Матузов Евгений Владимирович

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2024 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Ивановой И.Д., с участием представителя административного истца Савсериса Д.Ю., представителя заинтересованного лица – военного комиссариата Забайкальского края и должностного лица данного учреждения Бянкиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-9/2024 (№2а-164/2023) по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Матузова Е.В., об оспаривании бездействий военного комиссариата Карымского района Забайкальского края, связанного с не присвоением статуса ветерана боевых действий и бездействия командира войсковой части №, связанных с непредставлением документов подтверждающих его участие в боевых действиях и невыдачей воинских перевозочных документов,

установил:

Матузов через своего представителя по доверенности Савчериса Д.Ю., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений заявленных требований указал, что в октябре 2022 года военным комиссариатом <адрес> он был призван на военную службу по мобилизации, которую проходил в войсковой части №. При этом с начала ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции, и, следовательно, у него возникло право на получение статуса ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в запас по семейным обстоятельствам, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен из списков личного состава этой же воинской части. По прибытии ДД.ММ.ГГГГ к месту постановки на воинский учет в во...

...енный комиссариат <адрес>, Матузовым были поданы документы, необходимые для присвоения ему статуса ветерана боевых действий. Между тем до настоящего времени решение о присвоении ему статуса боевых действий не принято, удостоверение ветерана боевых действий не выдано.

Кроме того, при направлении на воинский учет, Матузову не были выданы воинские перевозочные документы, в связи с чем им были приобретены билеты по маршруту следования от <адрес> до станции <адрес> за свой счёт, а также документы подтверждающие, участие его в специальной военной операции на территории <адрес>

Полагая данные бездействия военного комиссариата <адрес>, выразившиеся вне присвоении статуса ветерана боевых действий, а также бездействие командира войсковой части № выразившееся вне предоставлении административному истцу и в не направлении в военный комиссариат <адрес> Забайкальского кря сведений о Матузове как о военнослужащем, выполнявшем специальные задачи на территории Украины незаконными, просил признать их таковыми и обязать присвоить Матузову статус ветерана боевых действий, а также взыскать с командира войсковой части № компенсацию понесенных им транспортных расходов от места следования к месту проведения отпуска и постановки на воинский учет от <адрес> до <адрес>, от аэр. Москва до аэр. Чита, от <адрес> до <адрес> в размере 29714 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены войсковые части № и № и их командиры, военный комиссар и военный комиссариат <адрес>, в качестве заинтересованных лиц, на стороне административных ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований привлечены военный комиссар и военный комиссариат <адрес>, комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветеранов боевых действий Восточного военного округа, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», филиал № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», войсковая часть № и ее командир.

Надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания вышеуказанные административные ответчики, заинтересованные лица, а также административный истец в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Савсерис Д.Ю. заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель военного комиссара и военного комиссариата <адрес> Бянкина И.А. в суде требования административного истца не признала, пояснив, что заявление на выдачу удостоверения ветерана боевых действий Матузов в военный комиссариат <адрес> не подавал. В марте 2023 года Матузов был уволен с военной службы, прибыл для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>, так как на руках у Матузова документов не имелось, в том числе подтверждающих непосредственное участие его в боевых действиях, на основании его заявления военным комиссаром <адрес> в рамках полномочий был направлен запрос в войсковую часть № о предоставлении подтверждающих документов, которые до настоящего времени из воинской части не поступили. Выдача удостоверения ветерана боевых действий имеет заявительный характер и происходит на основании приказа Министра обороны РФ «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №. Прав и законных интересов Матузова военный комиссариат не нарушал, в выдаче удостоверения не отказывал. В настоящее время Матузов имеет статус военнослужащего, проходит военную службу в войсковой части № и имеет право подать рапорт на выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий.

Из пояснений, поступивших в суд из войсковой части № видно, что Матузову воинские перевозочные документы (далее – ВПД) для проезда к месту постановки на воинский учет не выдавались, так как войсковая часть № состоит на обеспечении ВПД в войсковой части № и при необходимости военнослужащие самостоятельно получают ВПД. С рапортом о возмещении транспортных расходов Матузов в войсковую часть № не обращался.

В представленных в суд возражениях представитель административного ответчика - командира войсковой части № В. требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом указала, что Матузов документы для возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и постановки на воинский учет не представлял. Рапорта на присвоение статуса ветерана боевых действий от Матузова в адрес командира войсковой части № не поступали, в связи с чем, командование войсковой части № в отношении Матузова требований действующего законодательства не нарушало.

Исследовав материалы дела и представленные документы, выслушав лиц, участвующий в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 этого же Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (утв. Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 76 г.) выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Пунктом 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595 (действовавшего до 17 апреля 2023 года) установлено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил РФ подает обращение (военнослужащие – рапорт, гражданский персонал – заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

Из пункта 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 9 марта 2023 года № 111 (в редакции, действовавшей с 17 апреля до 19 октября 2023 года), в Министерстве обороны Российской Федерации (выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно).

Из абз. 4 п. 7 указанного выше Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, заявители, не указанные в абзацах первом - третьем настоящего пункта, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с п. 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных п. 11 - 17 настоящего Порядка).

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что до 19 октября 2023 года обязанность по рассмотрению вопроса, касающегося оформления удостоверения, носила исключительно заявительный характер, и могло быть выдано лишь по заявлению соответствующего лица.

В соответствии с п. 6 и 22 приказа Министра обороны РФ от 9 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» выдача удостоверений производится: заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание). При принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) заполняется удостоверение.

Согласно имеющейся в материалах дела копии справки военного комиссара <адрес>, Матузов ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу по мобилизации.

Как усматривается из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Матузов с ДД.ММ.ГГГГ полагается сдавшим дела и должность, а с ДД.ММ.ГГГГ исключенным из списков личного состава воинской части.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Матузов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи на территории <адрес>

Между тем, как следует из сообщения военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ Матузов обратился в военный комиссариат <адрес> с вопросом получения ветерана боевых действий, но ввиду отсутствия у него документов, являющихся основанием для выдачи удостоверения, им было подано заявление об истребовании из войсковой части № документов, подтверждающие его участие в боевых действиях, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром командованию воинской части был направлен соответствующий запрос, а также истребованы сведения обосновывающие невыдачу воинских перевозочных документов. С заявлением на выдачу удостоверения ветерана боевых действий в военный комиссариат <адрес> Матузов не обращался. ДД.ММ.ГГГГ Матузов заключил контракт о прохождении военной службы с войсковой частью № и убыл к месту прохождения военной службы.

Из копии обращения Матузова, зарегистрированного в военном комиссариате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный истец просит истребовать из войсковой части № соответствующие документы, касающиеся прохождения военной службы. Просьбы о выдаче удостоверения ветерана боевых действий данное обращение не содержит.

Согласно пояснениям представителя административного истца Савсериса, его доверитель к командиру войсковой части № и военный комиссариат <адрес> с рапортом (заявлением) о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обращался.

Как видно из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Матузов с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №. На момент его зачисления в списки личного состава части сведения подтверждающие право на получение удостоверения ветерана боевых действий в учетно-послужных документах (военном билете, личное дело) отсутствовали. С рапортом о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Матузов к командованию части не обращался. При обращении установленным порядком, с приложением всех требуемых документов, командованием части будет направлен соответствующий комплект документов в отдел кадров Тихоокеанского флота.

По настоящему делу установлено, что Матузов с обращением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в том числе выдачи подтверждающих документов дающих основание для получения удостоверения ветерана боевых действий к командованию войсковой части №, а после увольнения с военной службы в запас куда-либо не обращался. Доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Матузов в настоящее время обладает статусом военнослужащего войсковой части №, при этом к командованию войсковой части № в период прохождения военной службы по мобилизации с соответствующим рапортом о присвоении ему статуса ветерана боевых действий, а также выдачи документов дающих основание для получения ветерана боевых действий не обращался, а после увольнения с военной службы в военный комиссариат по месту жительства также не обращался, как и не обращался после заключения контракта о прохождении военной службы с соответствующими обращениями к командованию войсковой части №, суд, не усматривая нарушений прав административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении его требований о признании незаконными бездействий командования войсковой части № и военного комиссара <адрес> выразившихся вне присвоении статуса ветерана боевых действий, а также бездействия командования войсковой части № выразившегося в не предоставлении сведений подтверждающих право на получение удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности на военного комиссара <адрес> по оформлению документов для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Рассматривая требование о невыдаче административному истцу воинских перевозочных документов для постановки на воинский учет и не выплате соответствующей компенсации, понесенных транспортных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 и 9 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 23 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 (далее – Порядок), основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 41(1), 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о предоставлении отпуска, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества).

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №/к, <данные изъяты> Матузов Е.В., уволенный с военной службы приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсрочкой от призыва на военную службу по мобилизации, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части – полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, Матузова с ДД.ММ.ГГГГ полагать сдавшим дела и должность, предоставить отпуск за 2022 и 2023 год, пропорционально прослуженному времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в пгт. <адрес> и двое суток дороги, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес>. Выдать воинские перевозочные документы на военнослужащего для проезда к месту проведения отпуска и постановки на воинский учет от <адрес> до <адрес>, от аэр. <адрес>, от <адрес> до <адрес>.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Матузову ВПД Ф-1 в войсковой части № для проезда к месту постановки на воинский учет не выдавались, в виду их отсутствия. Войсковая часть № состоит на обеспечении воинскими перевозочными документами в войсковой части № и при необходимости, военнослужащие самостоятельно с выпиской из приказа об увольнении и предписанием получают ВПД в войсковой части № о чем административному истцу было разъяснено. При этом Матузов к командованию войсковой части № с рапортом о возмещении расходов, связанных с проездом к месту постановки на воинский учет не обращался.

Согласно сообщению войсковой части 29506 от ДД.ММ.ГГГГ №, Матузов с рапортом о выдаче воинских перевозочных документов к командиру войсковой части 29506 не обращался.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца Савсерис пояснил, что административный истец действительно с рапортом о выдаче ВПД к командиру войсковой части 29506 не обращался. Как и не обращался к командованию войсковой части № и куда-либо с рапортом о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом к месту постановки на воинский учет. Документы, подтверждающие приобретение проездных документов, а также факт осуществления проезда Матузовым никуда не предъявлялись.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

Согласно части 11 этой же статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что каких-либо препятствий для реализации своих прав в получении воинских перевозочных документов у административного истца не имелось, к командованию войсковой части № с просьбами оказать ему какое-либо содействие в получении воинских перевозочных документов до исключения из списков личного состава, а также в возмещении расходов, понесенных в связи с убытием к месту постановки на воинский учет Матузов не обращался, в связи с чем, не усматривая нарушений прав административного истца в удовлетворении заявленных требований отказывает.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС, не усматривает оснований для возмещения административному истцу суммы понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Матузова Е.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.