Михайлов Демьян Иванович

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Комковой С.В.,

судей Трифонова В.А., Никитиной Т.П.,

при секретаре Максимовой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 05 июня 2025 г. гражданское дело по иску Михайлова Д. И. к администрации городского поселения «Первомайское» о возложении обязанности оформить договор аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе истца Михайлова Д.И.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19 декабря 2024 г., которым постановлено:

«Требования Михайлова Д. И. к администрации городского поселения «Первомайское» о возложении обязанности оформить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлов Д.И. обратился в суд с иском, с учетом дополнений которого указал, что летом 2004 года после согласования с главой администрации городского поселения «Первомайское» было проведено межевание земельного участка по <адрес> (б/н) землеустроителем Барвинской В.Р. без привлечения кадастровых специалистов, так как участок в <данные изъяты> кв.м. не ставится на кадастровый учет. Постановлением №69 от 17.06.2004 истцу был предоставлен указанный земельный участок для огородничества, договор аренды ответчиком заключен не был, ежегодные планы проверок не составлялись, проверки земельного участка администрацией не проводились. Указанные действия ответчика привели к конфликту с соседом Карповым И.А., который при расширении своего заезда разрушил заезд истца, сдвинув пять кубов грунта. По истечении 15 лет пользования земельным участком истец обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды. По требованию администрации самостоятельно обратился с заявлением о проведении межевания в кадастровую службу. Однако кадастровый инженер Байда А.О. отказал в проведении межевания, так как площадь земельного участка в <данные изъяты> кв.м. менее установленной в <данные изъяты> кв.м., необходимой для государственной регистрации. Глава администрации сообщил, что оформит договор без проведения кадастровых работ, направил пр...

...оект договора аренды без схемы участка, с чем истец не согласился и обратился к землеустроителю с просьбой о включении схемы земельного участка в договор аренды. В дальнейшем ответчик также направлял истцу проекты договора аренды без схемы земельного участка, а также без указания документа, на основании которого первоначально был предоставлен земельный участок. Глава администрации отказался приложить схему земельного участка к договору. 10 июля 2023 г. истец повторно обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды, и вновь к направленному в адрес истца проекту договора не была приложена схема земельного участка. На третье обращение истца в администрацию 15 августа 2023 г. ему было предложено самостоятельно пригласить кадастрового инженера, тогда как ранее это уже было сделано.

С учетом дополнений истец просил суд обязать ответчика оформить договор аренды земельного участка в <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (б/н) <адрес> с приложенной схемой участка, которую глава администрации отправлял в кадастровую службу 15.08.2019 или приложить повторную схему участка; оформить земельный участок в постоянное пользование; на основании пункта 3 статьи 154 Земельного кодекса Российской Федерации в любом пункте договора аренды внести запись о получении истцом участка на основании постановления №69 от 17.06.2004; предоставить возможность платить налог на землю, имея на руках договор аренды с приложенной схемой участка; за незаконное семилетнее блокирование договора аренды определить меру воздействия Номоконову И.А. и Юдиной В.Г. по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 12-17, 101-102).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 133-13).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец Михайлов Д.И. просил дать правовую оценку действиям главы городского поселения «Первомайское» Номоконову И.А. и его заместителю Юдиной В.Г., допустивших нарушения законов при оформлении договора аренды раздела А вместо 2-х месяцев, растянутого на 7 лет, за исключением пунктов А1 и А2, по которым судом дана оценка; сообщить, какой орган Забайкальского края вправе определить администрации меру воздействия по допущенным нарушениям согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и вправе определить ответственность за сообщение в органы прокуратуры несоответствующих действительности сведений по схеме участка; определить неправомерность использования статьи 40 Градостроительного Кодекса Российской Федерации по вопросу межевания участка меньше 6 соток для огородничества; отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований; обязать ответчика обеспечить схему участка и её утверждение; восстановить право оплаты налога за землю, обязав ответчика оформить договор аренды на земельный участок в <данные изъяты> кв.м. по <адрес> (б/№), <адрес>, с приложением готовой схемы участка, представленной в администрацию 15.08.2023 в кадастровом квартале №, установленного при зонировании посёлка Первомайский и определения его площади 21.03.2024 Управлением Росреестра по Забайкальскому краю после обращения в Генеральную прокуратуру. Суд не дал оценки грубейшему нарушению ответчиком установленного срока оформления договора аренды, что лишило истца права платить налог за землю. Не учтено, что ответчик, учитывая свои должностные обязанности, был призван решить проблему землепользователя, а не препятствовать. Повторяя обстоятельства подачи заявлений на заключение договора аренды, указал, что проекты договоров без схемы участков не подписывал, поскольку это противоречит нормам закона, на просьбы приложить к договору схему получал отказы. В прокуратуру ответчиком сообщены сведения, не соответствующие действительности, в частности, что к проекту договора прилагается схема земельного участка. Вывод суда о том, что схемы земельного участка с приложением результатов кадастровых работ истцом не выполнены, не соответствует действительности и опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Полагал, что суд фактически встал на сторону ответчика в части необходимости повторного обращения истца в кадастровую службу, при этом не учитывая, что Номоконов И.А., получив отказ о проведении межевания, не захотел выяснять причины отказа в межевании; не стал менять Правила землепользования и застройки по статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предложенного Байда А.О., в котором не прописаны условия изменения минимальных размеров, а изменение этих правил привело бы к новому статусу правового законодательного акта, не имеющего обратную силу; не стал обязывать истца к повторному обращению в кадастровую службу, а принял фактически правильное решение оформить договор аренды без кадастровых работ, что подтверждает признание межевания 2004 года. Статья 40 Градостроительного кодекса РФ относится к капитальному строительству, а не к участку для огородничества. Капитальное строительство на земельном участке невозможно ввиду особенностей грунта. Полагал, что ни судом, ни ответчиком не доказана необходимость повторного обращения в кадастровую службу. Не опровергнуты факты занесения участка площадью <данные изъяты> кв.м. в ЕГРН и его межевания кадастровой службой. Поэтому вся ответственность по обеспечению схемы переходит к уполномоченному органу - администрации. Схема расположения участка на кадастровом плане посёлка была сделана Управлением Росреестра по Забайкальскому краю и размещена в Правилах землепользования. Истцом дважды представлялась схема участка с данными его площади за минусом площади, пролегающей теплотрассы. По замерам Управления Росреестра от 21.03.2004 площадь участка составляет <данные изъяты> кв.м. За указанную площадь истец готов платить налог (л.д. 145-149).

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявил.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в части.

Материалами дела установлено, что постановлением Главы администрации Первомайского поселкового округа от 17.06.2004 года №69 Михайлову Д.И. предоставлен земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев по адресу: <адрес> в районе <адрес>, огород, площадью <данные изъяты> кв.м. Категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – для огородничества.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского поселения «Первомайское», утвержденных решением Совета городского поселения «Первомайское» №258 от 22.06.2016, земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> <адрес> находится согласно градостроительного регламента в зоне Ж2, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами, где минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м.

12.07.2019 года Михайлов Д.И. обратился в администрацию ГП «Первомайское» с заявлением о передаче в аренду земельного участка в <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

Ответом администрации ГП «Первомайское» от 01.08.2019 года указано, что для оформления земельного участка требуются кадастровые работы для чего необходимо самостоятельно пригласить кадастрового инженера. После проведения кадастровых работ необходимо обратиться в администрацию для подачи заявления на утверждение схемы земельного участка (т.1, л.д.36).

Из ответа кадастрового инженера Байда А.О. на имя истца от 04.09.2019 следует, что проведение кадастровых работ по межеванию испрашиваемого земельного участка согласно приложенной Михайловым Д.И. схеме участка возможно при наличии разрешения на отклонение от установленных предельных минимальных размеров на основании ст.39 Градостроительного кодекса РФ, так как согласно прилагаемой выписке из Правил землепользования и застройки в зоне Ж2, в которой находится его участок, предельный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлен в <данные изъяты> кв.м., что превышает размер испрашиваемого им участка.

В ответе от 18.09.2019 в адрес истца Глава администрации Номоконов И.А. предложил истцу заключить договор аренды земельного участка, размер арендной платы которого будет рассчитан по удельному показателю без проведения кадастровых работ. В адрес истца был направлен проект договора аренды земельного участка.

Истец не согласился с предложенным органом местного самоуправления проектом, указав в письме от 18.10.2019 года о том, что в договор необходимо включить указание о схеме земельного участка, привязанной к теплотрассе Лазо-Луговая, которая должна быть подписана и заверена печатью, в дополнительный пункт 11.3 включить слова «копия кадастрового паспорта теплотрассы Лазо-Луговая», в пункте 1.2 расшифровать значение слова «идентифицирован», в дополнительном пункте 12 записать условия продления договора, в п.11.1 после слов «расчет арендной платы» добавить «за год», в представленном договоре не указаны условия предоставления в администрацию документа об оплате за аренду.

Ответом администрации от 23.10.2019 истцу указано, что схему земельного участка составляет кадастровый инженер, направление кадастрового паспорта теплосетей необязательно, расшифровано понятие слова идентифицировать, предложен срок аренды на 11 мес. 29 дней, так как данный срок не требует регистрации договора аренды, если планируется долгосрочная аренда, то рекомендуется устанавливать срок аренды изначально и зарегистрировать заключенный договор, указано о том, что документ об оплате за аренду земельного участка представляется в администрацию землеустроителю (т.1, л.д.16).

В заявлении от 29.10.2019 истец просил администрацию включить в договор указание о схеме размещения земельного участка и копию теплотрасс с кадастровым паспортом (т.1, л.д.47).

В ответ на заявление истца от 16.03.2020 представитель администрации указал, что согласно ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям МР «Шилкинский район», в книге учета заявок заявление от Михайлова Д.И. о предоставлении в аренду земельного участка в 2004 г. не регистрировалось, повторно направлен проект договора аренды земельного участка (т.1, лд.48).

В ответе на заявление Михайлова Д.И. от 10.07.2023 администрация указала о том, что подготовлен проект договора аренды земельного участка по спорному адресу для ведения огородничества площадью 300 кв.м., в нем не представляется возможным указать на постановление №69 от 17.06.2004, так как по информации от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям исх. №169 от 07.06.2018 истец в Комитет для заключения договора аренды земельного участка не обращался (т.1, л.д.51).

В заявлении от 10.08.2023 истец указал, что ему был направлен договор аренды без указания прежних оснований фактического предоставления участка, кадастрового плана участка (схемы), поэтому договор аренды не был им подписан (т.1, л.д.49).

Ответом администрации на заявление истца от 10.08.2023 указано на то, что в бессрочное пользование передаются лишь те участки земли, в отношении которых проведено межевание с установлением границ, с присвоением кадастрового номера. Спорный земельный участок указанную процедуру не прошел, истцом не были представлены документы, подтверждающие право на бессрочное пользование. Паспортные данные не внесены в проект договора аренды в целях защиты персональных данных, дата начала аренды не указана, так как направлялся проект договора. Для установления границ земельного участка необходимо провести межевание, схему земельного участка подготавливает кадастровый инженер (т.1, л.д.54).

В заявлении от 15.08.2023 Михайлов Д.И. просил администрацию указать дату договора, его паспорт, указать приложенную схему земельного участка, постановление администрации Поселкового округа п.Первомайский №69 от 17.06.2004 (т.1, л.д.55).

Ответом администрации на заявление Михайлова Д.И. от 15.08.2023 сообщили, что для установления границ земельного участка необходимо провести процедуру межевания земель, схему расположения земельного участка подготавливает кадастровый инженер, которого Михайлову Д.И. необходимо пригласить самостоятельно, после чего обратиться в администрацию ГП «Первомайское» для подачи заявления на утверждение схемы земельного участка; дата начала аренды земельного участка указывается с момента регистрации договора и его подписания (т.1, л.д.56).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, указал, что со стороны администрации ГП «Первомайское» какие-либо препятствия в заключении договора аренды земельного участка с истцом отсутствуют, орган местного самоуправления готов предоставить земельный участок гражданину в аренду без проведения торгов, вместе с тем предусмотренный законом порядок оформления земельного участка в аренду, который включает в себя, в том числе подачу заявления об утверждении схемы земельного участка с приложением кадастровых работ, истцом не выполнен.

Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Довод апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения заявления истца о заключении договора аренды с учетом приложенной схемы размещения земельного участка судебная коллегия находит заслуживающим внимание.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

- обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Не обращение Михайлова за разрешением на отклонение от предельных параметров земельного участка не свидетельствует о невозможности рассмотрения заявления Михайлова Д.И. об утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Указание представителя администрации об отсутствии заявления Михайлова Д.И. судебной коллегией отклоняется, так как согласно имеющимся заявлениям Михайлова Д.И., направленным ответчику, Михайлов Д.И. помимо заключения с ним договора аренды спорного земельного участка, указывал о необходимости утверждения схемы земельного участка, которую он неоднократно прикладывал к заявлениям. Решение об утверждении или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка материалы дела не содержат, представитель ответчика подтвердил о не рассмотрении указанного заявлении.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости обязания администрации городского поселения «Первомайское» повторно рассмотреть заявление Михайлова Д.И. от 15.08.2023 (вх. №1420 от 15.08.2023) о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> (б/н) в аренду с учетом схемы земельного участка, приложенной к заявлению.

Довод жалобы об определении администрации меры воздействия по допущенным нарушениям части 25 статьи 19.5 КоАП РФ отклоняется, так как привлечение к административной ответственности производится в ином порядке судопроизводства.

Довод апелляционной жалобы об определении неправомерности использования статьи 40 Градостроительного Кодекса Российской Федерации по вопросу межевания участка меньше 6 соток для огородничества отклоняется.

Отношения, связанные с получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирована положениями статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1.1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 4 статьи 40 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 5.1 ГрК РФ установлен перечень участников общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, к которым отнесены граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения в силу части 6 статьи 40 ГрК РФ принимает глава местной администрации.

В силу части 24 статьи 5.1 ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в частности: порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам (пункт 1); форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 6).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, основания согласиться с доводом апелляционной жалобы отсутствуют.

Довод истца об оформлении земельного участка на постоянное пользование на основании ст.234 Гражданского кодекса РФ отклоняется. Указанная норма регулирует возникновение права собственности на основании приобретательной давности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 постановления от 28 мая 2010 г. N 12-П подчеркнул, что особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, должно доказать наличие одновременно следующих обстоятельств: фактическое владение недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет; владение имуществом как своим собственным не по договору; добросовестность, открытость и непрерывность владения.

Кроме того, как разъяснено в пункте 16 Пленума N 10/22, при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

По смыслу положений статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, то есть указанными нормами установлена презумпция государственной собственности на землю.

Из норм статьи 16 во взаимосвязи с нормами статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 214, статей 225, 234 Гражданского кодекса Российской Федерации и акта их толкования следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные в частную собственность граждан или юридически лиц, не признаются бесхозяйными и не могут быть приобретены в собственность по основанию приобретательной давности.

Довод жалобы о восстановлении права оплаты налога за землю, отклоняется. В силу ст.388 Налогового кодекса не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды.

Довод жалобы об указании в договоре аренды иных данных, чем в представленном администрацией договоре аренды отклоняется. В силу п.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. В случае несогласия с представленным проектом договора стороны не лишены права составления протокола разногласий к проекту договора, передаче их на рассмотрение суда (ст.445 Гражданского кодекса РФ).

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части отказа в возложения на администрацию городского поселения «Первомайское» обязанности о повторном рассмотрении заявления Михайлова Д. И. о заключении договора аренды земельного участка с учетом схемы земельного участка.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 19 декабря 2024 г. отменить в части отказа в возложения на администрацию городского поселения «Первомайское» обязанности о повторном рассмотрении заявления Михайлова Д. И. о заключении договора аренды земельного участка с учетом схемы земельного участка.

Принять в указанной части новое решение по делу.

Исковые требования Михайлова Д. И. удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Первомайское» (ОГРН №) повторно рассмотреть заявление Михайлова Д. И. от 15.08.2023 (вх. №1420 от 15.08.2023) о предоставлении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> (б/н) в аренду с учетом схемы земельного участка, приложенной к заявлению.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 10 июня 2025 г.

Председательствующий С.В.Комкова

Судьи В.А.Трифонов

Т.П.Никитина

2-1203/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Терновой Ю.В.

при секретаре ТОВ

с участием истца МДИ

представителя ответчика НИП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МДИ к Администрации городского поселения «Первомайское» о возложении обязанности оформить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что летом 2004 года было проведено межевание земельного участка по <адрес> (б/н) землеустроителем Барвинской В.Р. без привлечения кадастровых специалистов, так как участок в 300 кв.м не ставится на кадастровый учет. На основании постановления Главы администрации Первомайского поселкового округа №69 от 17.06.2004 года ему был предоставлен земельный участок для огородничества. Договор аренды ответчиком с истцом заключен не был, ежегодные планы проверок не составлялись, проверки земельного участка администрацией не проводились. Истец продолжал пользоваться указанным земельным участком на протяжении 15 лет, затем написал заявление на аренду с приложенной схемой участка. По требованию Администрации ГП «Первомайское» самостоятельно обратился с заявлением о проведении межевания в кадастровую службу, однако, кадастровый инженер БАО отказал в проведении межевания по причине того, что площадь земельного участка в 300 кв.м менее установленной в 600 кв.м, необходимой для государственной регистрации. Это свидетельствует о том, что Администрация ГП «Первомайское» незаконно проигнорировала постановление №69 от 17.06.2004 года и свидетельствует о правильности проведенного межевания и образования участка в 2004 году без участия специалистов кадастровой службы, а проведенная своими силами. Глава адми...

...нистрации НИА сообщил ему, что проведет оформление договора без кадастровых работ, направил истцу проект договора аренды без схемы участка, с чем не согласился истец. В дальнейшем ответчик также направлял истцу проекты договора аренды без схемы земельного участка, а также без указания документа, на основании которого первоначально был предоставлен земельный участок.

Согласно заявлению от 13.11.2024 года просит обязать Администрацию ГП «Первомайское» оформить ему договор аренды земельного участка в 300 кв.м. которым он пользуется 20 лет с 2004 года по адресу: ул.Луговая (б/н) п.Первомайский Шилкинского района с приложенной схемой участка, которую глава администрации НИА отправлял в кадастровую службу 15.08.2019 года исх. №1303 с кадастровыми координатами 75:24:340413, или приложить повторную схему участка, выполненную им еще раз на основе ст.11.10 п.4 и 15 Земельного кодекса РФ. В любом пункте договора аренды записать о получении им участка на основании постановления №69 от 17.06.2004 года. Предоставить ему возможность платить налог на землю, имея на руках договор аренды с приложенной схемой участка. За незаконное семилетнее блокирование договора аренды определить меру воздействия НИА и ЮВГ по ст.19.5 ч.25 КоАП РФ.

В судебном заседании истец МДИ заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика НИП, действующий на основании доверенности, требования не признал, указав, что Администрация ГП «Первомайское» не препятствует истцу в заключении договора аренды земельного участка. Однако, истцом не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, не подано надлежащим образом оформленное заявление о предоставлении земельного участка. Проект договора аренды администрацией неоднократно направлялся истцу для подписания. Представленную им схему земельного участка администрация не утверждала по причине непроведения кадастровых работ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч.3 ст.607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

- обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ч.4 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч.14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Частью 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации городского поселения «Первомайское» от 28.12.2015 года №301 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории» (далее – регламент).

В соответствии с п.2.6.2 регламента к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка прилагается, в том числе, подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено, что постановлением Главы администрации Первомайского поселкового округа от 17.06.2004 года №69 МДИ предоставлен земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев по адресу: <адрес> в районе <адрес>, огород, площадью 300 кв.м. Категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования – для огородничества.

В ходе рассмотрения дела не являлось спорным то обстоятельство, что письменный договор аренды сторонами не заключался. В настоящее время срок аренды указанного земельного участка истек.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки земельный участок площадью 300 кв.м. с кадастровым кварталом 75:24:340413, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> находится согласно градостроительного регламента в зоне Ж2, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами, где минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м.

12.07.2019 года МДИ обратился в Администрацию ГП «Первомасйкое» с заявлением о передаче в аренду земельного участка в 300 кв.м. по <адрес>.

01.08.2019 года от Администрации ГП «Первомайское» был сформирован ответ о том, что для оформления земельного участка требуются кадастровые работы, для чего необходимо самостоятельно пригласить кадастрового инженера. После проведения кадастровых работ необходимо обратиться в администрацию для подачи заявления на утверждение схемы земельного участка.

Из информации кадастрового инженера БАО от 04.09.2019 года в адрес истца следует, что проведение кадастровых работ по межеванию испрашиваемого земельного участка согласно приложенной МДИ схеме участка возможно при наличии разрешения на отклонение от установленных предельных минимальных размеров на основании ст.39 Градостроительного кодекса РФ, так как согласно прилагаемой выписке из Правил землепользования и застройки в зоне Ж2, в которой находится его участок предельный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства установлен в 600 кв.м, что превышает размер испрашиваемого им участка.

В ответе от 18.09.2019 года в адрес истца Глава администрации НИА предложил истцу заключить договор аренды земельного участка, размер арендной платы которого будет рассчитан по удельному показателю, без проведения кадастровых работ. При этом, в адрес истца был направлен проект договора аренды земельного участка.

Истец не согласился с предложенным органом местного самоуправления проектом, указав в письме от 18.10.2019 года о том, что необходимо включить схему земельного участка, а также указать иные сведения.

Далее со стороны Администрации ГП «Первомайское» дважды составлялся проект договора аренды земельного участка, истцу в ответе от 14.09.2023 года давались разъяснения о том, что для установления границ земельного участка необходимо провести процедуру межевания земель, с последующим обращением в администрацию с письменным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

По делу установлено, что со стороны Администрации ГП «Первомайское» какие-либо препятствия в заключении договора аренды земельного участка с истцом, отсутствуют. Орган местного самоуправления готов предоставить земельный участок гражданину в аренду без проведения торгов. Вместе с тем, до настоящего времени предусмотренный законом порядок оформления земельного участка в аренду, который включает в себя, в том числе, подачу заявления об утверждении схемы земельного участка с приложением результатов кадастровых работ истцом не выполнен.

Схемы расположения земельного участка, на которые ссылается истец, составлены без проведения кадастровых работ, и не могут являться основанием для предоставления земельного участка в аренду.

Довод истца об отсутствии необходимости проведения кадастровых работ по причине несоответствия площади земельного участка минимальным размерам земельных участков не обоснован. Так, в случае если площадь земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, истец вправе обратиться в орган местного самоуправления за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Оснований для указания по тексту договора аренды о получении истцом участка на основании постановления №69 от 17.06.2004 года не имеется, поскольку срок, на который земельный участок предоставлялся истцу в 2004 году, истек.

Поскольку в настоящее время договор аренды с истцом не заключен, требование о предоставлении возможности платить соответствующий налог, имея на руках договор аренды со схемой участка, необоснованно.

Рассмотрение требований о привлечении должностных лиц к административной ответственности не входит в компетенцию суда в рамках гражданского спора.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

требования МДИ к Администрации городского поселения «Первомайское» о возложении обязанности оформить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.В. Терновая

Решение изготовлено 25 декабря 2024 года.

Копия верна, судья Ю.В. Терновая