Меляева Евгения Викторовна

Дело № 5-27/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2021 года пгт Оричи

Судья Оричевского районного суда Кировской области Васильев С.В.,

при секретаре Попцовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

Меляевой Евгении Викторовны, <данные изъяты>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Меляева Е.В. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

16.12.2020 года в 17 часов 50 минут в период введенного режима повышенной готовности на территории Кировской области, действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области, Меляева Е.В. находилась в помещении магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: Кировская область, Оричевский район, пгт Оричи, ул. Карла Маркса, д. 17 без использования средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушила пп. 1.8, 1.8.2 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П (в ред. от 20.11.2020 № 613-П) «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 «Об утверждении правил поведения...

..., обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Меляева Е.В. вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что согласно Указу Президента Российской Федерации № 316 от 11.05.2020 года меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией не распространяются на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости. Она же находилась в магазине, торгующем, в том числе, товарами первой необходимости. Считает, что Указ Президента Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, чем постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П, поэтому она не обязана была находиться в маске в магазине «Красное и Белое». Кроме того, согласно письму директора Департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России от 07.12.2020 года Правительством Российской Федерации режим повышенной готовности в период с 01.01.2020 года по 03.12.2020 года на территории Российской Федерации не вводился, обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения не устанавливались. Согласно Правилам продажи товаров по договору розничной продажи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 года № 2463, введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами. Также считает, что в соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года организации торговли обязаны обеспечить покупателей масками. Полагает, что действие Указа Губернатора Кировской области распространяется только на должностных лиц, и он не может вводить ограничения для граждан.

Заслушав Меляеву Е.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 года № 144 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Подпунктом 1.8.2 п. 1.8 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П (в редакции, действующей на момент выявления нарушения) установлено, что граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в том числе при посещении объектов торговли.

Несмотря на непризнание вины, виновность Меляевой Е.В. в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 43 АБ № 925999 от 17.12.2020 года, согласно которому 16 декабря 2020 года в 17 часов 50 минут в период введенного режима повышенной готовности на территории Кировской области, действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области Меляева Е.В. находилась в помещении магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Волга» по адресу: пгт Оричи, ул. Карла Маркса, д. 17, не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску). В графе «объяснение» Меляева Е.В. указала «с протоколом не согласна согласно Указу Президента РФ № 316 от 11.05.2020, ей не предоставили СИЗ в магазине» (л.д. 2)

- объяснениями специалиста магазина «Красное и Белое» ФИО5 от 16.12.2020 года, из которых следует, что 16.12.2020 около 17 часов 50 минут в магазин «Красное и Белое» по адресу: пгт Оричи, ул. Карла Маркса, д. 17 вошла девушка в синем танкере и серой шапке, на вид 30 лет. Она была без средств защиты органов дыхания. Девушке было указано на то, что находиться в магазине без маски запрещено, обслуживать ее не будут. Девушка отказалась покинуть магазин. О случившемся он сообщил по телефону в полицию (л.д. 5)

- фотографией Меляевой Е.В. в торговом зале магазина «Красное и Белое» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) (л.д. 6)

Оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечисленные доказательства и с учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаю их отвечающими предъявляемым к ним критериям допустимости, достоверности и относимости к настоящему делу.

Собранных доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств, определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе события административного правонарушения, места и времени совершения административного правонарушения, лица, совершившего административное правонарушение, его вины в совершении административного правонарушения.

Довод Меляевой Е.В. о том, что имеющаяся в материалах административного дела её фотография является недопустимым доказательством, так как она не давала согласия на фотографирование, судом откланяется, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на использование сотрудником полиции фотографирования при фиксации совершенного Меляевой Е.В. правонарушения.

Позиция Меляевой Е.В. о том, что она не обязана была использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, находясь в магазине «Красное и Белое», обеспечивающем население продуктами питания и товарами первой необходимости, основана на ошибочном толковании норм закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона N 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее по тексту - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпунктам «в, г» пункта 4 Правил при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а, у, ф» части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

Изложенное свидетельствует о том, что постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П, положения которого легли в основу публично-властных притязаний, обращенных к Меляевой Е.В., не носят произвольный характер, а развивает подходы, реализованные в Законе № 68-ФЗ и направленные на предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, а потому отвечает как публичным, так и частным интересам и не противоречит гарантиям, провозглашенным Конституцией Российской Федерации.

Статья 19 Закона № 68-ФЗ обязывает граждан Российской Федерации обязанностью соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При таком положении невыполнение требований, предъявляемых постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П к посещению объектом торговли в условиях угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Причем, вопреки убеждению Меляевой Е.В., постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года не предусматривает обязательного обеспечения объектами торговли граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности. Несостоятельна позиция заявителя и о том, что согласно Указу Президента Российской Федерации № 316 от 11.05.2020 года требование использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания не распространяется на посещение объектов торговли, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, поскольку в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации речь идет о приостановлении деятельности отдельных организаций.

Действия Меляевой Е.В. квалифицирую по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам смягчающим административную ответственность отношу совершение административного правонарушения, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно справке на физическое лицо, ранее Меляева Е.В. к административной ответственности не привлекалась (л.д.8,9-10)

При назначении административного наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и прихожу к выводу, что назначение Меляевой Е.В. административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет способствовать достижению целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Процессуальных нарушений при составлении протокола не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Меляеву Евгению Викторовну, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем перечисления в доход федерального бюджета.

Штраф перечислить по реквизитам: УФК по Кировской области (МО МВД России «Оричевский» по Кировской области), ИНН 4324003270; КПП 432401001; ОКТМО 33630151; номер счёта получателя –40101810222020011001 в отделении ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области; БИК 043304001; КБК 18811601201010601140, назначение платежа – административный штраф; УИН 18880443200439259993.

При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Васильев С.В.

Судья Васильев С.В. Дело № 7-93/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 1 апреля 2021 года

Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Меляевой Е.В. на постановление судьи Оричевского районного суда Кировской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Меляевой Е.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Оричевского районного суда Кировской области от 15.02.2021 г. Меляева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, Меляева Е.В. выражает несогласие с постановлением, которое считает незаконным в связи с отсутствием события административного правонарушения. Полагает, что мотивировочная часть постановления основана на оценочных субъективных суждениях судьи, которым в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ не выполнены задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Констатирует, что при составлении протокола об административном правонарушении объяснений не давала, сославшись на ст. 51 Конституции РФ. В самом протоколе указаны только Ф.И.О. и место жительства ФИО4, однако это лицо не имеет отношения к делу, так как в постановлении судьи фигурирует специалист магазина ФИО5 без указания на другие данные последнего. На судеб...

...ном процессе каких-либо свидетелей не было.

Отмечает, что в графе протокола «существо административного правонарушения» указано на нарушение требования п.п. 1.8 - 1.8.2 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П (ред. от 20.11.2020 г. № 417), в то время как в постановлении судьи указано на нарушение ею пп. 1.8, 1.8.2 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П (в ред. от 20.11.2020 г. № 613-П), постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417. Кроме того, в постановлении судьи отсутствует информация о том, кем был составлен данный протокол.

Ссылаясь на ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ и цитируя положения ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, обращает внимание, что данная норма носит отсылочный характер, а, следовательно, при описании совершенного лицом правонарушения должно быть обязательно указано на то, какие именно правила поведения, в том числе при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, были нарушены. Между тем, требования, содержащиеся в указанных в протоколе об административном правонарушении нормах, адресованы хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, и не относятся к гражданам. Делает вывод, что в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в составленном в отношении нее протоколе об административном правонарушении отсутствуют подлежащие исполнению ею как гражданином правила поведения при введении режима повышенной готовности. Считает данное обстоятельство указывающим на неправильное составление протокола об административном правонарушении, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являлось основанием для вынесения судьей при подготовке к рассмотрению дела определения о возвращении протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, однако судьей протокол возвращен не был.

Утверждает, что судья вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив тем самым ее положение, а также выражает несогласие с назначенным наказанием.

Кроме того, ссылаясь на п.п. 1.1.2 п. 1 «ГОСТ 12.4.011-89. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» (далее - ГОСТ 12.4.011-89) и п.п. 2.2 п. 2 приложения к нему, настаивает, что маски не являются средствами индивидуальной защиты и не защищают органы дыхания от коронавирусной инфекции, в связи с чем требование надевать на лицо маску незаконно.

На основании изложенного просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - Меляева Е.В. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Оричевский» Королев А.В. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело без их участия. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Статья 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривает, что граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, указано обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно пп. «а» п. 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как определено пп. «г» п. 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 19.08.2005 г. № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан, в том числе, принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации. В связи с введением ограничительных мероприятий (карантина) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан обеспечить своевременное и полное информирование населения об эпидемической обстановке, о проведении мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционных заболеваний, и мерах индивидуальной профилактики и совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека организовать контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 г. № 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.2005 г. № 529, п. 19 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020 г. № 12, на основании предписания главного государственного санитарного врача по Кировской области в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Кировской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин), к которым согласно пп. 1.8.2 пп. 1.8 п. 1 указанного постановления (в редакции постановлений Правительства Кировской области от 20.11.2020 г. № 613-П, от 09.12.2020 г. № 664-П, действовавшей на момент вменяемого Меляевой Е.В. правонарушения) относится требование к гражданам, проживающим (находящимся) на территории Кировской области, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим): на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 к противоэпидемическим мероприятиям в отношении COVID-19 относятся, в том числе, мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым относятся, помимо прочего: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Как следует из материалов дела, 16.12.2020 г. в 17 часов 50 минут в период введенного режима повышенной готовности на территории Кировской области, действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Кировской области, Меляева Е.В. находилась в помещении магазина «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), чем нарушила подпункт 1.8 подпункта 1.8.2 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения), постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По данному факту 17.12.2020 г. УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Оричевский» Королевым А.В. в отношении Меляевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

15.02.2021 г. судьей Оричевского районного суда Кировской области вынесено постановление, которым Меляева Е.В. признана виновной и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы Меляевой Е.В. об изменении судьей обвинения в административном правонарушении в сторону ухудшения положения привлекаемого к административной ответственности лица и увеличении объема вменяемого ей деяния несостоятельны, так как противоречат содержанию протокола и постановления по делу об административном правонарушении, в которых изложены обстоятельства одного и того же совершенного Меляевой Е.В. правонарушения, в одном и том же объеме, а нарушенное ею правило поведения, установленное в рамках введенного на территории Кировской области режима повышенной готовности, предусмотрено пп. 1.8.2 пп. 1.8 п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П и одинаково сформулировано как в протоколе, так и в постановлении. Невыполнение иных правил поведения Меляевой Е.В. по итогам рассмотрения дела судьей районного суда не вменено.

Надуманным является и утверждение Меляевой Е.В. об указании в протоколе об административном правонарушении на нарушение ею требований постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П в редакции от 20.11.2020 г. № 417, поскольку и в протоколе, и в постановлении указано на нарушение последней пп. 1.8.2 пп. 1.8 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П (в редакции от 20.11.2020 г. № 613-П) и постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417. Сам по себе способ написания должностным лицом и судьей конкретных подпунктов постановления Правительства Кировской области не свидетельствует о наличии каких-либо процессуальных нарушений, так же как не свидетельствует об этом и отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении указания на фамилию и должность лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Требование к гражданам, проживающим (находящимся) на территории Кировской области, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении объектов торговли после внесения в постановление Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П изменений постановлением Правительства Кировской области от 14.10.2020 г. № 541-П стало содержаться в пп. 1.8.2 пп. 1.8 п. 1 постановления от 25.03.2020 г. № 122-П, в том числе и в редакции постановлений Правительства Кировской области от 20.11.2020 г. № 613-П, от 09.12.2020 г. № 664-П, действовавшей по состоянию на 16.12.2020 г., то есть на момент вменяемого Меляевой Е.В. правонарушения. При этом содержание указанного требования не изменилось.

Обстоятельства административного правонарушения и виновность Меляевой Е.В. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, изложенными в постановлении судьи районного суда, в том числе сведениями, содержащимися: в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2); в письменном объяснении ФИО4, работающего специалистом в магазине «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>», согласно которому 16.12.2020 г. около 17 час. 50 мин. в магазин «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, зашла девушка в синем танкере и серой шапке, которая была без средств защиты органов дыхания. Последней было указано на то, что находиться в магазине без маски запрещено, и обслуживать ее не будут, однако девушка отказалась покинуть магазин, в связи с чем о случившемся он сообщил по телефону в полицию (л.д. 5); на фотоизображении Меляевой Е.В., согласно которому последняя находится в торговом зале магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) (л.д. 6).

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Меляевой Е.В. состава административного правонарушения и правильно квалифицировал ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Каких-либо оснований не доверять письменным объяснениям свидетеля ФИО7, данные которого приведены в соответствующей графе протокола об административном правонарушении, из материалов дела не усматривается. Неверное же указание в постановлении по делу об административном правонарушении инициалов данного свидетеля является явной опечаткой, которая носит технический характер и не влияет на законность и обоснованность данного постановления.

Письменное объяснение свидетеля ФИО7 является допустимым доказательством, так как получено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Согласно тексту указанного документа до последнего были доведены положения ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, то есть разъяснены права и обязанности свидетеля, он под роспись предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Доводы Меляевой Е.В., заявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили оценку в обжалуемом постановлении и обоснованно отвергнуты судьей первой инстанции.

То обстоятельство, что Меляева Е.В. при производстве по делу отказалась от дачи письменных объяснений, сославшись на ст. 51 Конституции РФ (л.д. 6), выводов судьи первой инстанции не опровергает, так как эти выводы подтверждаются совокупностью иных представленных суду доказательств, а Меляева Е.В. ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе дальнейшего производства по делу не отрицала факт того, что при посещении 16.12.2020 г. магазина «<данные изъяты>», то есть объекта торговли, находилась там без маски.

Утверждение Меляевой Е.В. о незаконности предъявления требования о ношении средств индивидуальной защиты органов дыхания основаны на неверном толковании приведенных выше нормативно-правовых актов. Подпункт «в» п. 4 Указа Президента РФ от 11.05.2020 г. № 316 не исключает применение на территории организации, обеспечивающей население продуктами питания и товарами первой необходимости, требований, содержащихся в постановлении Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. № 122-П, так как п. 4 Указа содержит перечень организаций, не подпадающих под действие п. 1 данного Указа, согласно которому на высшие органы исполнительной власти субъектов РФ возложена обязанность обеспечить и организовать комплекс мероприятий в связи с коронавирусом (COVID-19), в том числе приостановить или ограничить деятельность отдельных организаций, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Роспотребнадзора и главных государственных врачей субъектов РФ, и не исключает обязанность граждан, проживающих (находящихся) на определенной территории, соблюдать касающиеся их требования органов исполнительного власти субъектов РФ, содержащиеся в нормативно-правовых актах, принятых в пределах компетенции этих органов. Таким образом, гражданин, находясь на территории Кировской области, включая любые расположенные на территории области организации, обязан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в местах, перечисленных в пп. 1.8.2 указанного постановления Правительства Кировской области.

Ссылка Меляевой Е.В. на ГОСТ 12.4.011-89, распространяющийся на средства защиты работающих, правового значения для квалификации совершенного Меляевой Е.В. деяния по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеет.

Несостоятельны и доводы автора жалобы о наличии у судьи районного суда оснований для возвращения протокола об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении в отношении Меляевой Е.В. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все данные, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе указание на место, время и событие административного правонарушения, статью, часть статьи КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение. Указанный протокол составлен надлежащим должностным лицом - УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Оричевский» Королевым А.В., полномочия которого вытекают из положений п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 г. № 975-р и приказа МВД России от 30.08.2017 г. № 685.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение выводы судьи, жалоба Меляевой Е.В. не содержит, а утверждение последней об отсутствии события административного правонарушения необоснованно.

Оснований для вывода о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и дальнейшем производстве по делу были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Постановление судьи мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Меляевой Е.В. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок привлечения последней к административной ответственности соблюдены. Материальный закон применен правильно.

Административное наказание назначено Меляевой Е.В. в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения назначенное Меляевой Е.В. наказание по своему виду и размеру соответствует содеянному и личности виновной. Наличие у совершившей административное правонарушение Меляевой Е.В. малолетнего ребенка признано судьей районного суда смягчающим административную ответственность обстоятельством и учтено при назначении ей наказания. Равно судьей принято во внимание семейное и имущественное положение Меляевой Е.В., то, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, и отсутствие отягчающих административную ответственность последней обстоятельств.

Основания для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости и для его смягчения отсутствуют.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и прекращения производства по делу, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Оричевского районного суда Кировской области от 15 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Меляевой Е.В. оставить без изменения, а жалобу Меляевой Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.В. Зяблицев