Матвиенко Анна Викторовна

Дело № 5-72/2019

№

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2019 года г.Брянск

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Устинов К.А., ознакомившись с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Матвиенко А.В., в рамках подготовки дела к рассмотрению,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 27 декабря 2018 года Матвиенко А.В. 27 декабря 2018 года около 16 час 50 мин в <адрес> осуществляла продажу рыбы свежей речной без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, то есть осуществляла предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

30 января 2019 года в Фокинский районный суд г.Брянска из МО МВД России «Брянский поступил протокол об административном правонарушении в отношении Матвиенко А.В. для рассмотрения.

При подготовке дела к рассмотрению нахожу основания для передачи дела мировому судье по подведомственности.

В силу ст.ст.21, 28 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» районные и мировые судьи рассматривают административные дела в качестве суда первой инстанции в пределах своей компетенции, то есть в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности рассмотрения дел.

Абзацем 3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ приведен конкретный перечень административных дел, рассмотрение которых от...

...носится к подсудности районных судов.

К подсудности районных судей согласно абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ также относятся дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из представленных материалов, административное расследование по настоящему делу не проводилось.

Кроме того, Матвиенко А.В. не является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы.

Абзацем 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что в случаях, которые не подпадают под указанные в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ случаи, дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст.29.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Матвиенко А.В. зарегистрирована и проживает <адрес>.

Учитывая, что Матвиенко А.В. заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту ее жительства, то рассмотрение дела подведомственно мировому судье судебного участка № Фокинского судебного района г. Брянска.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Матвиенко А.В. мировому судье судебного участка № Фокинского судебного района г.Брянска на рассмотрение по подведомственности.

Судья К.А.Устинов

Дело № 2-358/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 17 мая 2018 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием истца Матвиенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвиенко А.В. к администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании недействительным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Матвиенко А.В. обратилась в суд с иском к администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Устойчивое развитие сельских территорий областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 года», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области с заявлением о постановке на учет её семьи, состоящей из трех человек: её, супруга Матвиенко М.В. и малолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в постановке на учет её семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, поскольку их семья не имеет в собственности жилья, просит обязать жилищную комиссию при администрации Наровчатског...

...о сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области поставить её семью на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец Матвиенко А.В. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Третье лицо Матвиенко М.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по иску не имеет.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Матвиенко А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и Матвиенко М.В. вступили в брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.23).

От совместной жизни они имеют дочь Марию, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Матвиенко А.В. обратилась в жилищную комиссию Наровчатского сельского поселения Агаповского района с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 15).

На момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семья Корнилиных в составе трех человек зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной администрацией Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в состав семьи Матвиенко А.В. входят: муж – Матвиенко М.В., дочь – ФИО5 (л.д. 62).

В данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают ФИО7, ФИО8

Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 47,9 кв.м, на одного человека приходится 9,58 кв. м, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 50).

Решением жилищной комиссии при администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Наровчатского сельского поселения установлена учетная норма в количестве 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Матвиенко А.В. имеет в собственности ? доли в праве на квартиру, общей площадью 42,5 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, на основании договора безвозмездной передачи в собственность (л.д. 51).

Матвиенко М.В., ФИО5 в собственности жилых помещений не имеют.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в постановке на учет семьи Матвиенко А.В. в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, так как Матвиенко А.В. ранее была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: <адрес>, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия. На основании ст. 53 ЖК РФ может быть принята на учет через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д. 17).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Матвиенко А.В. было отказано в постановке на учет семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 16).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в её конституционно – правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Условия реализации права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусматривают определенные организационно – учетные правила, в том числе условие о наличие у гражданина регистрации по месту жительства, поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из буквального толкования вышеназванного пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются те граждане, которые являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, правовое значение имеет не только кто является собственником жилого помещения, но и кто является членами его семьи. Закон действительно не запрещает гражданам переезжать с одного места жительства на другое и, соответственно, сниматься с регистрации по одному месту жительства и регистрироваться по другому месту жительства. Вместе с тем, регистрация собственником лица в жилом помещении в качестве члена своей семьи означает (в отсутствие доказательств обратного) вселение этого лица, предоставление ему собственником права проживать в жилом помещении. Соответственно, от этого зависит и установление факта того, обеспечен ли гражданин жильем и вправе ли он состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Следовательно, семья соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Матвиенко А.В. в признании нуждающимися в жилом помещении противоречит действующему законодательству, в связи с чем подлежит отмене, а допущенное нарушение прав и свобод истца подлежит устранению путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Матвиенко А.В.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Матвиенко А.В. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий семьи Матвиенко А.В.

Возложить на администрацию Наровчатского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Матвиенко А.В..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: