Михай Бодя Лоцович

Дело № 2а-531/2021 года

33RS0010-01-2021-001173-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

«18» августа 2021 года город Киржач

Киржачский суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ваавильченковой Г.И.,

при ведении протокола помощником судьи Утешевой Н.Г.,

с участием представителя административного ответчика Карпова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михай Боди Лоцовича к отделению по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачскому району, Отд МВД России по Киржачскому району об обязании выдать мотивированный отказ в выдаче паспорта,

УСТАНОВИЛ:

Михай Б.Л. обратился в суд с административным иском к отделению по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачскому району об обязании выдать мотивированный отказ в выдаче паспорта, мотивировав тем, что он с 15.08.1986 года по 1993 год был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Он допустил небрежное обращение с документом удостоверяющим личность 12.11.2018 года. После чего неоднократно обращался в отделение по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачского района о выдаче паспорта, но ему каждый отказывали, не давая письменного отказа в выдаче паспорта. Без документа удостоверяющего личность он не может получить медицинскую помощь и оформить пенсию.

Определением суда в порядке подготовки от 21.07.2021 года к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Отд МВД России по Киржачскому району.

В судебное заседание истец Михай Б.Л., извещенный судом заказной почтой с уведомлением по адресу, указанному в заявлении, не явилс...

...я. Судебное извещение возвращено в суд с отметкой почтового оператора «истек срок хранения».

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ суд считает административного истца, который не указал в заявлении контактный телефон, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности Карпов Г.В. в судебном заседании просил отказать в административном иске, мотивировав тем, что Михай Б.Л. с заявлением о получении паспорта в отделение по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачскому району не обращался. 12.11.2018 года Михай Б.Л. написал в Отд МВД России по Киржачскому району заявление об утрате паспорта, которое было зарегистрировано под номером КУСП №6493. Постановлением начальника Отд МВД России по Киржачскому району от 13.11.2018 года Михай Б.Л. был привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 ККАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пункте 1 статьи 2 названного Федерального закона понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу положений части 2 статьи 1 данного Федерального закона его действие распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Из приведенных законоположений следует, что государственные и муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.

Одновременно Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусматривает возможность участия в предоставлении государственных и муниципальных услуг наряду с указанными органами и иных организаций.

К таким организациям, в том числе относятся и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и привлекаемые ими организации - в случае организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах (статьи 15 и 16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1376 утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно которым многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 года N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

Также такие заявления могут подаваться через МФЦ.

Административным регламентом какие-либо ограничения выбора заявителем места подачи заявления о выдаче (замене) паспорта не установлены.

Из материалов дела следует, что 12.11.2018 года Михай Б.Л. обратился в Отд МВД России по Киржачскому району с заявлением об утрате паспорта, которое было зарегистрировано под номером КУСП №6493.

Постановлением начальника Отд МВД России по Киржачскому району от 13.11.2018 года Михай Б.Л. за небрежное отношение к документу, удостоверяющему личность (паспорту), что привело к его утрате, привлечен к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ в виде административного штрафа 100 рублей.

К заявлению, поданному в суд, Михай Б.Л. в подтверждение своей позиции о незаконности бездействия административного ответчика приложил талон уведомление №491 по КУСП №6493 и копию протокола по делу об административном правонарушении от 12.11.2018 года о привлечении его к административной ответственности по ст.19.16 КоАП РФ.

Других документов, подтверждающих обращение к административному ответчику с заявлением о выдаче паспорта, административный истец не представил.

Разрешая спор, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействия административных ответчиков, повлекшего нарушения прав административного истца из материалов административного дела не усматривается. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что Михай Б.Л. с заявлением о выдаче паспорта не обращался, в связи с чем оснований для возложения обязанности на административных ответчиков выдать мотивированный отказ в выдаче паспорта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Михай Боди Лоцовича к отделению по вопросам миграции Отд МВД России по Киржачскому району, Отд МВД России по Киржачскому району об обязании выдать мотивированный отказ в получении паспорта оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2021 года.

Председательствующий Г.И.Вавильченкова