Мельчанов Олег Владиславович

Судья Кычкина Н.А. дело № 33а-2729/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск. 19 июля 2017 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Скакуна А.И., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Яковлевой Н.А.,

с участием административного истца Мельчанова О.В., представителя административного истца Сюнюшевой Е.С., представителя административного ответчика Стручковой Н.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2017 года, которым по делу по административному иску Мельчанова О.В. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска

постановлено:

В удовлетворении иска отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения Мельчанова О.В. и представителей сторон, судебная коллегия

установила:

Мельчанов О.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав о том, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу ........... Окружная Администрация г.Якутска отказала ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке в виду несоответствия представленных документов требованиям по строительству и проекту межевания территории квартала. Считает данный отказ незаконным, поскольку участок был предоставлен под жилой дом и его статус, вид разрешенного использования не менялся, решение о его изъятии не принималось. Просил обязать ответчика выдать ему разрешение на строительство индивиду...

...ального жилого дома на основании заявления от 29.03.2017 г. и представленных документов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит отменить судебный акт. Указывает, что при обращении к ответчику приложил все документы, предусмотренные ч.ч. 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, что оспариваемое решение ущемляет его конституционное право пользования по своему усмотрению имуществом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Мельчанов О.В. является собственником земельного участка общей площадью 377 кв.м., расположенного по адресу .........., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.04.2016 г.

Мельчанов О.В. обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, в чем письмом № ... от 06.04.2017 отказано вследствие не соответствия проектной документации проекту межевания территории квартала «№ ...» г. Якутска и виду разрешенного использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне - «Х».

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Мельчанова О.В. в Департамент градостроительства Окружной Администрации г.Якутска отсутствовало место допустимого размещения объекта капитального строительства по причине не соответствия проектной документации проекту межевания территории квартала «№ ...» г. Якутска, согласно которому территориальная зона, в которой расположен земельный участок по адресу: .........., с кадастровым номером № ..., относится к зоне «Х», не предусматривающей строительство объектов индивидуального жилищного строительства. В силу этого оснований для выдачи разрешения на строительство истцу у органа местного самоуправлении не имелось.

Судебная коллегия считает данный вывод правильным.

Градостроительное зонирование осуществляется в населенных пунктах органами местного самоуправления путем утверждения правил землепользования и застройки согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки, являющиеся одним из элементов градостроительного зонирования, утверждаются муниципальными правовыми актами и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пункт 2 ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке

В силу частей 1, 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Земельный участок, на котором планировалось строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «Город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы № 317-НПА 21.12.2016, отнесен к зоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами (Х).

При таких обстоятельствах документы, представленные заявителем, не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка от 20.03.2017 г. в части вида разрешенного использования.

Поскольку на заявленном земельном участке не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство, оснований для выдачи Мельчанову О.В. разрешения на строительство у уполномоченного органа местного самоуправления не имелось. В силу этого суд первой инстанции в удовлетворении требования о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным отказал обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Закон предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган.

Мельчанов О.В., как об этом правильно указано судом, имеет право обратиться в комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Якутска для изменения территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок, а при несогласии с принятым решением оспорить его в суде.

По изложенным мотивам судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2017 года по делу по административному иску Мельчанова О.В. об оспаривании решения Окружной администрации города Якутска оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий М.М. Оконешникова

Судьи А.И. Скакун

А.Р. Игнатьева