Матвеева Жанна Андреевна

Мотивированное решение

составлено 00.00.0000

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

00.00.0000 Невьянский городской суд ....

в составе: председательствующего судьи Кордюковой Н.А.,

при секретаре судебно заседания 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах 1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о защите жилищных прав,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах 1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры ...., государственному казенному учреждению .... «Фонд жилищного строительства», Министерству социальной политики ...., Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной политики Министерства социальной политики .... о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение .... «Фонд жилищного строительства» приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Невьянском городском округе ...., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления 1 и заключить с 1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении 1 приобретение: жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социально...

...й политики .... для подписания его 1; о возложении на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... обязанности однократно предоставить 1 по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенное Фондом; возложить обязанность на Управление социальной политики Министерства социальной политики .... обеспечить подписание 1 договор найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Государственное казенное учреждение .... «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания его 1.

В обоснование иска со ссылками на .... от 00.00.0000 №17-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда ....» (в редакции .... от 00.00.0000 № 107-03), ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ), Постановление .... № 527-ПП от 24.04.2013, Федеральный закон от 00.00.0000 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом начальника Управления социальной политики министерства социальной политики .... от 10.09.2013г. *** 1 на основании решения комиссии от 00.00.0000 *** «С принятии на учет для целей предоставления жилых помещений для лиц и: числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственного специализированного жилищного фонда ....» поставлена на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей не реализовавших до 00.00.0000 возникшее право на обеспечение жилы: помещением, и не имеющая решение суда о предоставлении ей жилого помещения. Основанием для обращения прокурора с настоящим иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явилось поступившее обращение 1 о нарушении ее жилищных прав.

В судебном заседании прокурор 1 доводы иска поддержала.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения.

Представитель ответчика - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» Министерства строительства и развития инфраструктуры ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве указал, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном отзыве возражал в удовлетворении иска, указав, что по информации Управления социальной политики по .... в настоящее время 1 состоит в данном Управлении на учете детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Управление социальной политики свои обязательства перед 1 исполнило в полном объеме. Обязанность обеспечить подписание договоров найма возникнет в том случае, когда Фондом будет приобретено (построено, реконструировано) жилье, направлены списки в управление для предложений по распределению, приказами Министерства строительства произведено распределение, Фондом подготовлены договоры и направлены в управление социальной политики. В настоящее время информация о совершении какого-либо из этих действий отсутствует; у Управления нет оснований для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора. На основании изложенного Министерство социальной политики .... считает требование прокурора в части обязании Управления социальной политики по .... обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения не подлежащим удовлетворению. Требования к Министерству социальной политики ...., привлеченному к участию в деле в качестве соответчика, в исковом заявлении отсутствуют.

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной политики Министерства социальной политики ...., - в судебном заседании в иске к Управлению возражал, пояснив, что Управление социальной политики по .... свои обязательства перед 1 исполнило в полном объеме. В настоящее время в связи с неприобретением жилья для истца, у Управления отсутствует обязанность для обеспечения подписания договора найма специализированного жилого помещения в виду отсутствия такого договора. Нарушения прав истца со стороны Управления не имеется. В случае направления в его адрес договора найма специализированного жилого помещения распределенного 1 ими будет оказано содействие в его подписании со стороны 1.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства по управлению государственным имуществом ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия; указал, что министерство не участвует в приобретении (строительстве) жилых помещений специализированного жилищного фонда .... детям - сиротам, а также в предоставлении таких жилых помещений лицам, относящимся к указанной категории и заключении с ними договоров найма жилого помещения специализированного жилищного фонда ...., находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

На основании ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В силу решения Невьянского городского суда .... от 00.00.0000 года, 1 лишена родительских прав в отношении дочери 1, 00.00.0000 года рождения. Решение вступило в законную силу 00.00.0000 (л.д. 28).

Истец 1, 00.00.0000 года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Данное обстоятельство по существу не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено приказом МСП СО ТОИОГВСОУСП МСП .... от 00.00.0000 *** (л.д. 8), протоколом *** заседания комиссии от 00.00.0000 (л.д.9-10).

При разрешении спора суд руководствуется положениями Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вступил в силу 01.01.2013), и в соответствии с п. 2 ст. 4 которого предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 00.00.0000 N15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу уведомления от 00.00.0000 года, сведения о собственнике объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: ....3, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют (л.д. 12).

В силу ответов главы НГО от 00.00.0000 № 4753, от 00.00.0000 № 4753, жилое помещение, расположенное по адресу: ....3, числиться в муниципальной собственности, 1, 00.00.0000 года рождения, помещение по договору социального найма на территории Невьянского городского округа не предоставлялось (л.д. 13-14).

Отсутствие сведений о наличии у 1 недвижимого имущества, зарегистрировано за ней на праве собственности в Невьянске и ...., подтверждается справкой БТИ *** от 00.00.0000 (л.д. 30).

Истец достигла совершеннолетия, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения.

Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Поэтому имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирована Постановлением .... N 84-ПП от 08.02.2011, которым утвержден "Порядок обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения", п. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну .... и государственный жилищный фонд .... социального использования после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

Однако данный акт предусматривал порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договору социального найма, а не по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 8 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Во исполнение Федерального закона от 00.00.0000 N 15-ФЗ, .... принято Постановление .... от 00.00.0000 N 527-ПП, которым утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд ...., для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд .... (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры .... (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение .... "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). .... бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. .... бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в ...., пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом .... в государственный специализированный жилищный фонд .... после регистрации права собственности .... и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры .... (п. 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (п. 9).

Кроме того, Постановлением .... от 00.00.0000 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти .... по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда .... для детей-сирот. Данным документом установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного Фонда возлагается на Министерство строительства и развития инфраструктуры .....

При этом истцу подлежит предоставлению жилое помещение на территории Невьянского городского округа, не ниже установленных социальных норм, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Однако, из содержанияп. 9 Порядка предоставления жилых помещений, действительно не следует наличие у Управления социальной политики обязанности именно обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому распределено это жилое помещение.

Следовательно, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на Управление социальной политики обязанности обеспечить подписание подготовленного Фондом жилищного строительства и направленного им для этой цели договора с 1.

При этом суд отмечает, что действуя разумно и добросовестно, управление социальной политики после получения из Фонда жилищного строительства договора социального найма, известит об этом 1 с которой заключается данный договор.

Исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанности на Государственное казенное учреждение .... «Фонд жилищного строительства»:

приобрести благоустроенное жилое помещение не менее нормы предоставления жилых помещений, установленной органом местного самоуправления в Невьянском городском округе ...., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для дальнейшего предоставления 1, 00.00.0000 года рождения, заключить с 1, 00.00.0000 года рождения, договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры .... о распределении 1 приобретенного жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры .... осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики .... для подписания его 1.

Возложить обязанность на Министерство строительства и развития инфраструктуры .... однократно предоставить 1 по договору найма специализированного жилого помещения, приобретенное Государственным казенным учреждением .... «Фонд жилищного строительства» жилое помещение.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий - (Н.А. Кордюкова)