Мешин Юрий Александрович

Дело № 12-13/2014

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2014 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Гальмутдинова Г.Х.,

при секретаре Кривощековой Т.Г.,

с участием заявителя ФИО1.,

его защитника Ермакова В.В.,

представителя административного органа ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 112 Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 112 Пермского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административное правонарушение, согласно постановления, выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> часов в зданиях и помещениях Общества с ограниченной ответственность «<данные изъяты>», расположенных по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, являясь должностным лицом уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны ООО <данные изъяты>», не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по гражданской обороне, а именно:

на момент проверки не создано нештатное аварийно-спасательное формирование (Приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» п.4

ФИО1 обратился с жалобой на постановление, которое просит отменить, производство по дел...

Показать ещё

...у прекратить. В обоснование жалобы ФИО1. указал, что

протокол об административном правонарушении не содержит нормы закона, предусматривающих обязанность его, как Генерального директора, по созданию такого формирования, к которым относятся Конституция РФ, Федеральный закон от 22.08.1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей», Федеральный закон от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

протокол об административном правонарушении не содержит сведений, какие конкретно предусмотренные законодательством обязанности и какие конкретные нормы закона, им нарушены;

он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку для создания нештатных аварийно спасательных формирований не достаточно только наличие потенциально опасных производственных объектов. Обязательным условием должно быть также то, что организация должна представлять важное оборонное и экономическое значение или представлять высокую степень опасности возникновения чрезвычайной ситуации в военное и мирное время;

перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, утвержденный заместителем министра общественной безопасности Пермского края 04.06.2013 сформирован на оснований Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС России от 28.02.2003 года № 105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуации на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения», т.е. на основании нормативно-правых актов, регулирующих отношения в области чрезвычайных ситуаций;

указанный Перечень не имеет отношения к перечню объектов, имеющих категорию по гражданской обороне, что подтверждается письмом муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения безопасности Пермского муниципального района» от 16.12.2013 года № 01-03-324;

в соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 19.09.1998 № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие организации, имеющие мобилизационное задание (заказ) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуациях;

общество не подпадает под критерии, определенные в Постановлении № 1115, оно не имеет категории по гражданской обороне и отсутствует в Перечне организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, утвержденным губернатором Пермского края 15.07.2013 года;

в обжалуемом постановлении неправомерно отражено, что согласно Свидетельству о регистрации опасных производственных объектов, выданным Западно-Уральским управлением Ростехнадзора, Обществом зарегистрированы и эксплуатируются несколько ОПО. Вместе с тем, в указанный Перечень включен только один опасный производственный объект - склад ГСМ;

в протоколе об административном правонарушении указано не конкретное обвинение, поскольку диспозиция ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ содержит расширенное толкование невыполненных требований и мероприятий в области гражданской обороны ;

отсутствие нештатного аварийно-спасательного формирования не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, т.к. указанное формирование не относится к техническим системам управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средствам индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

отсутствие нештатного аварийно-спасательного формирования в понятие нарушения правил эксплуатации либо использования систем и объектов гражданской обороны не входит.

При этом в акте проверки и протоколе не отражены какие-либо сведения о наличии (в том числе на балансе) Общества объектов и имущества гражданской обороны, каких либо нарушений по отсутствию систем оповещения, средств индивидуальной защиты либо запасов материально-технических и иных средств не зафиксировано.

В судебном заседании ФИО1 защитник Ермаков В.В. жалобу поддержали по доводам изложенным в ней.

В судебном заседании старший инспектор 28 ОНД по Пермскому муниципальному району ФИО3 пояснил, что на момент проверки данное нарушение было выявлено. В настоящее время в связи с изменениями ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в редакции от 28.12.2013г. к организациям, которые создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования, отнесены такие, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, отнесенные к первому и второму классам опасности. Учитывая, что склад ГСМ, имеет четвертый класс опасности, то в настоящее время состав административного правонарушения отсутствует. Вместе с тем, на момент вынесения постановления мировым судьей, оно представляло собой законный и обоснованный акт.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно акта проверки от 27.09.2013г. (л.д.37) и протокола об административном правонарушении совершенное Мёшиным Ю.А. деяние в области гражданской обороны выразилось в том, что в нарушение пункта 4 Приказа МЧС России № 999 от 23.12.2005 года «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» в ООО «<данные изъяты>» он не создал аварийно-спасательное формирование.

В соответствии с п.4 Приказа МЧС России № 999 от 23.12.2005 года «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях».

Правовые основы создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований регулируются в Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к специальным условиям (правилам) (требованиям по гражданской обороне), за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. ст. 20.7 КоАП РФ, относятся;

- правила создания и поддержания в постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны МЧС, закрепленные в Положении об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Приказом МЧС РФ от 17.12.2008 № 783);правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

порядок создания и эксплуатации объектов гражданской обороны регулируется целым комплексом нормативных актов: Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309); Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583; Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 5;

правила эксплуатации систем оповещения гражданской обороны, устанавливаемые Положением о системах оповещения населения (утв. Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376), а также Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (утв. Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 07.12.2005 № 877/138/597);

правила по обеспечению населения средствами индивидуальной защиты закреплено в Положении об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993;

в соответствии с абзацем 3 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно спасательные службы или профессиональные аварийно спасательные формирования, а также нештатные аварийно спасательные формирования из числа работников;

отнесение предприятий к опасным производственным объектам регламентировано в ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Из этой же статьи следует, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельства о регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ООО «<данные изъяты>» зарегистрирован, как эксплуатирующий опасные производственные объекты.

Согласно Перечня потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения Пермского края, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ., ООО «<данные изъяты>» отнесено предприятиям, эксплуатирующим потенциально опасный объект – склад ГСМ.

Согласно письма заместителя начальника центра обеспечения безопасности Пермского муниципального района, начальника отдела гражданской защиты ФИО4, ООО «<данные изъяты>» отсутствует в Перечне организаций, имеющих категорию по гражданской обороне Пермского края, поскольку не подпадает под следующие показатели: численность работающих ( общая, наибольшей работающей смены) в военное время, объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время. Перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения Пермского края, утвержденный 04.06.2013г., не относится к Перечню объектов, имеющих категорию по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.1998 № 1115 утвержден Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Порядок определяет основные принципы и правила отнесения организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также входящих в их состав отдельных объектов к категориям по гражданской обороне. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне осуществляется в целях сохранения этих организаций и защиты их персонала от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, путем заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне.

Материалами дела подтверждается, что Общество не отнесено к категориям по гражданской обороне, и в материалах дела отсутствуют доказательства, что Общество обязано продолжать деятельность в военное время.

Следовательно, Общество, как организация, прекращающаяся свою деятельность в военное время, собственные планы гражданской обороны не разрабатывает. Мероприятия по защите работников учитываются в планах соответствующих муниципальных образованиях.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, нашли свое подтверждение. Для создания нештатных аварийно спасательных формирований не достаточно только наличие потенциально опасных производственных объектов. Обязательным условием должно быть также то, что организация должна представлять важное оборонное и экономическое значение или представлять высокую степень опасности возникновения чрезвычайной ситуации в военное и мирное время.

Учитывая, что ООО «<данные изъяты>» не относится к Перечню объектов, имеющих категорию по гражданской обороне, состав административного правонарушения в действиях ФИО1 предусмотренный ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ отсутствует.

Судом принято во внимание, что эксплуатация склада ГСМ явилась основанием для внесения ООО «<данные изъяты>» в перечень потенциально опасных объектов. Вместе с тем, суду не было представлено доказательств, что ООО «<данные изъяты>» было надлежащим образом уведомлено об этом факте. Поэтому данное обстоятельство также свидетельствует об отсутствии в действиях Мёшина Ю.А. состава административного правонарушения, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно главы 3 ч.2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в редакции от 28.12.2013г. к организациям, которые создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования, отнесены такие, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также эксплуатируют опасные производственные объекты, отнесенные к первому и второму классам опасности.

Учитывая, что ООО «<данные изъяты>» в установленном порядке не отнесено к категории по гражданской обороне и имеет четвертый класс опасности, то и по новому Закону оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке установленных законом.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, постановление мирового судьи судебного участка №112 Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 Пермского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Г.Х. Гальмутдинова

.

Свернуть