Мелая Нодар Нодариевич

Дело № 88а-18879/2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 декабря 2020 года г. Санкт-Петербург

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А.,

судей: Зеленского А.М., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Малая Н.Н. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2020 года по административному делу № 2а-4626/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении Малая Н.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Козловой Л.Е., возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, заключение прокурора Парфеновой Е.Г. об оставлении состоявшихся по делу судебных актов без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток, по тем основаниям, что 26 апреля 2019 года гражданин Республики Абхазия Мелая Н.Н. был осужден Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 158 ч.4 п. «а,б», 158 ч.4 п. «а», 158 ч.4 п. «а», 30 4.3-158 ч.4 п. «а», 158 ч. 4 п. «а,б», 158 ч.4 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации с 3 годам 10 месяцам лишения свободы. 15 апреля 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение №1544-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации г...

...ражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. сроком на 8 лет. Мелая Н.Н. содержится в ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и подлежит освобождению 24 июня 2020 года, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет. Депортировать административного ответчика по освобождению из мест лишения свободы не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета. 24 июня 2020 года в соответствии с подпунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелая Н.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок, не превышающий 48 часов. Так как дальнейшее помещение в указанное в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации. может осуществляться только на основании решения суда, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в суд настоящим административным иском.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2020 года, административное исковое заявление удовлетворено.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Малая Н.Н., 29 января 1974 года рождения, является гражданин Республики Абхазия.

Приговором Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2019 года гражданин Республики Абхазия Мелая Н.Н. осужден по ст. 158 ч. 4 п. «а», «б», ст. 158 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3-158 ч.4 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации к трем годам десяти месяцам лишения свободы (л.д.11-12).

Согласно справке ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелая Н.Н. отбывал наказание в местах лишения свободы с 9 августа 2017 года по 24 июня 2020 года.

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №1544-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Мелая Н.Н., гражданина Республики Абхазия, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

16 июня 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение № 82 о депортации Мелая Н.Н.

16 июня 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Леинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федераль-

дел России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции установил, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения Мелая Н.Н. на территории Российской Федерации в специальное учреждение на срок помещения, не превышающий 120 суток, срок является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда правильно согласилась с этими выводами по следующим основаниям.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года №55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-0 указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решение Федеральной службы исполнения наказаний Россий-ской Федерации от 15 апреля 2020 года №1544-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. и решение ГУ МВД России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 16 июня 2020 года №82 о депортации Мелая Н.Н. в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Более того, вступившим в законную силу решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 августа 2020 года Мелая Н.Н. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения о депортации №82 от 16 июня 2020 года.

На основании части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По этим основаниям нельзя согласиться с содержащимися в кассационной жалобе ссылками на положения подпункта «б» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 согласно которым в период с 15 марта по 15 сентября 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимались решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

Вступившее в законную силу решение суда, признавшего правомерным решение о депортации и само такое решение подлежат исполнению.

Учитывая, что в отношении Мелая Н.Н. органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, признанное законным решением суда, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации.

Доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке и наличие родственников, изъявивших желание принять Мелая Н.Н. на временное проживание и приобретение ему проездного билета, а также вида на жительство административным ответчиком не представлено.

Учитывая совершенное Мелая Н.Н. преступление и отсутствие у него законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права не являются основаниями для отмены решения суда.

Так, из объяснений административного ответчика в суде первой инстанции, содержания апелляционной жалобы следует, что Мелая Н.Н. был знаком с административным исковым заявлением и решением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о его нежелательности пребывания в Российской Федерации и решением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о депортации.

Согласно протоколам судебного заседания Мелая Н.Н. не ходатайствовал о вручении ему копии административного иска и копий документов к нему приложенных; замечания на протокол судебного заседания не подавались.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции Мелая Н.Н. вручены копия административного иска и копии документов.

Ссылки Мелая Н.Н. на то, что судом неправильно установлено его гражданство не могут служить основанием к отмене решения суда. Из пояснений представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и имеющихся у нее документов видно, что решение о депортации иностранного гражданина Мелая Н.Н. исполнено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2020 года по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении Малая Н.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации оставить без изменения, кассационную жалобу Малая Н.Н. - без удовлетворения.

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 августа 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 14 декабря 2020 года.

Председательствующий:

Судьи:

Дело № 2а-4626/2020 2 июля 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

с участием прокурора Самойленко А.Д.,

при секретаре Кононенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении Мелая Нодара Нодариевича, <дата> года рождения, гражданина <...>, в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, – до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит поместить Мелая Нодара Нодариевича, <дата> года рождения, гражданина <...>, в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, – до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

В обоснование административного искового заявления указывает, что Министерством юстиции Российской Федерации вынесено решение (распоряжение) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административного ответчика.

Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положе...

...нии иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик освобождён по отбытию наказания из учреждения, где отбывал наказание, назначенное ему приговором суда; решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов.

Административный истец указывает, что ФСИН Российской Федерации вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) административного ответчика на территории Российской Федерации.

Кроме этого ссылался на отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) административного ответчика на территории России, а также на принятое в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить.

Административный ответчик явился в судебное заседание. От переводчика отказался.

Представитель административного ответчика возражал против требований административного иска.

Прокурор в своём заключении по делу находил административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению, а доводы административного ответчика несостоятельными.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы сторон, а также заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законном обстоятельства, свидетельствующие об обоснованности требований административного иска.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон о правовом положении иностранных граждан), принятие федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, является основанием для вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции решения о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Закон о правовом положении иностранных граждан, иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Из материалов дела усматривается, что Мелая Нодар Нодариевич, <дата> года рождения, является гражданином <...>. Административный ответчик осужден приговором суда, ему назначено наказание в виде лишения свободы.

Распоряжением ФСИН Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №1544-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», пребывание (проживание) административного ответчика в Российской Федерации признано нежелательным.

Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16 июня 2020 года принято решение о депортации административного ответчика.

Согласно пункту 12 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Вышеуказанные решения, принятые в отношении административного ответчика, в установленном порядке не отменены.

В соответствии с пунктом 9.3 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан на срок, не превышающий 48 (сорок восемь) часов, передан по акту.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации, равно как из материалов дела не следует, что данное решение им оспорено в установленном порядке.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Таким образом, имеются предусмотренные пунктом 9, пунктом 9.4 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан основания для содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан № 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до исполнения решения о депортации.

Доводы административного ответчика о применении Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заслуживают внимание.

Так согласно положению подпункта «б» пункта 2 Указа установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Решение о депортации от 16 июня 2020 года находится в прямом противоречии с приведённым положением Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274.

Вопреки доводам административного истца информационное письмо от 24 апреля 2020 года №20/13455 ГУ по вопросам миграции МВД России, а также письмо того же органа от 6 мая 2020 года №20/14149 не разрешает противоречие решения о депортации с указом, но напротив подчёркивает данное противоречие.

Таким образом, прямое нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 решением о депортации имеет место быть.

Вместе с тем, одного данного нарушения недостаточно, само по себе оно не отменяет действие решения о депортации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: не соответствие из нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вопреки мнению административного ответчика в рамках рассмотрения настоящего дела не представляется возможным оценить законность решения о депортации как того требует положение статьи 227 КАС Российской Федерации.

Признаки нарушения имеются, однако всей совокупности нет.

В рамках настоящего процесса решающим является наличие самого решения о депортации, вопрос же его законности в компетенцию данного суда не входит, в том числе, по территориальному принципу.

Судом учитывается, что предоставленные документы являются достаточными и убедительными для удовлетворения рассматриваемого заявления, и эти документы подтверждают, что административный ответчик подлежит депортации и не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Суд полагает, что разумным сроком пребывания административного ответчика в специальном учреждении будет срок в 120 суток с учетом временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

При этом с учётом характера принимаемого решения, положений статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку в ином положении дел административный ответчик подлежит освобождению из Центр временного содержания иностранных граждан до момента вступления решения суда в законную силу, что не согласуется с самим правовым институтом такого помещения и принятым в настоящем деле решением.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 9, 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьями 175 – 180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Поместить Мелая Нодара Нодариевича, <дата> года рождения, гражданина <...>, в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, Кингисеппское шоссе, д. 51, корп. 1, лит. А, Б, на срок до исполнения решения о депортации, но не более 120 (сто двадцать) суток – до 30 октября 2020 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 2 июля 2020 года.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-17889/2020 Судья: Уланов А.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 21 августа 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Есениной Т.В., Стаховой Т.М.

при секретаре Шибановой С.А.

с участием прокурора Скибенко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2020 года административное дело №2а-4626/2020 по апелляционной жалобе Мелая Н. Н.ича на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 года по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении Мелая Н. Н.ича, <дата> года рождения, гражданина Республики Абхазия, в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Козловой Л.Е., действующей на основании доверенности от 25 мая 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года, административного ответчика Мелая Н.Н., заключение прокурора Скибенко С.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило пом...

...естить гражданина Республики Абхазия, Мелая Н. Н.ича, <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что 26 апреля 2019 года гражданин Республики Абхазия Мелая Н.Н. был осужден Октябрьским районным судом Санкт-Петербурга по совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 158 ч.4 п. «а,б», 158 ч.4 п. «а», 158 ч.4 п. «а», 30 ч.3-158 ч.4 п. «а», 158 ч. 4 п. «а,б», 158 ч.4 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации с 3 годам 10 месяцам лишения свободы. 15 апреля 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение №... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. сроком на 8 лет. Мелая Н.Н. содержится в ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и подлежит освобождению 24 июня 2020 года, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет. Депортировать административного ответчика по освобождению из мест лишения свободы не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета. 24 июня 2020 года в соответствии с подпунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на основании решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелая Н.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок, не превышающий 48 часов. Так как дальнейшее помещение в указанное в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, Мелая Н.Н., <дата> года рождения, гражданин Республики Абхазия, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

В апелляционной жалобе Мелая М.М. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что ему не вручены копия административного иска и документы к нему приложенные, представленные в суд распоряжение о нежелательном пребывании и решение о депортации приняты в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 и являются недопустимыми доказательствами, поскольку не заверены надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, и представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Мелая Н. Н.вич, <дата> года рождения, является гражданин Республики Абхазия.

Приговором Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2019 года гражданин Республики Абхазия Мелая Н.Н. осужден по ст. 158 ч. 4 п. «а», «б», ст. 158 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3- 158 ч.4 п. «а» Уголовного кодекса Российской Федерации к трем годам десяти месяцам лишения свободы (л.д.11-12).

Согласно справке ФКУ «Исправительная колония №5» УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Мелая Н.Н. отбывал наказание в местах лишения свободы с 9 августа 2017 года по 24 июня 2020 года (л.д.11-12).

Распоряжением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №... признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации Мелая Н.Н., гражданина Республики Абхазия, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.13).

16 июня 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение №... о депортации Мелая Н.Н. (л.д.9-10).

16 июня 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с невозможностью депортации по освобождению из мест лишения свободы по причине невозможности приобрести авиабилет принято решение о помещении Мелая Н.Н. по освобождению из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан № 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок, не превышающий сорок восемь часов (л.д.6-7).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции установил, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения Мелая Н.Н. на территории Российской Федерации в специальное учреждение на срок помещения, не превышающий 120 суток, срок является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации, и Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 распространяется на принятие иных решений.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года №55-О, от 25 сентября 2014 года №1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года №55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года №1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решение Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №...-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. и решение ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 июня 2020 года №... о депортации Мелая Н.Н. в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Учитывая, что в отношении Мелая Н.Н. органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации.

Доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке и наличие родственников, изъявивших желание принять Мелая Н.Н. на временное проживание и приобретение ему проездного билета, а также вида на жительство административным ответчиком не представлено.

Учитывая совершенное Мелая Н.Н. преступление и отсутствие у него законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права не являются основаниями для отмены решения суда.

Так, из объяснений административного ответчика в суде первой инстанции, содержания апелляционной жалобы следует, что Мелая Н.Н. был знаком с административным исковым заявлением и решением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации о его нежелательности пребывания в Российской Федерации и решением ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу о депортации.

Согласно протоколам судебного заседания Мелая Н.Н. не ходатайствовал о вручении ему копии административного иска и копий документов к нему приложенных; замечания на протокол судебного заседания не подавались.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции Мелая Н.Н. вручены копия административного иска и копии документов.

Подлинность решения Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 15 апреля 2020 года №... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Абхазия Мелая Н.Н. и решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 16 июня 2020 года №... о депортации Мелая Н.Н. проверены в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 2 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мелая Н. Н.ича – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий: Судьи: