Мазнина Мария Николаевна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Ванеева С.У., при секретаре судебного заседания Озерцовой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-508/2023 по административному иску Мазниной Марии Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными и отмене уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений, -

у с т а н о в и л:

Административный истец Мазнина М.Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным и отмене уведомления (решения) о приостановлении государственного кадастрового учета и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений, а именно просила суд признать незаконным и отменить: решение - уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, в том числе уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в ...

...соответствии с кадастровым номером № поданным заявлением от 26.10.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879 и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером Зверевой Мариной Анатольевной.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она обратилась в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от 26.10.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879.

Решением государственного регистратора Коныжевой С.С. от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1 кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: - изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержатся в ЕГРН; в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, устанавливающих предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка; в разделе межевого плана «Исходные данные» не указан документ, устанавливающий предельные размеры для уточняемого земельного участка; в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» отсутствуют сведения об описании прохождения части границ, об описании закрепления точек; в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №; межевой план не содержит обоснованного вывода о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 420 кв. м, площадь данного земельного участка по сведениям ЕГРН равна 313 кв. м.

Не согласившись с указанным уведомлением административный истец в порядке досудебного урегулирования спора обратилась в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора Коныжевой С.С. о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1.

В заявлении административный истец указывает, что межевание земельного участка с кадастровым номером № проведено по существующим на местности более 15 лет межевым знакам в границах существующего ограждения. В отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлено несоответствие фактической границы от точки н1 до точки н5, которая не изменялась до настоящего времени и сведения о которой содержатся в ЕГРН. Измененная граница согласована в индивидуальном порядке. Кадастровый инженер Зверева М.А. подробно описывает, что возможной причиной несоответствия границ могли послужить неточности при определении координат характерных точек границ земельного участка, в связи с неточностью привязки к пунктам государственной геодезической сети и идентификации границ на местности, а также изменение численных значений координат при конвертации данных в связи с изменение системы координат в системе ведения кадастрового учета. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 926 кв. метров, в результате исправления ошибки составила 927 кв. метров, т.е. оказалась на 1 кв. метр больше, что не превышает предельно-допустимую погрешность определения площади, которая составляет 11 кв. метров. При этом конфигурация земельного участка не изменилась.

Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах указаны в межевом плане и соответствуют Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 года за № 2100. Согласование границ земельных участков произведено в соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 22.12.2022 года апелляционной комиссией принято решение об отказе по заявлению от 05.12.2022 года за № 50/22-1683.

Административный истец считает, что приостановление государственного кадастрового учета не соответствует норме закона. Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что у государственного регистратора возникли сомнения относительно уточняемой площади земельного участка. Государственный регистратор Коныжева С.С. предлагает кадастровому инженеру указать площадь по документу, устанавливающему или подтверждающему право на земельный участок с кадастровым номером №. То есть государственный регистратор Коныжева С.С. предлагает кадастровому инженеру внести в ЕГРН заведомо ложные сведения о границах земельного участка.

Представитель административного истца Мазниной М.Н. по доверенности Старчак А.А. в суд не явилась, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещен надлежащим образом, в суд не явился, письменных возражений на иск не представил.

Проверив материалы дела, суд находит, что данный административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Судом установлено, что административный истец обратилась в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № от 26.10.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879.

Решением государственного регистратора Коныжевой С.С. от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1 кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с которыми, осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (п.49 ч.1 ст.26). При проверке межевого плана органом кадастрового учета указано: - изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержатся в ЕГРН; в разделе «Исходные данные» отсутствуют сведения о документах, устанавливающих предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка; в разделе межевого плана «Исходные данные» не указан документ, устанавливающий предельные размеры для уточняемого земельного участка; в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» отсутствуют сведения об описании прохождения части границ, об описании закрепления точек; в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №; межевой план не содержит обоснованного вывода о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №; уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 420 кв. м, площадь данного земельного участка по сведениям ЕГРН равна 313 кв. м.

Согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Не согласившись с указанным уведомлением административный истец в порядке досудебного урегулирования спора обратилась в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора Коныжевой С.С. о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 22.12.2022 года апелляционной комиссией принято решение об отказе по заявлению от 05.12.2022 года за № 50/22-1683.

Суд исследует заключение кадастрового инженера, являющееся составной частью межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, в том числе в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № с целью исправления ошибки в описании местоположения его границ и площади, межевание земельного участка проведено с использованием сведений ЕГРН, по существующим на местности более 15 лет межевым знакам в границах существующего ограждения в виде деревянного забора, подтверждено ситуационным планом БТИ от 31.05.1999 года, включенного в состав приложения. В отношении земельного участка с кадастровым номером № выявлено несоответствие фактической границы от точки н1 до точки н5, которая не изменялась до настоящего времени и сведения о которой содержатся в ЕГРН. Измененная граница согласована в индивидуальном порядке. Кадастровый инженер Зверева М.А. подробно описывает, что возможной причиной несоответствия границ могли послужить неточности при определении координат характерных точек границ земельного участка, в связи с неточностью привязки к пунктам государственной геодезической сети и идентификации границ на местности, а также изменение численных значений координат при конвертации данных в связи с изменение системы координат в системе ведения кадастрового учета. Площадь земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН составляет 926 кв. метров, в результате исправления ошибки составила 927 кв. метров, т.е. оказалась на 1 кв. метр больше, что не превышает предельно-допустимую погрешность определения площади, которая составляет 11 кв. метров. При этом конфигурация земельного участка не изменилась.

Сведения о предельных минимальных и максимальных размерах указаны в межевом плане и соответствуют Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 года за № 2100. Согласование границ земельных участков произведено в соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка кадастровым номером № составляет 313 кв. метров. В результате кадастровых работ площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину, не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, и составляет 420 кв. метров, что не противоречит требованиям законодательства, а именно ч.4 ст.6 Федерального закона от 30.12.2021 г. №478-ФЗ, ч.1.1 ст. 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Как следует из частей 1, 2, 9 статьи 26 Закона за № 218-ФЗ в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года за № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно пунктам 5, 7 и 31 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; а также, если изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Пунктами 24, 69 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 года за № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется в том числе с учетом положений ч. 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания).

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которым государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с невозможностью определения границ земельного участка исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

В силу п.3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.ст.69, 70 ЗК РФ). Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ст. 70 ЗК РФ).

Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости (п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года за № 943 утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно п. 23 которого при описании местоположения земельного участка указывается среди прочего список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат). Из положений приведенной нормы и ч. ч. 8, 10 ст. 22, п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ следует, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. В данном случае границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что и послужило основанием для обращения административного истца с заявлением в Управление Росреестра по Московской области.

Согласно п.1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Правилами землепользования и застройки г/о Павловский Посад, утвержденными 29.06.2020 года установлен предельный минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который составляет 400 кв. метров. В рассматриваемом случае площадь земельного участка увеличивается на 107 кв. м, то есть в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и его площади, величина, на которую, площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не превышает предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством. Указанные нормы права отражены в судебной практике, а именно: Кассационном определении судебной коллегии Верховного суда РФ от 27.02.2019 года за № 4-КГ18-97 и Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 08.07.2020 за № 78-КАД20-1-КЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон не могут повлиять на существо принятого решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Мазниной Марии Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным решение – уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 01.11.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879/1.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (в лице Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадскому муниципальным районам) в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, в том числе уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением от 26.10.2022 года за № КУВД-001/2022-47885879 и межевым планом, приложенным к указанному заявлению, подготовленным кадастровым инженером Зверевой Мариной Анатольевной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.03.2023.

Председательствующий С.У. Ванеев