Машнева Н,В, с 24.12.2004.

Фактически истцы не были включены в первоначальный список граждан, подлежащих переселению, лишь по одной причине, неисследования в полном объеме лицами ответственными за составление списка, причин, которые могут повлиять на безопасность проживания в жилье, которое подрабатывалось в результате горных работ на ликвидированной шахте «Анжерской». В соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, согласно п.2.8, «Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ», проект ликвидации шахта «Анжерская» должен был включать в себя, в том числе и мероприятия по проведению гидрогеологических и геодинамических исследований, направленных на изучение факторов вредного влияния горных работ на поверхностные объекты.

С учетом, того факта, что в соответствии с вышеуказанным отчетом СФ АО «ВНИМИ», в настоящее время все же выяснилось, что горные работы, которые велись ликвидированной шахтой «Анжерская» повлияли на безопасность проживания в жилом доме по <адрес>, считают, что отказ администрации Анжеро-Судженского городского округа в расселении дома не обоснован.

Просят суд обязать ответчика включить истцов, проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведениягорных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», по критериям безопасности, и предоставить социальную выплату из расчета 18 кв.м, на каждого члена семьи, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от 17.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики РФ и Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов.

Истцы, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81 (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу ипоселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретённое за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлениисоциальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим, непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи дома от25.06.1981 Швед Г.М, является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.12).

По данным домовой книги жилого дома по <адрес> Швед (Машнева после заключения брака <дата> (л.д.45)) О.Л,, <дата> года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 30.06.1981 по настоящее время, Швед Г.М,, <дата> года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 30.06.1981, что также подтверждается паспортными данными (л.д.31-36).

Согласно паспортным данным Машнева Н,В,, <дата> года рождения, зарегистрирована по <адрес> с 24.12.2004 (л.д.15-16).

Сведения о регистрации истцов по <адрес>, также подтверждаются адресными справками (46,50).

Согласно справке филиала № 1 БТИ г.Анжеро-Судженска № 1055 от 06.05.2022(л.д.18) Швед Г.М, принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 25.06.1981 peг. №. На дату инвентаризации 26.09.2012 процент износа дома составляет 53 %. Сведениями о наличии недвижимого имущества за Машневой О.Л, филиал не располагает.

Согласно уведомлениям и выпискам из ЕГРН (л.д.85-88) Швед Г.М. с 16.08.2011 по 17.01.2022 являлась собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, основание прекращения права – договор дарения. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах Машневой О.Л. и Машневой Н.В. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 13.02.2013 № 20 установлено, что жилой дом по <адрес>, находится на неподработанной территории или построенной на ранее подработанной территории (л.д.68).

Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа № 121 от 18.03.2022 (л.д.5) на основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ»(г.Прокопьевск) №017-2-з от 07.02.2022 жилой <адрес> подлежит сносу. Вопрос о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению они имеют право решать в судебном порядке.

Заключением СФ ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск) №017-2-з от 07.02.2022 (л.д.6-11) установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на ранее подработанной территории ликвидированной шахты «Анжерская», которые проводились по 1961 год. Физический износ жилого дома согласно экспертному заключению «экспертно-оценочного бюро» (Ч.И.П. В.В.) № 491-12/2021 от 20.12.2021 составляет 65 %. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес>, является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ликвидированной шахты «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 жилой дом по адресу:<адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодной для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Анжерская», и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья из расчета 18 кв.м., на каждого члена семьи, состоящей из трех человек, оценивая доводы сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к частичному их удовлетворению:

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск) № 017-2-з от 07.02.2022, выводы которого представитель ответчика не оспаривает, данный жилой дом рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская».

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров ОАО«Шахта «Анжерская» 07.04.1998 принято решение о ликвидации юридического лица. То есть, на момент принятия решения о ликвидации шахты истец Швед Г.М. являлась сособственником спорного жилого помещения, а также вместе с истцом Машневой О.Л. были зарегистрированы в данном жилом помещении, Машнева Н.В., <дата> года рождения, была зарегистрирована с 24.12.2004.

ОАО «Шахта «Анжерская» ликвидировано, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта «Анжерская» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцам Машневой О.Л. и Машневой Н.В. на включение их в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и получение социальной выплаты.

Разрешая исковые требования в части включения Швед Г.М. в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты, суд учитывает, что истец Швед Г.М. имея в собственности благоустроенной жилое помещение: квартиру по пер. Газовый, 9-10, намеренно ухудшила свое жилищное положение, подарив квартиру 17.01.2022.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Швед Г.М. о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами, и предоставлении социальной выплаты удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Швед Г.М,, Машневой О.Л,, Машневой Н,В, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты– удовлетворить частично:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить:

Машневу О.Л,, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

Машневу Н,В,, <дата> года рождения, уроженку <адрес>,

зарегистрированных по адресу: <адрес>, в, список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Анжерская»;

Предоставить Машневой О.Л,, Машневой Н.В, социальную выплату из расчета 42 кв.м. на семью из 2 человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В удовлетворении остальной части требований – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: <дата>.