Мешалкина Нина Ионатовна

дело № 33-15125/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

21.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Локтина А.А.,

судей

Волкоморова С.А.,

Ильиной О.В.

при ведении протокола помощником судьи Италмасовым А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2?1772/2023 (УИД: 66RS0006-01-2023-000523-69) по иску Мешалкиной Нины Ионатовны, Бояринцевой Елены Алексеевны, Волковой Екатерины Алексеевны, действующей также в интересах несовершеннолетних Волковой Валерии Сергеевны, Волкова Георгия Сергеевича к Администрации Орджоникидзевского района города г. Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района города г. Екатеринбурга Кравченко Роману Геннадьевичу о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить в списке граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения, исходя из первоначальной даты постановки на учет;

по апелляционной жалобе истца Мешалкиной Н.И. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 06.06.2023.

Заслушав доклад судьи Локтина А.А., пояснения представителя истца Мешалкиной Н.И. Бояринцева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Ефановой А.А., судебная коллегия

установила:

Мешалкина Н.И., Бояринцева Е.А., Волкова Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Волковой В.С. и Волкова Г.С. обратились к Администрации Орджоникидзевского района города г. Екатеринбурга и главе Администрации Орджоникидзевского района...

... города г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. с иском, после неоднократного уточнения которого просили:

- признать недействительными распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга № 708/46/67 от 09.11.2022 № 15/47,67 от 12.01.2023, которыми истцы сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма;

- возложить на ответчиков обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить истцов в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, исходя из более ранней даты первоначальной постановки на учет 26.01.1978.

В обоснование иска указано, что Мешалкина Н.И. на учет нуждающихся в улучшен и жилищных условий 26.01.1978 поставлена ввиду того, что имеет социальные гарантии, предусмотренные Законом Российской Федерации от 18.01.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». В 2003 году Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга подтверждено право Мешалкиной Н.И. и трех членов её семьи (мужа Мешалкина А.Н. и дочерей Бояринцевой Е.А. и Волковой Е.А.), проживавших по адресу: <адрес> находиться на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Администрацией <адрес> в 2022 году утвержден проект комплексного развития территории в районе <адрес>, вследствие чего в течение нескольких лет многоквартирный <адрес> будет расселен. При нахождении в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцы получили бы жилье по норме предоставления (не менее 80 кв.м). Однако вышеуказанными распоряжениями главы Администрации Орджоникидзевского <адрес> истцы незаконно сняты с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данных распоряжениях конкретные обстоятельства, послужившие причиной снятия истцов с учета, не указаны. Решение о постановке на учет в 1978 году принималось Орджоникидзевским районным советом народных депутатов, решения которого не могут отменяться главой Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Доказательств наличия у Кравченко Р.Г. полномочий снимать истцов с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не представлено.

Ответчики исковые требования не признали. Указали, что постановка на учет и снятие граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения производится органом местного самоуправления. Для нахождения на учете нуждающихся необходимо наличие определенных оснований и соответствие требованиям действующего законодательства. При проверке оснований для нахождения истцов на соответствующем учете установлено, что Мешалкин А.Н. умер 26.10.2016, а у Мешалкиной Н.И., Бояринцевой Е.А. и Волковой Е.А. в собственности имеются жилые помещения, соответственно, квартира на <адрес>7, площадью 42,9 кв.м. (единоличная собственность), квартира на <адрес>69, площадью 34,7 кв.м (единоличная собственность), квартира на <адрес>20, площадью 51,7 кв.м (общая совместная собственность супругов Волковых). На пятерых истцов при таких обстоятельствах приходится по 21,29 кв.м общей площади, что более чем в два раза превышает действующую на данный момент в г. Екатеринбурге учетную норму площади жилого помещения (10 кв.м). Соответственно предусмотренных законом оснований для того, чтобы находится на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения у истцов не имеется.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 06.06.2023 в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Мешалкина Н.И., приводя доводы аналогичные основаниям иска, просит решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 06.06.2023 отменить ввиду неправильного определения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права.

Представителя истца Мешалкиной Н.И. адвокат Бояринцев А.В. (муж истца Бояринцевой Е.А.) в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал. Указал, что на истцов незаконно возложено бремя доказывания нуждаемости в предоставлении жилого помещения. Истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>, соответственно, иные жилые помещения не подлежат учету при оценке нуждаемости. Решение о снятии истцов с учета принято неуполномоченным лицом. Судом первой инстанции не правильно применены положения Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Российской Федерации, так как первоначальная постановка на учет произведена в 1978 году.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района города г. Екатеринбурга Ефанова А.А., приводя доводы аналогичные возражениям на иск, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мешалкиной Н.И. – без удовлетворения.

Истцы Бояринцева Е.А., Волкова Е.А., Мешалкина Н.И., ответчик глава Администрации Орджоникидзевского района города г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, Администрация г. Екатеринбурга, ООО «Астра-Девелопмент», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, сведений об уважительных причинах неявки не представили. В соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при указанной явке.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия, действуя в пределах, предусмотренных ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.

Из представленных материалов следует, что суд правильно определил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, подлежащий применению: п.п. 4, 9 постановления Совета Министров РСФСР от 09.05.1963 № 591 «Об упорядочении распоряжения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье»; п. 1 ч. 2 ст. 32, ст. ст. 30, 31, 38 Жилищного кодекса РСФСР; ст.ст. 4-6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; п. 4 ч.1 ст. 51, ст.ст. 55-57 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 1 ст. 18, ст. 19 Закона Свердловской области от 20.06.2006 № З-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования»; п. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1; Административный регламент исполнения муниципальной функции "Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", утвержденный постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.08.2015 № 2210; п. 22 Положения «Об администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6, и верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от 26.01.1978 № 28 Мешалкина Н.И. и трое членов её семьи: муж Мешалкин А.Н., мать мужа Мешалкина Е.А. 1906 г.р., дочь Мешалкина Е.А. (после заключения брака Бояринцева) поставлены в очередь для улучшения и обмена жилой площади. На тот момент все указанные лица проживали по адресу: <адрес> (л.д. 136).

Впоследствии, ввиду изменения состава семьи, в соответствии с постановлением главы Администрации Орджоникидзевского <адрес> от 07.07.2003 № 617 Мешалкина Н.И. (фармацевт государственного унитарного предприятия «Фармация», репрессированная), её муж Мешалкин А.Н., дочери Мешалкина Е.А. (в настоящее время Волкова), 23.02.1982 г.р., и Мешалкина Е.А. (в настоящее время Бояринцева), 21.07.1976 г.р. приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилища по первоочередному бесплатному списку (л.д. 137).

Впоследствии пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1, касающиеся очередности предоставления жилья, вследствие чего Мешалкина Н.И., Мешалкин А.Н., Бояринцева Е.А. и Волкова Е.А. находились в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Мешалкин А.Н. умер 26.10.2016.

У Волковой Е.А. в браке родилось двое детей: Волковой В.С., <дата> г.р., и Волкова Г.С., <дата> г.р.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Соответственно суд первой инстанции правильно исходил из того, что к спорным правоотношениям применяются не только нормы права, действовавшие на момент постановки Мешалкиной Н.И. на учет, но и нормы ныне действующего жилищного законодательства.

Поскольку существенным условием предоставления жилого помещения лицу, состоящему на соответствующем учете, является нуждаемость этого лица в жилье, суд первой инстанции правильно указал в обжалуемом решении, что разрешению вопроса предоставления жилья на условиях договора социального найма должна предшествовать проверка наличия или отсутствия оснований для предоставления жилого помещения.

Суд правильно исходил из того, что в процессе нахождения на учете (то есть в динамике развития жилищных правоотношений) имущественное положение лица, поставленного на такой учет, а также иные существенные обстоятельства, могут изменяться и влиять на критерии определения нуждаемости в предоставлении жилья.

Из положений п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

- подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

- их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

- получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

- выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Проведение проверок наличия оснований для нуждаемости в предоставлении жилого помещения предусмотрено главой 3 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", утвержденный постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.08.2015 № 2210.

В ходе таких проверок в отношении истцов установлено, что в г. Екатеринбурге у них в собственности имеется три жилых помещения:

- квартира на <адрес>7, <адрес> (полный адрес в ЕГРН: <адрес>), принадлежащая на праве единоличной собственности Мешалкиной Н.И. (право собственности зарегистрировано <дата>);

- квартира на <адрес>, принадлежащая на праве единоличной собственности Бояринцевой Е.А. (право собственности зарегистрировано <дата>);

- квартира на <адрес> принадлежащая на праве общей совместной собственности Волковой Е.А. и её супругу (право собственности зарегистрировано <дата>).

Поскольку указанные лица (в том числе двое несовершеннолетних детей Волковой Е.А.) требуют восстановления их на учете нуждающихся в жилье, как членов одной семьи, суд первой инстанции правильно исходил из того, что все вышеперечисленные жилые помещения должны учитываться при определении нуждаемости.

С учетом наличия в отношении Квартиры на <адрес>20 режима общей совместной собственности (51,7 : 2 = 25,85), суд произвел правильное сложение площадей вышеуказанных жилых помещений: 42,9 + 34,7 + 25,85 = 103,45. При делении на количество членов семьи (5) устанавливается размер обеспеченности – 20,69 кв.м на 1 человека.

Согласно частям 4-6 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Статьей 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1 не установлены иные учетные нормы, по сравнению, с теми которые были в разные периоды вышеуказанных спорных правоотношений предусмотрены ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР (12 кв. м); п. «а» ст. 9 Областного закона от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области» (15 кв.м); постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 (10 кв.м).

В данном случае, при применении любого из вышеуказанных нормативно-правовых актов размер обеспеченности истцов (20,69 кв.м на человека) превышает учетную норму, вследствие чего они не являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Вынесение двух распоряжений о снятии истцов с учета связано с тем, что истцы Бояринцева Е.А. и Волкова Е.А. (а также её несовершеннолетние дети), ранее зарегистрированные по месту их проживания в квартирах на <адрес>69 и на <адрес>20, в квартире на <адрес>7 зарегистрировались в декабре 2022 года, то есть после вынесения первого распоряжения № 708/46/67 от 09.11.2022.

Соответственно, распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 09.11.2022 № 708/46/67 с учета были сняты Мешалкина Е.А., 1906 года рождения, Мешалкин А.Н. (умерший 26.10.2016) и Мешалкина Н.И., как обеспеченная жильем выше учетной нормы.

В связи с регистрацией в декабре 2022 в квартире на <адрес>7 Бояринцевой Е.А. и Волковой Е.А. с двумя несовершеннолетними детьми, распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 12.01.2023 № 15/47/67 с учета сняты Мешалкина Н.И., Бояринцева Е.А. и Волкова Е.А., представляющая также своих несовершеннолетних детей, ввиду обеспеченности их жильем выше учетной нормы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы к компетенции главы Администрации Орджоникидзевского района относится вынесение распоряжений о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, так как такие полномочия данного должностного лица предусмотрены ст. 14 Закона Свердловской области от 22.07.2005 № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» и п.п. 6, 21, 22 Положения «Об администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые распоряжения принимались не главой администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, а неуполномоченной на это комиссией в состав которой входили среди прочих, Булатов С.И. и Цветова Я.И., надуманны и на правильность выводов суда первой инстанции не влияют.

Вынесению распоряжений предшествует заседание жилищной комиссии администрации района, на которой принимаются решения, связанные с вопросами постановки и снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилья. Протоколы жилищной комиссии представлены в материалах дела, как одни из оснований вынесения главой Администрации Орджоникидзевского района оспариваемых распоряжений, что опровергает доводы апелляционной жалобы о том, что такие основания представлены не были.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы истца Мешалкиной Н.И. связаны с ошибочным применением норм материального права, субъективным толкованием обстоятельств дела и сводятся исключительно к переоценке выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3271; п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 06.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мешалкиной Н.И – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Локтин

Судьи: С.А. Волкоморов

О.В. Ильина

Дело № 2-1772/2023

66RS0006-01-2023-000523-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Калыгиной Р.М., при помощнике судьи Гаряевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мешалкиной Н. И., Бояринцевой Е.А., Волковой Е. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В.В.С., В.Г.С. к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в общий список по ранней дате предоставления,

установил:

истцы обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в общий список по ранней дате предоставления. В обоснование заявленных требований истцы указали следующее. Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. < № > от 09.11.2022 М.Ел.А. снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, Мешалкина Н.И., М.Ел.А. сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Дата постанов...

...ки на учет – 26.01.1978. Распоряжением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. < № > от 12.01.2023 Мешалкина Н.И., Бояринцева Е.А., Волкова Е.А. сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Дата постановки на учет – 07.07.2003.

Указанные выше распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. о снятии истцов с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, истцы считают недействительными, поскольку они приняты с нарушением закона и нарушают жилищные права истцов, в том числе право истцов на улучшение жилищных условий, право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма, право на жилище, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на улучшение жилищных условий в случае реализации программы комплексного развития территорий. Кроме того, обжалуемые распоряжения нарушают право истца Мешалкиной Н.И. на компенсацию, причиненного ущерба от злоупотребления властью, препятствуют возмещению вреда, реабилитированному лицу - Мешалкиной Н.И., родившейся на спецпоселении, проживавшей совместно со своим отцом, который был репрессирован, лишен жилища и направлен на спецпоселение. Истцы считают, что глава Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. исключил истцов из общей и льготной очереди фактически в связи с реализацией программы комплексного развития территории под надуманным предлогом – якобы утрата оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договорам социального найма. В обжалуемых истцами распоряжениях не указаны по мнению истцов, конкретные обстоятельства, послужившие основаниями для снятия их с учета, не сами основания, а именно конкретные обстоятельства, позволяющие сделать выводы о наличии тех, или иных оснований для снятия с учета. Проверка снятия истцов с учета не проводилась. Решение о постановке на учет в 1978 году было принято Орджоникидзевским районным советом народных депутатов, а распоряжения о снятии с учета – главой Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, то есть не тем органом на основании решений которого, истцы были приняты на данный учет. Отсутствуют сведения о полномочиях Кравченко Р.Г. принимать распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, поставленных на учет Орджоникидзевским районным советом народных депутатов. Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, глава Администрации не являются правопреемниками Орджоникидзевского районного совета народных депутатов. Распоряжение принято лицом или органом, не имеющим полномочий на принятие такого распоряжения.

Согласно заявлению об уточнении исковых требований, сторона истцов просила суд обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, главу Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Мешалкину Н.И., Бояринцеву Е.А., Волкову Е. А. на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из более ранней - первоначальной даты постановки на учет – 26.01.1978.

Истцы в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, воспользовались правом на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель истцов – Бояринцев А.В. на удовлетворении иска с учетом заявления об уточнении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Ефанова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Глава Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации г. Екатеринбурга – Страхова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска истцов, ссылаясь на законность и обоснованность, принятых распоряжений, которые обжалуются стороной истца.

Представитель третьего лица ООО «Астра-Девелопмент» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, представителей сторон, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В силу ч. 2 ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий в результате которого, отпали основания для предоставления им жилого помещения.

Постановление Совмина РСФСР от 09.05.1963 № 591 «Об упорядочении распоряжения жилой площади и учета граждан, нуждающихся в жилье», согласно абз. 9 п. 4 которого, Советом Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому было указано руководствоваться Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади, одобренными коллегией Министерства коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с Советом народного хозяйства РСФСР и ВЦСПС.

Пункт 9 выше указанных Правил предусматривал, что исполкомы местных Советов депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, ведущие учет граждан, нуждающихся в получении жилой площади, периодически проверяют их жилищные условия и производят снятие с учета в том числе, в случае произошедшего улучшения жилищных условий лица, состоящего на учете; выбытия, состоящего на учете из населенного пункта или увольнения с предприятия, из учреждения, организации.

Установлено и не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, что в соответствии с решением Орджоникидзевского районного совета народных депутатов от 26.01.1978 < № > «О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам» Мешалкина Н.И. составом семьи 4 человека: Мешалкина Н. И., < дд.мм.гггг > года рождения – заявитель, М.А.Н., < дд.мм.гггг > года рождения – супруг заявителя, М.Ел.А., < дд.мм.гггг > года рождения – дочь, М.Ек.А., < данные изъяты > года рождения – свекровь заявителя была поставлена на очередь для улучшения и обмена жилой площади.

Судом установлено и подтверждается доказательствами по делу вопреки доводам стороны истца об отсутствии проведенной проверки, в соответствии с главой 3 Административного регламента < № > Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга были направлены запросы и получены ответы в порядке межведомственного информационного взаимодействия в результате которых, были выявлены следующие обстоятельства.

Так, установлено и подтверждено письменными материалами, что Мешалкина Н.И., М.Ел.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: < адрес >. Зарегистрировано 2 человека на дату вынесения распоряжения от 08.11.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2022, жилое помещение, общей площадью 42,9 кв.м. находится в единоличной собственности Мешалкиной Н. И.. Дата государственной регистрации права 03.05.2017.

Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС – М.А.Н., < дд.мм.гггг > года рождения умер 26.10.2016, что подтверждается свидетельством о смерти от 27.10.2016.

Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС информация о смерти М.Ек.А., < данные изъяты > года рождения отсутствует. В соответствии с ответом ГУ МВД России по Свердловской области, М.Ел.А., < данные изъяты > года рождения по учетам на территории Свердловской области, не значится.

Таким образом, установив, указанные выше обстоятельства в результате проведенной проверки, Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга законно и обоснованно в соответствии с нормами действующего Жилищного законодательства был произведен расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из двух человек, в связи с чем, размер обеспеченности общей площадью жилого помещения по адресу: < адрес > составил 21,45 кв.м. на одного человека (42,9 кв.м. /2 человека), при учетной норме в настоящее время 10 кв.м. на одного человека, а до 01.03.2005 – 15 кв.м. на одного человека.

Таким образом, ответчик, установив, что истцы Мешалкина Н.И. и М.Ел.А. занимают жилое помещение площадью 42,9 кв.м., где размер обеспеченности общей площадью жилого помещения по адресу: < адрес > составил 21,45 кв.м. на одного человека, то есть выше нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования г. Екатеринбург, то пришел к обоснованному выводу, что отпали основания для предоставления им жилого помещения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного распоряжения от 09.11.2022 недействительным, как того просит сторона истца.

Так, основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые приняты на такой учет до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», из которой следует, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий в результате которого, отпали основания для предоставления им жилого помещения.

Из оспариваемого истцами распоряжения от 09.11.2022 < № > следует, что М.Ел.А., < данные изъяты > года рождения снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование, поскольку иных сведений в отношении нее представлено не было. М.А.Н., < дд.мм.гггг > года рождения снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с прекращением правоспособности гражданина (смерть гражданина). Мешалкина Н.И., < дд.мм.гггг > года рождения, М.Ел.А. сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, установив вышеизложенные обстоятельства по делу, изучив, представленные сторонами доказательства, суд не находит, предусмотренных законом оснований для признания недействительным, как того просит сторона истца, распоряжения главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 09.11.2022 < № > о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Не находит также суд и оснований для признания недействительным распоряжения Главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 12.01.2023 < № > о снятии Мешалкиной Н.И., Бояринцевой Е.А., Волковой Е.А. с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, исходя из следующих, установленных обстоятельств по делу.

Так, судом установлено, подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается сторонами, что в соответствии с Постановлением главы Администрации Орджоникидзевского районного г. Екатеринбурга от 07.07.2003 < № > «О рассмотрении заявлений граждан по жилищным вопросам», Мешалкина Н.И. (фармацевт государственного унитарного предприятия «Фармация», репрессированная) составом семьи 4 человека: Мешалкина Н.И., < дд.мм.гггг > года рождения - заявитель, М.А.Н., < дд.мм.гггг > года рождения – супруг, Бояринцева Е.А., < дд.мм.гггг > года рождения – дочь, Волкова Е.А., < дд.мм.гггг > года рождения – дочь была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилища по первоочередному бесплатному списку.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона Свердловской области от 20.06.2006 № З-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» снятие граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования с учета осуществляется по результатам проверки наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, проведенной в соответствии со ст. 19 настоящего Закона, а именно: проверки наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования с учета проводятся в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области, органами местного самоуправления, осуществляющими ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

В соответствии с главой 3 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.08.2015 < № > «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции «Ведение списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», ответчиком вопреки доводам стороны истца о том, что проверка снятия истцов с учета не проводилась, были направлены запросы и получены ответы в порядке межведомственного информационного взаимодействия, и выявлено, что Мешалкина Н.И., Бояринцева (Мешалкина) Е. А. (дочь), Волкова (Мешалкина) Е.А. (дочь) зарегистрированы по месту жительства по адресу: < адрес >. При этом, в указанном жилом помещении зарегистрировано 5 человек, в том числе в качестве внуков Мешалкиной Н.И. – В.Г.С. и В.В.С..

Так, в результате проведенной проверки было установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2022 жилое помещение, общей площадью 42,9 кв.м. находится в единоличной собственности Мешалкиной Н.И., дата регистрации права собственности 03.05.2017. Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС, М.А.Н. скончался 26.10.2016, свидетельство о смерти от 27.10.2016. М.Ел.А. сменила фамилию с Мешалкиной на Бояринцеву 10.09.2022 в связи с вступлением в брак, свидетельство о заключении брака от 10.09.2022. Волкова Е. А. сменила фамилию с Мешалкиной на Краковскую 12.03.2002 на основании свидетельства о перемени имени от 12.03.2002, с Краковской на Волкову 28.04.2011 в связи с вступлением в брак, свидетельство о заключении брака от 28.04.2011. Согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2022 в единоличной собственности истца Бояринцевой (Мешалкиной) Е.А. зарегистрировано жилое помещение, общей площадью 34,7 кв.м. по адресу: < адрес >, дата регистрации права собственности 08.08.2013. Согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2022 в общей совместной собственности (25,85 кв.м.) Волковой (Мешалкиной) Е.А. зарегистрировано жилое помещение, общей площадью 51,7 кв.м., расположенное по адресу: < адрес >, право собственности зарегистрировано 22.06.2015.

Таким образом, установив, указанные выше обстоятельства в результате проведенной проверки, Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга законно и обоснованно в соответствии с нормами действующего Жилищного законодательства был произведен расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения, исходя из 5 человек, в связи с чем, размер обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека составил 21,29 кв.м. (42,9 кв.м. + 34,7 кв.м. +25,85 кв.м. = 106,45 кв.м. – общая площадь жилых помещений истцов; 106,45 кв.м. / 5 человек = 21,29 кв.м. – обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека), при учетной норме в настоящее время 10 кв.м. на одного человека, а до 01.03.2005 – 15 кв.м. на одного человека.

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые приняты на такой учет до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», из которой следует, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий в результате которого, отпали основания для предоставления им жилого помещения.

Из оспариваемого истцами распоряжения от 12.01.2023 < № >, следует, что М.А.Н., < дд.мм.гггг > года рождения снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с прекращением правоспособности гражданина (смерть гражданина). Мешалкина Н.И., Бояринцева (Мешалкина) Е.А., Волкова (Мешалкина) Е.А. сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» слова «имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности – на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья» заменены словами «принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации».

Таким образом, ст. 6 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было исключено, предусматривавшееся в ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» положение о праве реабилитированных, утративших жилые помещения в связи с репрессиями и вернувшихся для проживания в те населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, на первоочередное получение жилья в этих населенных пунктах, и в настоящее время в ней не содержится указание на порядок предоставления жилья реабилитированным лицам.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2005, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых, признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, истцы к числу лиц, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне не относятся.

Таким образом, ответчик, установив, что истцы имеют обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 21,29 кв.м., то есть выше нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования г. Екатеринбург, то пришел к обоснованному выводу, что отпали основания для предоставления им жилого помещения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания указанного выше распоряжения от 12.01.2023 < № > недействительным, как того просит сторона истца.

Надуманным и необоснованным является также для признания недействительными распоряжений и довод стороны истца об отсутствии сведений о полномочиях Кравченко Р.Г. принимать распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, поставленных на учет Орджоникидзевским районным советом народных депутатов, поскольку указанными полномочиями глава Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. наделен и обладает в соответствии с п. 22 решения Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 < № > «Об утверждении Положения «Об администрации горда Екатеринбурга», которым установлены полномочия Главы администрации района, в том числе в пределах, предоставленных полномочий обеспечивать выполнение законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Свердловской области, муниципальных правовых актов на территории района, представлять администрацию района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами, организациями, при этом действует без доверенностей от имени района, а также издает в пределах предоставленных полномочий распоряжения и приказы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в общий список по ранней дате предоставления, истцам отказано, то нет оснований и для удовлетворения требований стороны истца о присуждении в их пользу денежной неустойки в размере 1000 рублей в случае неисполнения судебного акта за каждый день просрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Мешалкиной Н. И., Бояринцевой Е.А., Волковой Е. А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В.В.С., В.Г.С. к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Кравченко Р.Г. о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности восстановить на учет для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области в общий список по ранней дате предоставления, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023.

Судья Р.М. Калыгина