Михайлушкин Василий Иванович

№ 2-581/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 29 сентября 2015 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Е.В. Луневой,

с участием административных истцов М, Р,

представителя административных истцов Г,

представителя административных ответчиков Суровикинской районной Думы Волгоградской области и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Г2,

прокурора С,

при секретаре судебного заседания К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению М и Р об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

М и Р обратились в суд с требованиями признать недействующими пункты 1.3, 2 решения Суровикинской районной Думы Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, как противоречащие федеральному законодательству и законодательству Волгоградской области. Также просили возложить на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями Закона № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственной должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Вол...

...гоградской области» с 1 сентября 2015 г.

В обоснование требований указано, что им выплачивается пенсия за выслугу лет как лицам, замещавшим должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Решение Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 4 августа 2015 г. № 10/75 было официально опубликовано в газете «Заря» 13 августа 2015 г.

Данным решением в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 03 декабря 2010 г. № 10/79, (далее Положение) были внесены изменения в части размеров пенсии за выслугу лет и порядка её исчисления.

Согласно п.1.3 Решения Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 04 августа 2015 г. № 10/75 в статье 5 Положения пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 4 настоящего Положения, в размере 9 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 0,5 процента ежемесячного денежного содержания муниципального служащего.

При этом пенсия не может превышать 14 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего Суровикинского муниципального района и составлять более 4000 рублей.»;

- в пункте 3 слова «38 процентов» заменены словами «9 процентов»;

- в пункте 4 и абзаце 1 пункта 5 слова «трудовую пенсию» заменены словами «страховую пенсию».

2. Приостановить до 1 июля 2018 г. действие абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Положения.

Пунктом 3 предусмотрено, что настоящее решение подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете Суровикинского района «Заря» и вступает в силу с 1 сентября 2015 г. Настоящее решение распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 22 августа 2006 г., за исключением лиц, ранее замещавших муниципальные должности Суровикинского муниципального района.

В результате принятого решения размер назначенных им пенсий за выслугу лет изменился в сторону уменьшения, чем были нарушены их права и интересы.

Полагают, что пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано федеральным и областным законодательством, при этом органы местного самоуправления Законом от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» предоставлено лишь право определять порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. В то же время органы местного самоуправления не вправе снижать уровень гарантий, установленных федеральным и областным законодательством, поскольку не обладают соответствующими полномочиями.

Внеся изменения в Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области» о перерасчёте пенсии за выслугу лет, Суровикинская районная Дума нарушила требования статей 23, 24 Федерального закона «О муниципальной службы», статьи 7 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьи 6 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», снизив гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, размер доплат к трудовой пенсии.

Просили признать недействующими пункты 1.3, 2 решения Суровикинской районной Думы Волгоградской области № 10/75 от 4 августа 2015 г. «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 3 декабря 2010 г. № 10/79», как противоречащие федеральному законодательству и законодательству Волгоградской области, а также возложить обязанность на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области произвести перерасчёт Р и М пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями закона № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» с 1 сентября 2015 г.

Административные истцы М и Р, их представитель Г в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель административных ответчиков – Суровикинской районной Думы Волгоградской области и администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, действующий на основании доверенностей, Г2 требования М и Р не признал и пояснил, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности, (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Так как финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности, осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии указанным категориям граждан как в отношении вновь, так и ранее назначенных им пенсий, а также приостанавливать увеличение размера пенсии за выслугу лет при индексации должностного оклада, с учётом которого он установлен.

Пенсия за выслугу лет выплачивается наряду с пенсией по старости, поэтому изменение органами местного самоуправления с учётом собственных бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности, и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Следовательно, оспариваемые М и Р нормы решения Суровикинской районной Думы от 04 августа 2015 г. № 10/75, не противоречат нормам федерального законодательства и законодательства Волгоградской области.

Принятие оспариваемых административными истцами норм решения Суровикинской районной Думы от 04.08.2015 № 10/75 обусловлено необходимостью экономии средств являющего дотационным бюджета Суровикинского муниципального района, изменение размеров выплачиваемых пенсий за выслугу лет позволит снизить расходы бюджета по данной статье с 5 миллионов рублей до 1,5 миллионов рублей.

Оспариваемое решение было принято Суровикинской районной Думой в пределах своей компетенции с соблюдением установленной процедуры.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отделом учета и отчетности администрации Суровикинского муниципального района перерасчет пенсии за выслугу лет административным истцам в соответствии с решением Суровикинской районной Думы от 04.08.2015 № 10/75 (то есть в сторону его уменьшения) не производился. Следовательно, размер указанной пенсии, подлежащей выплате административным истцам, на день рассмотрения настоящего административного дела, остался прежним.

Просил отказать в удовлетворении требований М и Р.

Прокурор С в судебном заседании заключила, что требования М и Р не могут быть удовлетворены, так как финансирование выплаты пенсии за выслугу лет Суровикинским муниципальным районом производится из собственных средств, поэтому муниципальное образование имеет право изменить размер и порядок выплат данных пенсий, которые являются дополнением к получаемой М и Р пенсии по старости.

Выслушав административных истцов, их представителя, представителя административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу о том, что требования М и Р не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Постановлениями главы администрации Суровикинского муниципального района № 124 от 7 февраля 2010 г. и № 1417 от 21 декабря 2010 г. Р, замещавшему должность заместителя главы администрации Суровикинского муниципального района, начальника отдела по сельскому хозяйству и продовольствию, с ДД.ММ.ГГГГ, и М, замещавшему должность первого заместителя главы администрации Суровикинского района, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет.

Копиями удостоверений № и № подтверждается, что Р с ДД.ММ.ГГГГ, а М с ДД.ММ.ГГГГ являются получателями пенсии по старости.

Решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 4 августа 2015 г. № 10/75 в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 03 декабря 2010 г. № 10/79, были внесены изменения в части размеров пенсии за выслугу лет и порядка её исчисления, что привело к уменьшению размера назначенной Р и М пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п.п. «ж, н» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В данном случае основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Волгоградской области и лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и её размер урегулированы Законом Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. N 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

Согласно статье 4 данного Закона финансирование пенсии за выслугу лет поименованных выше лиц производится за счет средств областного бюджета.

Статья 11 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» в частности, предусматривает, что в случае если размер ежемесячной дополнительной пенсии к государственной пенсии, назначенной до вступления в силу данного Закона, превышает размер пенсии за выслугу лет, полагающейся по нормам этого Закона, пенсия выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области». Согласно статье 9.2 этого закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведённых законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счёт средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Суровикинского муниципального района Волгоградской области по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - Волгоградской области.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям по старости, то само по себе изменение органами местного самоуправления с учётом бюджетных возможностей соответствующих муниципальных образований правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение.

Судом установлено, что Суровикинский муниципальный район Волгоградской области является дотационным. Принимая оспариваемое решение, Суровикинская районная Дума Волгоградской области руководствовалась тем, что изменение размеров выплачиваемых пенсий за выслугу лет позволит снизить расходы районного бюджета по статье «Пенсионное обеспечение».

Выпиской из Устава Суровикинского муниципального района Волгоградской области, Регламентом Суровикинской районной Думы Волгоградской области, выпиской из протокола № 10-РД заседания Суровикинской районной думы от 4 августа 2015 г., копией страницы газеты «Заря» от 13 августа 2015 г. подтверждается, что решение от 4 августа 2015 г. № 10/75 «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 3 декабря 2010 г. № 10/79» принято полномочным органом – Суровикинской районной Думой Волгоградской области, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, порядок его опубликования соблюдён.

Таким образом, решение Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 4 августа 2015 г. № 10/75 «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 3 декабря 2010 г. № 10/79» не противоречит Закону Волгоградской области от 30 декабря 2002 г. № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области», Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Следовательно, требования М и Р о признании недействующими пунктов 1.3, 2 решения Суровикинской районной Думы Волгоградской области № 10/75 от 4 августа 2015 г. «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 3 декабря 2010 г. № 10/79», как противоречащих федеральному законодательству и законодательству Волгоградской области, не подлежат удовлетворению.

Требования М и Р о возложении обязанности на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области произвести перерасчёт Р и М пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями закона № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» с 1 сентября 2015 г. также удовлетворению не подлежат, поскольку являются производными от первоначальных требований о признании недействующими пунктов решения от 4 августа 2015 г. № 10/75, в удовлетворении которых им отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса РФ об административном судопроизводстве,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований М и Р о признании недействующими пунктов 1.3, 2 решения Суровикинской районной Думы Волгоградской области № 10/75 от 4 августа 2015 г. «О внесении изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Суровикинского муниципального района Волгоградской области, утверждённое решением Суровикинской районной Думы Волгоградской области от 3 декабря 2010 г. № 10/79», как противоречащих федеральному законодательству и законодательству Волгоградской области, а также о возложении обязанности на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области произвести перерасчёт Р и М пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями закона № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» с 1 сентября 2015 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2015 г.

Судья Е.В. Лунева