Мимоход Елена Николаевна

УИД 56RS0023-01-2024-000746-26

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-26555/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

24 октября 2024 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кириченко А.Д.,

судей Никоновой О.И. и Плисяковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Н. на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 августа 2024 года по гражданскому делу № 2-657/2024 по иску прокурора города Новотроицка в интересах Российской Федерации и муниципального образования город Новотроицк к Комитету по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новотроицк, Администрации муниципального образования город Новотроицк, Главе муниципального образования город Новотроицк Р., Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений муниципального образования город Новотроицк и урегулированию конфликта интересов, Н. о признании незаконным решения Единой комиссии, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, о расторжении трудового договора с руководителем муниципального казенного учреждения.

Заслушав доклад судьи Кириченко А.Д., пояснения ответчика Н. и ее представителя – Т., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Вострокнутовой В.К., п...

...роверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор города Новотроицка, действуя в интересах Российской Федерации и МО г. Новотроицк, обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, к Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, Администрации МО г. Новотроицк, Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк и урегулированию конфликта интересов, Н., указав в обоснование исковых требований, что в ходе проверки установлено: постановлением администрации МО г. Новотроицк от 4 декабря 2018 года № 2100-п Н. назначена директором муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк» (далее – МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк», Учреждение). 1 января 2019 года между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк, в лице председателя Комитета Ш. и Н. заключен трудовой договор № 81, по условиям которого работодатель предоставляет работу Н. по должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк». По сведениям, полученным прокуратурой г. Новотроицка из ФНС России, Н. получила доход от МАУ «Спортивная школа «Х.» в 2021 году в размере 55 176 рублей, в 2022 году в размере 69 000 рублей. Доход от МАУ «Спортивная школа «Х.» в 2021 году получен в результате оказания услуг по договору от 11 января 2021 года № 32-01/21, заключенному между МАУ «Спортивная школа «Х.» и Н. Предметом договора являлось оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения). Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от 31 января 2021 года, от 28 февраля 2021 года, от 31 марта 2021 года, от 30 апреля 2021 года, от 31 мая 2021 года, от 30 июня 2021 года, от 31 июля 2021 года, от 31 августа 2021 года, от 30 сентября 2021 года, от 31 октября 2021 года, от 30 ноября 2021 года, от 30 декабря 2021 года. Доход от МАУ «Спортивная школа «Х.» в 2022 году получен в результате оказания услуг по договору от 30 декабря 2021 года № 130-12/21, заключенному между МАУ «Спортивная школа «Х.» и Н. Предметом договора являлось оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения). Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от 31 января 2022 года, от 28 февраля 2022 года, от 31 марта 2022 года, от 30 апреля 2022 года, от 31 мая 2022 года, от 30 июня 2022 года, от 31 июля 2022 года, от 31 августа 2022 года, от 30 сентября 2022 года, от 31 октября 2022 года, от 30 ноября 2022 года, от 31 декабря 2022 года. В 2023 году Н. также оказывала платные услуги МАУ «Спортивная школа «Х.» на основании договора на оказание услуг № 16-01/23 от 19 января 2023 года. Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от 31 января 2023 года, от 28 февраля 2023 года, от 31 марта 2023 года, от 30 апреля 2023 года, от 31 мая 2023 года, от 30 июня 2023 года, от 31 июля 2023 года, от 31 августа 2023 года, от 30 сентября 2023 года, от 31 октября 2023 года, от 30 ноября 2023 года, от 28 декабря 2023 года. Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 6 августа 2018 года № 1276-п «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в целях противодействия коррупции руководитель муниципального учреждения обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов. В соответствии с пунктами 3 и 5 Положения об уведомлении руководителями муниципальных учреждений МО г. Новотроицк о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 16 февраля 2022 года № 244-п, при возникновении у руководителя муниципального учреждения МО г. Новотроицк личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия руководителя муниципального учреждения на рабочем месте – при первой возможности представить письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – уведомление). Уведомление направляется в отдел муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк (далее – отдел муниципальной службы и кадровой работы). Непринятие руководителем муниципального учреждения, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 данного Положения). Установлено, что меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов со стороны Н. путем направления соответствующего уведомления не приняты, ее трудовая деятельность осуществляется в условиях конфликта интересов при наличии личной заинтересованности по исполнению договоров гражданского правого характера. Коррупционное правонарушение, совершенное директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н., выражается в несоблюдении интересов Учреждения в отношении целей деятельности Учреждения, использовании директором Учреждения возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк». 15 сентября 2023 года прокурором города Новотроицка в адрес Главы МО г. Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения директором Учреждения Н. изложенных правовых предписаний. Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 5 октября 2023 года № 2560-п в отношении Н. инициирована служебная проверка по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении, урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проведение которой поручено главному специалисту отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк Ж. 1 декабря 2023 года по итогам проверки подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора города Новотроицка сведения о нарушениях директором Учреждения Н. антикоррупционного законодательства. На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк и урегулированию конфликта интересов 27 декабря 2023 года признано, что при исполнении директором Учреждения Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; установлено, что директором Учреждения Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Председателю комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. рекомендовано применить к директору Учреждения Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора. Приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк от 29 декабря 2023 года № 139-лс/в директору МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Прокурор города Новотроицка считает, что данный приказ председателя Комитета по физический культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк является незаконным и подлежит отмене, поскольку в соответствии с совершенным и установленным антикоррупционным нарушением, с учетом установленных обстоятельств Единой комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк, неисполнения своих обязанностей по урегулированию конфликта интересов на протяжении длительного периода времени, продолжения исполнения оказания услуг по договору заключенному с МАУ «Спортивная школа «Х.» вплоть до 28 декабря 2023 года, директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. необходимо освободить от занимаемой должности директора на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просил суд:

признать незаконным приказ председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. от 29 декабря 2023 года № 139-лс/в «О применении дисциплинарного взыскания» в части привлечения директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора;

обязать главу МО г. Новотроицк освободить Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого является Н. и обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № от 1 января 2019 года с Н.;

признать незаконным решение Единой комиссии МО г. Новотроицк от 27 декабря 2023 года в части дачи рекомендации председателю Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. о применении к директору МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава МО г. Новотроицк Р., в качестве третьих лиц привлечены члены Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк: Ч., Ц., Ф., П., З., М., Б., Д., Г., Ж.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 августа 2024 года, исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд первой инстанции постановил:

признать незаконным приказ председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. от 29 декабря 2023 года № о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Н. в виде выговора;

обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № 81 от 1 января 2019 года с директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Н. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого является Н.;

обязать Администрацию МО г. Новотроицк в лице Главы МО г. Новотроицк Р. освободить Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

В кассационной жалобе ответчиком Н. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. Основаниями для отмены судебных актов ответчик указывает несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального и процессуального права, поскольку судами неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций к спорным правоотношениям не был применен закон, подлежащий применению (статья 27 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), и наоборот, незаконно применены положения статей 11 и 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Суды предыдущих инстанций применили к спорным правоотношениям незаконные постановления администрации МО г. Новотроицк и локальные нормативные акты Учреждения. Ответчик считает, что никакого конфликта интересов, выявленного прокурорской проверкой, не было, так как спорные сделки были одобрены работодателем. Однако, данное обстоятельство суды не усмотрели и не применили положения абзаца пятого статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Кроме того, установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя.

Ответчик Н. и ее представитель – Т. в судебном заседании поддержали кассационную жалобу.

Прокурор Генеральной прокуратуры РФ Вострокнутова В.К. в судебном заседании заключила, что обжалуемые судебные постановления законны и обоснованы, жалоба не подлежит удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. МАУ «Спортивная школа «Х.» и председатель городского Совета депутатов МО г. Новотроицк Ф. ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Выслушав ответчика и его представителя, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО г. Новотроицк от 4 декабря 2018 года № Н. назначена директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк».

1 января 2019 года между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк в лице председателя Комитета Ш. и Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого работодатель предоставляет работу Н. по должности директора Учреждения.

Согласно пункту 1.4 Устава МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждений, подведомственных комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО г. Новотроицк на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» предметом деятельности Учреждения является ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждениям подведомственным Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк.

Основными целями деятельности Учреждения являются: минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств в муниципальных автономных учреждениях, подведомственных Комитету (пункт 2.3 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в установленном порядке такие функции, как организация и ведение бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности, хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении в муниципальных учреждениях путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.3.1 Устава).

В соответствии с должностными обязанности директора Учреждения (пункты 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3) директор должен уметь: организовывать работу бухгалтерии, вести налоговый учет и составлять налоговую отчетность, проводить финансовый анализ, бюджетирование и управлять денежными потоками.

На основании пункта 5.1.1 Устава директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.

С целью реализации положений Устава между МАУ «Спортивная школа «Х.» и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» заключен договор от 1 января 2019 года № 1 на оказание безвозмездных услуг. По условиям договора МАУ «Спортивная школа «Х.» (заказчик) поручает, а МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» (исполнитель) обязуется оказать услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составлению и представлению отчетности в налоговые органы, в государственные внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю (главному распорядителю бюджетных средств), финансовому органу, осуществлению внутреннего финансового контроля (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 2.2 договора на оказание безвозмездных услуг исполнитель обязуется: осуществлять подготовку документов, материалов, расчетов необходимых для осуществления планирования (исполнения) доходов и расходов заказчика; составлять план финансово хозяйственной деятельности заказчика, и направлять для утверждения заказчику; осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бюджетный (бухгалтерский) учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов заказчика с использованием автоматизированных систем; осуществлять начисление страховых взносов в соответствии с действующим законодательством, взаимодействовать с налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами от лица Заказчика на основании выданной доверенности; осуществлять начисление налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций и отчетов в порядке, определенном налоговым законодательством и др.

1 февраля 2022 года между МАУ «Спортивная школа «Х.» и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» заключен аналогичный договор оказания безвозмездных услуг №.

Таким образом, Учреждение обязано оказывать МАУ «Спортивная школа «Х.» услуги, в том числе по ведению бухгалтерского учета и отчетности, в полном объеме, включая отчетность по деятельности, приносящей доход.

С целью противодействия коррупции приказом директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. от 1 февраля 2019 года № 4 в Учреждении утверждены: Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов.

Однако, в течение 2021 - 2023 гг. директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. лично, как физическим лицом, были заключены договоры оказания услуг с МАУ «Спортивная школа «Х.» от 11 января 2021 года №, от 30 декабря 2021 года № и от 19 января 2023 года №. Предметом договоров являлось оказание платных услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения). Факт оказания ответчиком Н. платных услуг для МАУ «Спортивная школа «Х.» по указанным договорам подтверждается актами приемки оказанных услуг.

15 сентября 2023 года прокурором города Новотроицка в адрес Главы МО г. Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Н. изложенных правовых предписаний действующего законодательства и внутренних локальных актов.

1 декабря 2023 года по итогам проверки подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора сведения о нарушениях директора Учреждения Н. антикоррупционного законодательства.

На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицке и урегулированию конфликта интересов, 27 декабря 2023 года было признано, что при исполнении директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания МУ спорта МО г. Новотроицк» Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. Установлено, что директором Учреждения Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Председателю Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. рекомендовано применить к директору Учреждения Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Также из протокола заседания Единой комиссии от 27 декабря 2023 года следует, что комиссия единогласно решила признать допущенные при исполнении директором Учреждения Н. должностных обязанностей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Решением Единой комиссии установлено, что директором Учреждения Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению к урегулированию конфликта интересов.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на лиц, указанных в части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ссылаясь на то, что директор Учреждения Н. подлежит увольнению с занимаемой должности, а не привлечению к дисциплинарной ответственности, поскольку на протяжении длительного периода времени не предпринимала действий по урегулированию конфликта интересов, продолжая оказывать платные услуги для МАУ «Спортивная школа «Х.», прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и муниципального образования город Новотроицк, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с решением которого согласился суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь частями 1 и 3 статьи 10, частями 1, 2 и 6 статьи 11, частями 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пунктом 7.1 части 1 статьи 81, статьями 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации, а также локальными нормативными актами, подлежащими применению к спорным отношениям, исходил из того, что Н., состоя в должности руководителя муниципального казенного учреждения, на протяжении 2021, 2022 и 2023 г.г. лично заключала договоры с МАУ «Спортивная школа «Х.» на оказание платных услуг, получая материальную выгоду, и, таким образом, являясь стороной конфликта интересов, не предпринимала действенных мер по предотвращению или урегулированию возникшего конфликта, не сообщила работодателю в установленные законом сроки ни о возможности возникновения конфликта интересов, ни об уже возникшем конфликте интересов, что является правонарушением, влекущим для Н. увольнение с занимаемой должности в силу пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку указанные действия ответчика дают основание работодателю для утраты доверия к работнику.

Новотроицким городским судом Оренбургской области принято во внимание то обстоятельство, что приказом председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. от 29 декабря 2023 года № на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, тогда как Н. подлежит увольнению с занимаемой должности, поскольку непринятие действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, является достаточным основанием для утраты доверия к работнику и его увольнению по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и не усматривает оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы, поскольку приведенные выше выводы судов предыдущих инстанций соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также обстоятельствам данного гражданского дела.

Так, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 2 статьи 13.3 указанного Федерального закона меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В целях противодействия коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» приказом директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Н. от 1 февраля 2019 года № 4 в учреждении утверждены Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов.

В соответствии с пунктом 2 главы 4 Антикоррупционной политики одним из основных принципов противодействия коррупции в учреждении является принцип личного примера руководства, согласно которому ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции играет руководитель учреждения.

Обязанности работников учреждения в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов предусмотрены главой 8.2 Антикоррупционной политики.

Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники учреждения в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

В соответствии с пунктом 3 Положения о конфликте интересов в МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» заинтересованные лица должны соблюдать интересы учреждений, прежде всего в отношении целей его деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих должностных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в Уставе учреждения.

Кроме того, постановлением Администрации муниципального образования город Новотроицк от 16 февраля 2022 года №244-п утверждено Положение об уведомлении руководителями муниципальных учреждений муниципального образования город Новотроицк о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Названным Положением в пункте 2 определено понятие «конфликта интересов» и «личная заинтересованность» в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также определен круг лиц, в отношении которых оно распространяется, а именно руководителей муниципальных учреждений в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Пунктом 12 данного Положения установлено, что непринятие руководителем муниципального учреждения, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования город Новотроицк в соответствии с Уставом МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» является учредителем организации и непосредственным работодателем для истца как ее руководителя.

Таким образом, указанным постановлением от 16 февраля 2022 года № 244-п, которое подлежит к спорным правоотношениям в соответствии с положениями статей 5 и 8 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве нормативного акта работодателя, содержащего нормы трудового права, принятого в целях реализации положений законодательства о противодействии коррупции, предусмотрена обязанность руководителя муниципального учреждения предпринимать меры по урегулированию конфликта интересов, а в случае их непринятия такой руководитель подлежит увольнению в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с совершением коррупционного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

На основании части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

В соответствии с частью 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

На основании части 5 статьи 193 Трудового кодекса Российской за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Судами первой и апелляционной инстанций дано правильное толкование части 1 статьи 10 и части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с частью 6 статьи 11 этого же закона, и сделан вывод о том, что факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

Суды установили, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является Н., исполнены не были на протяжении длительного времени, следовательно, в данном случае со стороны работника – директора Учреждения Н. имело место длящееся нарушение, а сроки, предусмотренные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации для применения дисциплинарного взыскания, не истекли.

Доводы заявителя о несогласии с постановлениями администрации муниципального образования г. Новотроицк от 6 августа 2018 года №, от 16 февраля 2022 года № которым в отношении руководителей муниципальных казенных учреждений возложена обязанность соблюдения запретов, ограничений и обязанностей, в соответствии с законодательством о противодействии коррупции судебной коллегией отклоняются, поскольку в установленном порядке они недействительными признаны не были.

Указание заявителем о том, что Комитет по физической культуре, спорту и туризма администрации муниципального образования город Новотроицк в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фактически одобрил действия истца, также не являются основанием для отмены судебных постановлений.

Одним из принципов, закрепленных в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Положением об уведомлении руководителями муниципальных учреждений муниципального образования город Новотроицк о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденному постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 16.02.2022 года №244-п установлено, что в связи с неурегулированным конфликтом интересов, руководитель муниципального учреждения подлежит увольнению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку такого решения полномочным представителем работодателя не принято, прокурор обратился с настоящим иском в суд и его доводы о наличии неурегулированного конфликта интересов нашли свое подтверждение в судебном порядке, также установлено, что указанные действия являлись основанием для утраты доверия, в связи с чем судебные инстанции пришли к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Вопреки доводам кассационной жалобы, из материалов дела следует, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в судебных постановлениях.

Несогласие ответчика с толкованием судами норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также с оценкой представленных по делу доказательств, к чему сводятся приведенные в кассационной жалобе доводы, не может являться основанием для отмены правильных судебных постановлений.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений и неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Кассационная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судами и не получили правовую оценку.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28 августа 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Н. – без удовлетворения.

Мотивированное кассационное определение составлено 7 ноября 2024 года.

Председательствующий А.Д. Кириченко

Судьи О.И. Никонова

О.О. Плисякова

Дело № 2- 657/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Андреевой О.А., ответчика директора МКУ Мимиход Е.Н., представителя ответчика Комитета по физической культуре и спорту Администрации МО г. Новотроицк Шапилова С.Н., заместителя главы МО г. Новотроицк- председателя Единой комиссии Кучерова А.В., заместителя главы МО г. Новотроицка- начальника финансового управления – заместителя председателя Единой комиссии Савинцевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах РФ и МО г. Новотроицк к Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, Администрации МО г. Новотроицк, главе МО г. Новотроицк Меньшикову Д.А., Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк, Мимоход Е.Н. о признании незаконным решения Единой комиссии, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, о расторжении трудового договора с руководителем МКУ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка обратился в суд с настоящим иском к ответчикам Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, Администрации МО г. Новотроицк, в котором просил:

Признать незаконным приказ председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г.Новотроицк Шапилова С.Н. от 29.12.2023 № «О применении дисциплинарного взыскания» в части привлечения директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г.Новотроицк» Мимоход Е.Н. к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора; обязать главу МО г.Новотроицк освоб...

...одить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г.Новотроицк» на основании п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является и Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Мимоход Е.Н.

В обоснование исковых требований было указано, что в ходе проверки установлено: постановлением администрации МО г. Новотроицк от 04.12.2018 № Мимоход Е.Н. назначена директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк» (далее - МКУ ЦБОМУС, Учреждение).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации МО город Новотроицк, в лице председателя Комитета Шапилова С.Н. и Мимоход Е.Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого Работодатель предоставляет работу Мимоход Е.Н. по должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк» (далее – МКУ «ЦБОМУС»).

Согласно сведениям, полученным прокуратурой города из ФНС России Мимоход Е.Н. в 2021 году получила доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в размере <данные изъяты>, в 2022 году доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в размере <данные изъяты>.

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2021 году получен в результате оказания услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между МАУ «СШ «Олимп» и Мимоход Е.Н., предметом которого выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2022 году получен в результате оказания услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между МАУ «СШ «Олимп» и Мимоход Е.Н., предметом которого выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 году Мимоход Е.Н. также оказывала платные услуги МАУ «Спортивная школа «Олимп» на основании договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 06.08.2018 № «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в целях противодействия коррупции руководитель муниципального учреждения обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

В соответствии с пунктами 3, 5 Положения об уведомлении руководителями муниципальных учреждений МО г. Новотроицк о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области от 16.02.2022 №, при возникновении у руководителя муниципального учреждения МО г. Новотроицк личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия руководителя муниципального учреждения на рабочем месте - при первой возможности представить письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Уведомление направляется в отдел муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк (далее - отдел муниципальной службы и кадровой работы).

Непринятие руководителем муниципального учреждения, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 данного Положения).

Установлено, что меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов со стороны Мимоход Е.Н. путем направления соответствующего уведомления не приняты, её трудовая деятельность осуществляется в условиях конфликта интересов при наличии личной заинтересованности по исполнению договоров гражданского правого характера.

Коррупционное правонарушение, совершенное директором МКУ Мимоход Е.Н., выражается в несоблюдении интересов МКУ «ЦБОМУС» в отношении целей его деятельности, использовании ею возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе МКУ «ЦБОМУС».

15 сентября 2023 прокурором города в адрес главы МО г. Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения директором МКУ Мимоход Е.Н. изложенных правовых предписаний.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 05.10.2023 № в отношении Мимоход Е.Н. была инициирована служебная проверка по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении, урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проведение которой поручено главному специалисту отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк Любиной О.В.

01 декабря 2023 года по итогам проверки был подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора города сведения о нарушениях директором МКУ «ЦБОУС» Мимоход Е.Н. антикоррупционного законодательства.

На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицке и урегулированию конфликта интересов 27.12.2023 года было признано, что при исполнении директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; установлено, что директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; председателю комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Шапилову С.Н. рекомендовано применить к директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк от 29.12.2023 № директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Прокурор г. Новотроицка считает, что данный приказ председателя Комитета по физический культуре и спорту Администрации МО является незаконным и подлежит отмене, поскольку в соответствии с совершенным и установленным антикоррупционным нарушением, с учетом установленных обстоятельств Единой комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк, не исполнения своих обязанностей по урегулированию конфликта интересов на протяжении длительного периода времени, продолжения исполнения оказания услуг по договору заключенном у с МАУ «СШ «ОЛИМП» вплоть до 28.12.2023 года, директора МКУ Мимоход Е.Н. необходимо освободить от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г.Новотроицк» на основании п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Истец просит обязать главу МО г. Новотроицка освободить директора МКУ Мимоход Е.Н. от занимаемой должности, в связи с утратой доверия.

Протокольным определением суда от 26 марта 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава МО г. Новотроицк Меньшиков Д.А., в качестве третьих лиц по делу все члены Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк: Кучеров А.В., Савинцева Т.Ю., Филиппов И.А., Каверин С.Н., Зелик А.О., Марчук Г.И., Ванина Л.Г., Путилина В.А., Асеева А.А., Любина О.В.

В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил исковые требования, в которых в качестве соответчиков по делу указал директора МКУ Мимоход Е.Н., а также Единую комиссию по соблюдению требований по поведению муниципальных служащих, руководителей МКУ г. Новотроицк и просил признать незаконным решение Единой комиссии МО г. Новотроицк от 27.12.2023 года в части дачи рекомендации председателю Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Шапилову С.Н. о применении к директору МКУ Мимоход Е.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора. Остальные первоначальные требования прокурора оставлены без изменения.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Андреева О.А. поддержала увеличенные исковые требования и просила вынести решение об удовлетворении требований по всем основаниям, поскольку директор МКУ Мимоход Е.Н. являясь руководителем МКУ на протяжении длительного времени не исполняла свою прямую обязанность, не представила в единую комиссию уведомления о наличии конфликта интересов, исполняла свои прямые должностные обязанности на основании договоров ГПХ, заключенных с МАУ «Спортивная школа «Олимп», при этом получала личную выгоду и дополнительное денежное вознаграждение в нарушение своих прямых должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание в виде выговора не соответствует положениям законодательства, не устраняет конфликт интересов, в данном случае к директору МКУ Мимоход Е.Н. необходимо применение положений п. 7.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с наличием длящегося допущенного нарушения норм антикоррупционного законодательства.

Директора МКУ Мимоход Е.Н. в заседании возражала против требований прокурора, просила в требованиях отказать по всем основаниям, поскольку она не нарушала действующее законодательство, прямых запретов на заключение договоров гражданско- правого характера у нее нет. О получении данного дополнительного дохода она ежегодно отчитывалась в налоговых справках, не скрывала свои доходы от данного вида деятельности, в устной форме поставила в известность председателя Комитета Шапилова С.Н., на заседании Единой комиссии свою вину признала и обещала исправить свое поведение. При этом в суде указывала, что для составления отчетности в налоговые органа по УСН от приносящей доходов деятельности спортивного учреждения МАУ «СШ «Олимп» необходимо заключение такого вида отдельного договора оказания услуг. В рамках своих прямых должностных обязанностей как директор МКУ она должна проводить и готовить налоговую отчетность данного спортивного учреждения только в отношении освоения бюджетных денежных средств, а не доходов от прибыли учреждения. Свою вину в допущенном нарушении действующего законодательства не признала.

Председатель Комитета Шапилов С.Н. в заседании суду подтвердил, что письменных уведомлений от Мимоход Е.Н. о заключении данного договора оказания платных услуг не получал, о данной ситуации ему было известно из устной беседы с директором МКУ Мимиход Е.Н., которая поставила его в известность. Взыскание в виде выговора он применил с учетом рекомендаций данных в решении Единой комиссии от 27.12.2023 года, а также с учетом продолжительного периода работы директора МКУ в данной сфере. Считает, что данного взыскания в виде выговора достаточно для привлечения директора к дисциплинарной ответственности, кроме того Мимоход Е.Н. также была лишена премирования. Просил в иске отказать по всем основаниям.

Председатель Единой комиссии Кучеров А.В. в заседании суду подтвердил, что решение Единой комиссии от 27.12.2023 является законным, принятым в соответствии со всеми нормами действующего законодательства, после получения всех документов и составления полного доклада. Нарушение со стороны Мимоход Е.Н. положений антикоррупционного законодательства нашли свое полное подтверждение, с ее стороны не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, но с учетом позиции директора МКУ, которая свою вину признала, а также после заслушивания объяснений директора Спортивной школы Зиновьева П.П. и председателя Комитета Шапилова С.Н. большинством голосов 8 голосов из 10 членов, комиссией было принято решение рекомендовать применить к директору Мимоход Е.Н. взыскание в виде выговора. Оснований для рекомендации применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия комиссия не нашла, за данную рекомендацию проголосовали только 2 члена из всего состава комиссии.

Заместитель председателя Единой Комиссии Савинцева Т.Ю. в заседании пояснила, что о заключении данных договоров оказания услуг между директором МКУ Мимоход Е.Н. и МАУДО «СШ «Олимп» ей ничего не было известно до заседания Единой комиссии, допущенное нарушение со стороны директора МКУ было достоверно установлено, при этом она также проголосовала за применение к работнику взыскания в виде выговора. При этом она считает, что со стороны директора МКУ Мимоход Е.Н. допущены нарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих прямых должностных обязанностей как руководителя МКУ, а также в связи с не направлением уведомления в Единую комиссию по урегулированию споров по данному факт заключения договоров, не принятием своевременных мер по урегулированию возможного конфликта интересов.

Представитель Администрации МО г. Новотроицк в заседание не явился, представлен в суд письменный отзыв на исковые требования, в которых указано, что решение о применении дисциплинарного взыскания в отношении своего работника окончательно принимает руководитель Комитета.

Глава МО г. Новотроицк Меньшиков Д.А. в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Остальные лица, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц директор МАУ «СШ «Олимп» Зиновьев П.П., Филиппов И.А., Каверин С.Н., Зелик А.О., Марчук Г.И., Ванина Л.Г., Путилина В.А., Асеева А.А., Любина О.В. в заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены судом.

Суд, выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав представленные в дело документы, приходит к следующему выводу.

Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 04.12.2018 № Мимоход Е.Н. назначена директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк».

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк, в лице председателя Комитета Шапилова С.Н. и Мимоход Е.Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого Работодатель предоставляет работу Мимоход Е.Н. по должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк» (далее – МКУ «ЦБОМУС»).

Согласно пункту 1.4 Устава МКУ «ЦБОМУС» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждений, подведомственных комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО г. Новотроицк на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.2.2. Устава МКУ «ЦБОМУС» предметом деятельности Учреждения является ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждениям подведомственным Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк.

Основными целями деятельности Учреждения являются: минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств в муниципальных автономных учреждениях, подведомственных Комитету (п.2.3 Устава).

Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в установленном порядке такие функции, как организация и ведение бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности, хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении в муниципальных учреждениях путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством (п.2.3.1. Устава).

В соответствии с должностными обязанности директора МКУ п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 Директор должен уметь: организовывать работу бухгалтерии, вести налоговый учет и составлять налоговую отчетность, проводить финансовый анализ, бюджетирование и управлять денежными потоками.

В соответствии с п.5.1.1 Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией- в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.

В целях реализации положений Устава МКУ «ЦБОМУС» ДД.ММ.ГГГГ между МАУ «СШ «Олимп» и МКУ «ЦБОМУС» заключен договор на оказание безвозмездных услуг №, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составлению и представлению отчетности в налоговые органы, в государственные внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю (главному распорядителю бюджетных средств), финансовому органу, осуществлению внутреннего финансового контроля (п.1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.2.2. договора от ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель обязуется: осуществлять подготовку документов, материалов, расчетов необходимых для осуществления планирования (исполнения) доходов и расходов Заказчика; составлять план финансово хозяйственной деятельности Заказчика, и направлять для утверждения Заказчику; осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бюджетный (бухгалтерский) учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов Заказчика с использованием автоматизированных систем; осуществлять начисление страховых взносов в соответствии с действующим законодательством, взаимодействовать с налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами от лица Заказчика на основании выданной доверенности; осуществлять начисление налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций и отчетов в порядке, определенном налоговым законодательством и др.

Аналогичный договор оказания безвозмездных услуг № заключен между указанными лицами ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, МКУ «ЦБОМУС» обязано оказывать МАУ «СШ «Олимп» вышеназванные услуги, в том числе по ведению бухгалтерского учета и отчетности, в полном объеме, включая отчетность при приносящей доход деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В силу ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1-2 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.7.1. ст. 81 ТК РФ Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

На основании ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается и на руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк.

В целях противодействия коррупции приказом директора МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № в учреждении утверждены Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов.

В соответствии с п.2 главы 4 Антикоррупционной политики одним из основных принципов противодействия коррупции в учреждении является принцип личного примера руководства, согласно которому ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции играет руководитель учреждения.

Обязанности работников учреждения в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов предусмотрены главой 8.2. Антикоррупционной политики.

Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники учреждения в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

В соответствии с п.3 Положения о конфликте интересов заинтересованные лица должны соблюдать интересы учреждений, прежде всего в отношении целей его деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих должностных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в Уставе учреждения.

Заинтересованные лица должны избегать любых конфликтов интересов, должны быть независимы от конфликта интересов, затрагивающего учреждение.

В целях недопущения возникновения конфликта интересов в сферах деятельности учреждения, осуществление которых подтверждено коррупционным рискам, работники учреждения обязаны:

- воздержаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к конфликту интересов;

- действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов и /или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме (п.4 Положения о конфликте интересов).

Согласно п.6 Положения о конфликте интересов одной из мер по предотвращению конфликтов интересов являются исключение действий, которые приведут к возникновению конфликта интересов: должностные лица и сотрудники учреждения должны воздержаться от участия в совершении операций или сделок, в которые вовлечены лица и/или организации, с которыми данные должностные лица и сотрудники либо члены их семей имеют личные связи или финансовые интересы.

В соответствии с п.7 Положения о конфликте интересов в целях предотвращения конфликта интересов должностные лица и сотрудники учреждения обязаны:

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Устава учреждения, локальных нормативных правовых актов учреждения, настоящего Положения;

- воздержаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций, в том числе не получать материальной и/или иной выгоды в связи с осуществлением ими должностных обязанностей;

- своевременно доводить до сведения вышестоящего должностного лица информацию о любом конфликте интересов, как только стало известно об этом4

- обеспечить своевременное выявление конфликтов интересов на самых ранних стадиях из развития и внимательное отношение к ним со стороны учреждения, его должностных лиц и сотрудников.

Судом достоверно установлено, что Мимоход Е.Н. являясь директором МКУ «ЦБОМУС» в течение 2021- 2023 гг. лично были заключены договора оказания услуг с МАУ «СШ «Олимп», предметом которых выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2022 году получен в результате оказания услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 году Мимоход Е.Н. оказывала платные услуги МАУ «Спортивная школа «Олимп» на основании договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом договора оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по данному договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

15 сентября 2023 прокурором города в адрес главы МО г. Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Мимоход Е.Н. изложенных правовых предписаний действующего законодательства и внутренних локальных актов.

01 декабря 2023 года по итогам проверки был подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора города сведения о нарушениях директором МКУ «ЦБОУС» Мимоход Е.Н. антикоррупционного законодательства.

На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицке и урегулированию конфликта интересов 27.12.2023 года было признано, что при исполнении директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; установлено, что директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; председателю комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Шапилову С.Н. рекомендовано применить к директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Также из протокола заседания Единой комиссии от 27.12.2023 года следует, что комиссия единогласно решила признать допущенные при исполнении директором МКУ Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Решением Единой комиссии установлено, что директором МКУ Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению к урегулированию конфликта интересов.

Мимоход Е.Н., являясь стороной конфликта интересов, руководителем МКУ, действенных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не предприняла, на протяжении 2021, 2022, 2023 годов лично заключала договора на оказание платных услуг с МАУ СШ «Олимп», получая материальную выгоду, не сообщила в установленные законодательством сроки полномочному представителю работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, что является правонарушением, влекущим увольнение Мимоход Е.Н. в силу ч. 7.1. ст. 81 ТК РФ. Указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Вместе с тем, приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк от 29.12.2023 № директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом с доводами представителя ответчика Администрации МО г. Новотроицк и председателя Комитета Шапилова С.Н. о возможности применения к работнику Мимоход Е.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора суд не может согласиться, с учетом характера допущенного правонарушения, длительного периода исполнения и оказания услуг по договору ГПХ и длительным не исполнением директором МКУ своей обязанности по направлению в адрес работодателя уведомления установленной формы. Непринятие действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, и является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, при том, что ответчик в лице Комитете по физической культуре и спорту не намерен предпринимать указанные меры. На момент рассмотрения настоящего спора приказ № от 29.12.2023 года работодателем не отменен, приказ об увольнении работника с должности на основании п. 7.1 ст. 81 ТК РФ и расторжение трудового договора с Мимоход Е.Н. со стороны ответчика не вынесен.

В связи, с чем суд приходит к выводу, что приказ № от 29.12.2023 года председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Шапилова С.Н. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Мимоход Е.Н. в виде выговора следует признать незаконным и отменить.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По смыслу положений ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" во взаимосвязи с ч. 6 ст. 11 данного закона, факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является Мимоход Е.Н., исполнены не были, в данном случае со стороны работника директора МКУ имело место длящееся нарушение, и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не истекли.

Учитывая характер совершенного Мимоход Е.Н. дисциплинарного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем МКУ требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей (на протяжении 3-х лет), привлечение 13.07.2023 Мимоход Е.Н. к дисциплинарной ответственности в виде замечания за совершение коррупционного правонарушения на основании представления прокуратуры г. Новотроицка от 30.06.2023, продолжение исполнения услуг по договору оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ вплоть до 28.12.2023 года к Мимоход Е.Н. должна быть применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, в виде расторжение трудового договора, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

В связи с чем, Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк в лице председателя Шапилова С.Н. расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с директором МКУ Мимоход Е.Н. на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является и обязать Администрацию МО г. Новотроицк в лице главы города Меньшикова Д.А. освободить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия

В части требований прокурора о признании в части незаконным решения Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк от 27.12.2023 года о рекомендации применения в отношении работника взыскания в виде выговора, суд считает, что оснований для отмены указанного решения Единой комиссии в указанной части нет, поскольку решение комиссии принято полномочным составом, при соблюдении всей формы и порядка проведения комиссии. В ходе проверки были подтверждены факты допущенных нарушений со стороны директора МКУ Мимоход Е.Н., что не оспаривалось ответчиками, при этом комиссия рассматривала в отношении данного руководителя муниципального учреждения возможность применения двух видов взысканий, как в виде выговора, так и в виде увольнения в связи с утратой доверия. Большинством голосов Единой комиссии было рекомендовано применить к Мимоход Е.Н. дисциплинарное взыскание в виде выговора. Однако, это только рекомендация, вынесенная по результатам заседания и голосования членов Единой комиссии, которая в силу норм действующего законодательства не является обязательной.

Вместе с тем стоит отметить, что данное решение Единой комиссии от 27.12.2023 года носит рекомендательный характер и окончательное решение по вопросу применения того или иного вида взыскания в отношении своего работника с учетом тяжести совершенного проступка, должностных обязанностей работника, с учетом отобранных письменных объяснений работника и последующего поведения в целом в соответствии с нормами ТК РФ принимает работодатель. Поэтому оснований для вынесения решения о признания в части незаконным решения Единой комиссии от 27.12.2023 года суд не находит, данные недостатки при привлечении работника к ответственности допущенные со стороны самого работодателя возможно устранить путем вынесения судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новотроицка, действующего в интересах РФ и МО г. Новотроицк удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ № от 29.12.2023 года председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Щапилова С.Н. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Мимоход Е.Н. в виде выговора.

Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» Мимоход Е.Н. на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

Обязать Администрацию МО г. Новотроицк в лице главы города Меньшикова Д.А. освободить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и МО г. Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Новотроицкий городской суд.

Председательствующий: Н.Г. Ершова

Мотивированное решение составлено 6 мая 2024 года

Судья: Н.Г. Ершова

Дело № 33-5982/2024

№ 2-657/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2024 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретарях Ямщиковой К.О., Герасимовой О.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мимоход Е.Н. на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Новотроицка, действующего в интересах РФ и Муниципального образования город Новотроицк к Комитету по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк, Администрации МО город Новотроицк, главе МО города Новотроицк Меньшикову Д.А., Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО города Новотроицк, Мимоход Е.Н. о признании незаконным решения Единой комиссии, признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, о расторжении трудового договора с руководителем муниципального казенного учреждения.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения истца Мимиход Е.Н., представителя истца – Сергеевой А.А. – поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Абраменок Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Новотроицка обратился в суд с указанным иском к ответчикам Комитету по физической культуре и спорту администрации МО ...

...город Новотроицк, Администрации МО город Новотроицк, в котором просил:

Признать незаконным приказ председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования г. Новотроицк Шапилова С.Н. от(дата) № «О применении дисциплинарного взыскания» в части привлечения директора Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования г.Новотроицк» Мимоход Е.Н. к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора; обязать главу МО г. Новотроицк освободить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования г.Новотроицк» на основании п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является и обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № от (дата) с Мимоход Е.Н.

В обоснование исковых требований было указано, что в ходе проверки установлено: постановлением администрации муниципального образования г.Новотроицк от (дата) №-п Мимоход Е.Н. назначена директором муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк» (далее - МКУ ЦБОМУС, Учреждение).

(дата) между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования г. Новотроицк, в лице председателя Комитета Шапилова С.Н. и Мимоход Е.Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого Работодатель предоставляет работу Мимоход Е.Н. по должности директора муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк» (далее – МКУ «ЦБОМУС»).

Согласно сведениям, полученным прокуратурой города из ФНС России МимоходЕ.Н. в 2021 году получила доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в размере 55176 рублей, в 2022 году доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в размере 69000 рублей.

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2021 году получен в результате оказания услуг по договору от (дата) №, заключенному между МАУ «СШ «Олимп» и Мимоход Е.Н., предметом которого выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2022 году получен в результате оказания услуг по договору от (дата) №, заключенному между МАУ «СШ «Олимп» и Мимоход Е.Н., предметом которого выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

В 2023 году Мимоход Е.Н. также оказывала платные услуги МАУ «Спортивная школа «Олимп» на основании договора на оказание услуг № от (дата).

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 06.08.2018 года № 1276-п «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в целях противодействия коррупции руководитель муниципального учреждения обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

В соответствии с п.п. 3, 5 Положения об уведомлении руководителями муниципальных учреждений муниципального образования г. Новотроицк о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области от 16.02.2022 года № 244-п, при возникновении у руководителя муниципального учреждения муниципального образования г. Новотроицк личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан незамедлительно, а в случае отсутствия руководителя муниципального учреждения на рабочем месте - при первой возможности представить письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление). Уведомление направляется в отдел муниципальной службы и кадровой работы администрации муниципального образования г. Новотроицк (далее - отдел муниципальной службы и кадровой работы).

Непринятие руководителем муниципального учреждения, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 данного Положения).

Установлено, что меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов со стороны Мимоход Е.Н. путем направления соответствующего уведомления не приняты, её трудовая деятельность осуществляется в условиях конфликта интересов при наличии личной заинтересованности по исполнению договоров гражданского правого характера.

Коррупционное правонарушение, совершенное директором МКУ Мимоход Е.Н., выражается в несоблюдении интересов МКУ «ЦБОМУС» в отношении целей его деятельности, использовании ею возможностей, связанных с осуществлением своих должностных обязанностей, противоречащих целям, указанным в Уставе МКУ «ЦБОМУС».

(дата) прокурором города в адрес главы муниципального образования г.Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения директором МКУ Мимоход Е.Н. изложенных правовых предписаний.

Постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от 05.10.2023 года № 2560-п в отношении Мимоход Е.Н. была инициирована служебная проверка по вопросам соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении, урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проведение которой поручено главному специалисту отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации муниципального образования г. Новотроицк Любиной О.В.

(дата) по итогам проверки был подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора города сведения о нарушениях директором МКУ «ЦБОУС» Мимоход Е.Н. антикоррупционного законодательства.

На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений муниципального образования город Новотроицке и урегулированию конфликта интересов (дата) было признано, что при исполнении директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; установлено, что директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; председателю комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новотроицк Шапилову С.Н. рекомендовано применить к директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новотроицк от (дата) № директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Прокурор города Новотроицка считает, что данный приказ председателя Комитета по физический культуре и спорту Администрации МО является незаконным и подлежит отмене, поскольку в соответствии с совершенным и установленным антикоррупционным нарушением, с учетом установленных обстоятельств Единой комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк, не исполнения своих обязанностей по урегулированию конфликта интересов на протяжении длительного периода времени, продолжения исполнения оказания услуг по договору заключенном у с МАУ «СШ «ОЛИМП» вплоть до (дата), директора МКУ Мимоход Е.Н. необходимо освободить от занимаемой должности директора Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования г. Новотроицк» на основании п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Истец просит обязать главу МО г. Новотроицка освободить директора МКУ Мимоход Е.Н. от занимаемой должности, в связи с утратой доверия.

Протокольным определением суда от 26.03.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава МО г. Новотроицк Меньшиков Д.А., в качестве третьих лиц по делу все члены Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководители муниципальных учреждений МО г. Новотроицк: Кучеров А.В., Савинцева Т.Ю., Филиппов И.А., Каверин С.Н., ЗеликА.О., Марчук Г.И., Ванина Л.Г., Путилина В.А., Асеева А.А., Любина О.В.

В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил исковые требования, в которых в качестве соответчиков по делу указал директора МКУ Мимоход Е.Н., а также Единую комиссию по соблюдению требований по поведению муниципальных служащих, руководителей МКУ г. Новотроицк и просил признать незаконным решение Единой комиссии МО г. Новотроицк от (дата) в части дачи рекомендации председателю Комитету по физической культуре и спорту администрации МО г.Новотроицк Шапилову С.Н. о применении к директору МКУ Мимоход Е.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора. Остальные первоначальные требования прокурора оставлены без изменения.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Андреева О.А. поддержала увеличенные исковые требования и просила вынести решение об удовлетворении требований по всем основаниям, поскольку директор МКУ МимоходЕ.Н. являясь руководителем муниципального казенного учреждения на протяжении длительного времени не исполняла свою прямую обязанность, не представила в единую комиссию уведомления о наличии конфликта интересов, исполняла свои прямые должностные обязанности на основании договоров ГПХ, заключенных с МАУ «Спортивная школа «Олимп», при этом получала личную выгоду и дополнительное денежное вознаграждение в нарушение своих прямых должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание в виде выговора не соответствует положениям законодательства, не устраняет конфликт интересов, в данном случае к директору МКУ Мимоход Е.Н. необходимо применение положений п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с наличием длящегося допущенного нарушения норм антикоррупционного законодательства.

Директора МКУ Мимоход Е.Н. в заседании возражала против требований прокурора, просила в требованиях отказать по всем основаниям, поскольку она не нарушала действующее законодательство, прямых запретов на заключение договоров гражданско-правого характера у нее нет. О получении данного дополнительного дохода она ежегодно отчитывалась в налоговых справках, не скрывала свои доходы от данного вида деятельности, в устной форме поставила в известность председателя Комитета Шапилова С.Н., на заседании Единой комиссии свою вину признала и обещала исправить свое поведение. При этом в суде указывала, что для составления отчетности в налоговый орган по УСН от приносящей доходов деятельности спортивного учреждения МАУ «СШ «Олимп» необходимо заключение такого вида отдельного договора оказания услуг. В рамках своих прямых должностных обязанностей как директор МКУ она должна проводить и готовить налоговую отчетность данного спортивного учреждения только в отношении освоения бюджетных денежных средств, а не доходов от прибыли учреждения. Свою вину в допущенном нарушении действующего законодательства не признала.

Председатель Комитета Шапилов С.Н. в заседании суду первой инстанции подтвердил, что письменных уведомлений от Мимоход Е.Н. о заключении данного договора оказания платных услуг не получал, о данной ситуации ему было известно из устной беседы с директором МКУ Мимиход Е.Н., которая поставила его в известность. Взыскание в виде выговора он применил с учетом рекомендаций данных в решении Единой комиссии от (дата), а также с учетом продолжительного периода работы директора МКУ в данной сфере. Считает, что данного взыскания в виде выговора достаточно для привлечения директора к дисциплинарной ответственности, кроме того Мимоход Е.Н. также была лишена премирования. Просил в иске отказать по всем основаниям.

Председатель Единой комиссии Кучеров А.В. в заседании суду первой инстанции подтвердил, что решение Единой комиссии от (дата) является законным, принятым в соответствии со всеми нормами действующего законодательства, после получения всех документов и составления полного доклада. Нарушение со стороны Мимоход Е.Н. положений антикоррупционного законодательства нашли свое полное подтверждение, с ее стороны не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, но с учетом позиции директора МКУ, которая свою вину признала, а также после заслушивания объяснений директора Спортивной школы Зиновьева П.П. и председателя Комитета Шапилова С.Н. большинством голосов 8 голосов из 10 членов, комиссией было принято решение рекомендовать применить к директору Мимоход Е.Н. взыскание в виде выговора. Оснований для рекомендации применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия комиссия не нашла, за данную рекомендацию проголосовали только 2 члена из всего состава комиссии.

Заместитель председателя Единой Комиссии Савинцева Т.Ю. в заседании пояснила, что о заключении данных договоров оказания услуг между директором МКУ Мимоход Е.Н. и МАУДО «СШ «Олимп» ей ничего не было известно до заседания Единой комиссии, допущенное нарушение со стороны директора МКУ было достоверно установлено, при этом она также проголосовала за применение к работнику взыскания в виде выговора. При этом она считает, что со стороны директора МКУ Мимоход Е.Н. допущены нарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих прямых должностных обязанностей как руководителя МКУ, а также в связи с не направлением уведомления в Единую комиссию по урегулированию споров по данному факт заключения договоров, не принятием своевременных мер по урегулированию возможного конфликта интересов.

Представитель Администрации МО г. Новотроицк в заседание не явился, представлен в суд письменный отзыв на исковые требования, в которых указано, что решение о применении дисциплинарного взыскания в отношении своего работника окончательно принимает руководитель Комитета.

Глава МО г. Новотроицк Меньшиков Д.А. в суд не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третьи лица директор МАУ «СШ «Олимп» Зиновьев П.П., Филиппов И.А., Каверин С.Н., Зелик А.О., МарчукГ.И., Ванина Л.Г., Путилина В.А., Асеева А.А., Любина О.В. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены судом.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25.04.2024года исковые требования прокурора города Новотроицка, действующего в интересах РФ и Муниципального образования город Новотроицк, удовлетворены частично. Суд постановил: «Признать незаконным приказ № от (дата) председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк Щапилова С.Н. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» Мимоход Е.Н. в виде выговора.

Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк расторгнуть трудовой договор № от (дата) с директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» Мимоход Е.Н. на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

Обязать Администрацию Муниципального образования город Новотроицк в лице главы города Меньшикову Д.А. освободить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия».

В апелляционной жалобе Мимоход Е.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, представитель Администрации МО г. Новотроицк, представитель Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей МУ МО г. Новотроицк и урегулированию конфликта интересов, представитель МАУ Спортивная школа Олимп, представитель МКУ Центр бухгалтерского обслуживанию МУ спорта МО г. Новотроицк, Глава муниципального образования город Новотроицк Меньшикову Д.А., заместитель главы МО г.Новотроицк Кучеров А.В., заместитель главы МО г.Новотроицк - начальник финансового управления Савинцева Т.Ю., Председатель городского Совета депутатов МО г. Новотроицк Филиппов И.А., начальник отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк Каверин С.Н., начальник юридического отдела администрации МО г. Новотроицк Зелик А.О., консультант аппарата городского Совета депутатов МО г. Новотроицк Марчук Г.И., председатель первичной ветеранской организации администрации МО г. Новотроицк Ванина Л.Г., начальник отдела кадров НФ НИТУ МИСиС Путилина В.А., юрисконсульт ГАПОУ Новотроицкий политехнический колледж Асеева А.А., главный специалист отдела муниципальной службы и кадровой работы администрации МО г. Новотроицк Любина О.В., не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, проверив решение суда на законность и обоснованность в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационное и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования г. Новотроицк от (дата) № Мимоход Е.Н. назначена директором муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк».

(дата) между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования г. Новотроицк, в лице председателя Комитета Шапилова С.Н. и Мимоход Е.Н. заключен трудовой договор №, по условиям которого Работодатель предоставляет работу Мимоход Е.Н. по должности директора муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк» (далее – МКУ «ЦБОМУС»).

Согласно п. 1.4 Устава МКУ «ЦБОМУС», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждений, подведомственных комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Новотроицк. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Новотроицк на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.2.2. Устава МКУ «ЦБОМУС» предметом деятельности Учреждения является ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждениям подведомственным Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Новотроицк.

Основными целями деятельности Учреждения являются: минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств в муниципальных автономных учреждениях, подведомственных Комитету (п.2.3 Устава).

Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в установленном порядке такие функции, как организация и ведение бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности, хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении в муниципальных учреждениях путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством (п.2.3.1. Устава).

В соответствии с должностными обязанности директора МКУ п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 Директор должен уметь: организовывать работу бухгалтерии, вести налоговый учет и составлять налоговую отчетность, проводить финансовый анализ, бюджетирование и управлять денежными потоками.

В соответствии с п. 5.1.1 Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией- в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.

В целях реализации положений Устава МКУ «ЦБОМУС» (дата) между МАУ «СШ «Олимп» и МКУ «ЦБОМУС» заключен договор на оказание безвозмездных услуг № 1, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составлению и представлению отчетности в налоговые органы, в государственные внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю (главному распорядителю бюджетных средств), финансовому органу, осуществлению внутреннего финансового контроля (п.1.1. договора от 01.01.2019 года).

В соответствии с п.2.2. договора от 01.01.2019 года Исполнитель обязуется: осуществлять подготовку документов, материалов, расчетов необходимых для осуществления планирования (исполнения) доходов и расходов Заказчика; составлять план финансово хозяйственной деятельности Заказчика, и направлять для утверждения Заказчику; осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бюджетный (бухгалтерский) учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов Заказчика с использованием автоматизированных систем; осуществлять начисление страховых взносов в соответствии с действующим законодательством, взаимодействовать с налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами от лица Заказчика на основании выданной доверенности; осуществлять начисление налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций и отчетов в порядке, определенном налоговым законодательством и др.

Аналогичный договор оказания безвозмездных услуг № заключен между указанными лицами (дата).

Таким образом, МКУ «ЦБОМУС» обязано оказывать МАУ «СШ «Олимп» вышеназванные услуги, в том числе по ведению бухгалтерского учета и отчетности, в полном объеме, включая отчетность при приносящей доход деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1-2 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст.10настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу ч.6 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в ч.1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 7.1. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

На основании ч. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.3 ФЗ от 25.12.2008 меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается и на руководителей муниципальных учреждений МО города Новотроицк.

В целях противодействия коррупции приказом директора МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. от (дата) № в учреждении утверждены Антикоррупционная политика и Положение о конфликте интересов.

В соответствии с п.2 главы 4 Антикоррупционной политики одним из основных принципов противодействия коррупции в учреждении является принцип личного примера руководства, согласно которому ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции играет руководитель учреждения.

Обязанности работников учреждения в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов предусмотрены главой 8.2. Антикоррупционной политики.

Главой 10 Антикоррупционной политики предусмотрено, что работники учреждения в связи с исполнением своих трудовых обязанностей должны сообщать непосредственному начальнику или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.

В соответствии с п.3 Положения о конфликте интересов заинтересованные лица должны соблюдать интересы учреждений, прежде всего в отношении целей его деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих должностных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в Уставе учреждения.

Заинтересованные лица должны избегать любых конфликтов интересов, должны быть независимы от конфликта интересов, затрагивающего учреждение.

В целях недопущения возникновения конфликта интересов в сферах деятельности учреждения, осуществление которых подтверждено коррупционным рискам, работники учреждения обязаны:

- воздержаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к конфликту интересов;

- действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов и /или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, в письменной форме (п.4 Положения о конфликте интересов).

Согласно п. 6 Положения о конфликте интересов одной из мер по предотвращению конфликтов интересов являются исключение действий, которые приведут к возникновению конфликта интересов: должностные лица и сотрудники учреждения должны воздержаться от участия в совершении операций или сделок, в которые вовлечены лица и/или организации, с которыми данные должностные лица и сотрудники либо члены их семей имеют личные связи или финансовые интересы.

В соответствии с п. 7 Положения о конфликте интересов в целях предотвращения конфликта интересов должностные лица и сотрудники учреждения обязаны:

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации, Устава учреждения, локальных нормативных правовых актов учреждения, настоящего Положения;

- воздержаться от совершения действий и принятия решений, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций, в том числе не получать материальной и/или иной выгоды в связи с осуществлением ими должностных обязанностей;

- своевременно доводить до сведения вышестоящего должностного лица информацию о любом конфликте интересов, как только стало известно об этом4

- обеспечить своевременное выявление конфликтов интересов на самых ранних стадиях из развития и внимательное отношение к ним со стороны учреждения, его должностных лиц и сотрудников.

Судом достоверно установлено, что Мимоход Е.Н. являясь директором МКУ «ЦБОМУС» в течение 2021- 2023 гг. лично были заключены договора оказания услуг с МАУ «СШ «Олимп», предметом которых выступает оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по договору от (дата) № подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

Доход от МАУ «Спортивная школа «Олимп» в 2022 году получен в результате оказания услуг по договору от (дата) №. Факт оказания услуг по договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

В 2023 году Мимоход Е.Н. оказывала платные услуги МАУ «Спортивная школа «Олимп» на основании договора на оказание услуг № от (дата) с предметом договора оказание услуг по составлению и представлению отчетности в налоговые органы по УСН (книгу доходов и расходов, декларацию), от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения).

Факт оказания услуг по данному договору подтверждается актами приемки оказанных услуг от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата), от (дата).

(дата) прокурором города в адрес главы муниципального образования город Новотроицк внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором указано на факты нарушения Мимоход Е.Н. изложенных правовых предписаний действующего законодательства и внутренних локальных актов.

(дата) по итогам проверки был подготовлен доклад, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора города сведения о нарушениях директором МКУ «ЦБОУС» Мимоход Е.Н. антикоррупционного законодательства.

На заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений муниципального образования город Новотроицке и урегулированию конфликта интересов (дата) было признано, что при исполнении директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов; установлено, что директором МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; председателю комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования город Новотроицк Шапилову С.Н. рекомендовано применить к директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Также из протокола заседания Единой комиссии от (дата) следует, что комиссия единогласно решила признать допущенные при исполнении директором МКУ Мимоход Е.Н. должностных обязанностей личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Решением Единой комиссии установлено, что директором МКУ Мимоход Е.Н. не исполнена обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности и не приняты меры по предотвращению к урегулированию конфликта интересов.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что представленными доказательствами подтверждается, что Мимоход Е.Н., являясь стороной конфликта интересов, руководителем муниципального казанного учреждения, действенных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не предприняла, на протяжении 2021, 2022, 2023 годов лично заключала договора на оказание платных услуг с МАУ СШ «Олимп», получая материальную выгоду, не сообщила в установленные законодательством сроки полномочному представителю работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, что является правонарушением, влекущим увольнение Мимоход Е.Н. в силу ч. 7.1. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Вместе с тем, приказом председателя комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования г. Новотроицк от (дата) № директору МКУ «ЦБОМУС» Мимоход Е.Н. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При этом с доводами представителя ответчика Администрации МО г. Новотроицк и председателя Комитета Шапилова С.Н. о возможности применения к работнику Мимоход Е.Н. дисциплинарного взыскания в виде выговора суд первой инстанции не согласился, с учетом характера допущенного правонарушения, длительного периода исполнения и оказания услуг по договору ГПХ и длительным не исполнением директором МКУ своей обязанности по направлению в адрес работодателя уведомления установленной формы. Непринятие действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением антикоррупционного законодательства, носящим умышленный характер, и является достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по п. 7.1 ч. 1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения настоящего спора приказ № от (дата) работодателем не отменен, приказ об увольнении работника с должности на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации и расторжение трудового договора с Мимоход Е.Н. со стороны ответчика не вынесен.

В связи, с чем суд первой инстанции пришел к выводу, что приказ № от (дата) председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк Шапилова С.Н. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования г. Новотроицк» Мимоход Е.Н. в виде выговора следует признать незаконным и отменить.

Согласно положениям, ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По смыслу положений ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» во взаимосвязи с ч. 6 ст. 11 данного закона, факт неоднократного длительного уклонения лица от исполнения требований работодателя принять меры к урегулированию конфликта интересов не прекращает обязанность этого лица по принятию соответствующих мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Невыполнение работником вышеуказанной обязанности создает длящееся нарушение обязанностей, исполнения которых работодатель вправе требовать в любое время, и, соответственно, дисциплинарное взыскание может быть наложено в любое время, пока длится нарушение.

При рассмотрении дела судом установлено, что обязанности работника по принятию мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого является Мимоход Е.Н., исполнены не были, в данном случае со стороны работника директора МКУ имело место длящееся нарушение, и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, не истекли.

Учитывая характер совершенного Мимоход Е.Н. дисциплинарного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, несоблюдение руководителем муниципального казенного учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение им обязанностей (на протяжении 3-х лет), привлечение (дата) Мимоход Е.Н. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение коррупционного правонарушения на основании представления прокуратуры г. Новотроицка от (дата), продолжение исполнения услуг по договору оказания услуг от (дата) вплоть до (дата) к Мимоход Е.Н. должна быть применена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в виде расторжение трудового договора, в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

В связи с чем, суд первой инстанции обязал Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк в лице председателя Шапилова С.Н. расторгнуть трудовой договор № от (дата) с директором МКУ МимоходЕ.Н. на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является и обязал Администрацию Муниципального образования г. Новотроицк в лице главы города Меньшикова Д.А. освободить Мимоход Е.Н. от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия

В части требований прокурора о признании в части незаконным решения Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений МО г. Новотроицк от (дата) о рекомендации применения в отношении работника взыскания в виде выговора, суд первой инстанции посчитал, что оснований для отмены указанного решения Единой комиссии в указанной части нет, поскольку решение комиссии принято полномочным составом, при соблюдении всей формы и порядка проведения комиссии. В ходе проверки были подтверждены факты допущенных нарушений со стороны директора МКУ Мимоход Е.Н., что не оспаривалось ответчиками, при этом комиссия рассматривала в отношении данного руководителя муниципального учреждения возможность применения двух видов взысканий, как в виде выговора, так и в виде увольнения в связи с утратой доверия. Большинством голосов Единой комиссии было рекомендовано применить к Мимоход Е.Н. дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Вместе с тем суд первой инстанции отметил, что данное решение Единой комиссии от (дата) носит рекомендательный характер и окончательное решение по вопросу применения того или иного вида взыскания в отношении своего работника с учетом тяжести совершенного проступка, должностных обязанностей работника, с учетом отобранных письменных объяснений работника и последующего поведения в целом в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации принимает работодатель. В связи с чем, оснований для вынесения решения о признания в части незаконным решения Единой комиссии от (дата) суд первой инстанции не нашел, данные недостатки при привлечении работника к ответственности допущенные со стороны самого работодателя возможно устранить путем вынесения судебного решения.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и соответствующими нормам действующего законодательства, а доводы апелляционной жалобы находит не влекущими отмены решения суда.

Доводы истца о том, что она не относится к лицам, на которых в силу ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, являются несостоятельными, поскольку п. 4 ч. 3 статьи 10 данного закона такая обязанность распространяется, в том числе на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Поскольку соответствующие локальные акты у ответчика разработаны, истец обязана их исполнять.

При таких установленных данных, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что к Мимоход Е.Н. с учетом тяжести совершенного проступка, должно быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности. Сама по себе иная оценка истцами представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом при разрешении спора не допущено.

Доводы апелляционной жалобы Мимоход Е.Н. не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мимоход Е.Н. – без удовлетворения

Председательствующий Морозова Л.В.

Судьи Раковский В.В.

Устьянцева С.А.