Мирошниченко София Владиславовна

Дело № 5-159/2021

УИД 54RS0030-01-2021-005994-15

Поступило в суд: 27.08.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

(г. Новосибирск, ул. Бетонная, 39, 4 этаж, кабинет № 406)

г. Новосибирск 28 октября 2021 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова Ирина Владимировна, с участием помощника прокурора Стафеева С.С., защитника О, при секретаре Мартынцовой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о.главы администрации р.<адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ..., проживающей по адресу: <адрес>,

ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> по обращению Ж была проведена проверка по факту нарушения администрацией <адрес> Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства.

По результатам проверки и.о. заместителя прокурора Новосибирского района и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №... об устранении нарушений требований федерального законодательства по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и М без торгов заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 2 667 кв.м., разрешенное использование – строительство малоэтажных жилых домов сроком на 3 года. При этом в договоре отсутствует основание...

Показать ещё

... заключения договора аренды без торгов для завершения строительства.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в аренду М» земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен в аренду в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.6, п.5 ст.39.6 ЗК РФ.

Земельный участок предоставлен М для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №..., который поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Проверкой установлено, что право собственности на объект незавершенного строительства оформлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района и М без проведения торгов заключен договор аренды №... земельного участка с кадастровым номером №.... Земельный участок предоставлен для строительства малоэтажных жилых домов. Срок договора – 3 года с момента государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Арендатором в соответствии с договором арендная плата в установленный срок не оплачивалась, образовалась задолженность за весь период действия договора аренды в размере 156 892,78 руб., пеня в размере 202 731,10 руб., что подтверждается актом сверки администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, М как собственник объекта незавершенного строительства при заключении договора аренды в 2011 году использовала свое право на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. В период действия договора аренды №... разрешение на строительство не получала, никаких действий по завершению строительства не принимала, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Надлежащим образом не исполняла свои обязательства по оплате договора.

Если участок ранее был передан без торгов, то заключение договора аренды на новый срок возможно при выполнении условий п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, проверкой установлено, что на земельном участке фактически отсутствует объект незавершенного строительства.

Безусловным основанием для заключения договора аренды также является обстоятельство наличия (отсутствия) в границах испрашиваемого заявителем земельного участка объекта незавершенного строительства.

Земельный участок, находящийся в государственной либо муниципальной собственности, не может быть предоставлен в аренду без торгов в случае, если фактически в границах испрашиваемого участка объект незавершенного строительства либо объект недвижимого имущества отсутствуют.

Таким образом, из пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что обязательным условием предоставления земельного участка в аренду является наличие на таком земельном участке объектов незавершенного строительства.

Прокуратурой района в письме от ДД.ММ.ГГГГ №... сообщалось администрации <адрес> об отсутствии на земельном участке каких-либо объектов капитального строительства.

В ответе администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... сообщалось о принятии мер по снятию с кадастрового учета объекта недвижимости. Однако фактически меры не приняты.

С учетом изложенного, у администрации <адрес> не возникло право заключения ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка №... для целей завершения строительства.

При изучении договора аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №..., заключенного между администрацией <адрес> и М с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства выявлены аналогичные нарушения земельного законодательства в части однократности предоставления земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства и не исполнения условий п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ (пп. 32 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), надлежащего исполнения арендатором договора аренды от №... от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №....

Таким образом, у администрации <адрес> также не возникло право заключения ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка №... для целей завершения строительства без проведения торгов, так как М реализовала свое право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства и не исполнила условия п.4 ст.39.6 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного договоры №... и №... от ДД.ММ.ГГГГ подлежат расторжению.

Заключение вышеуказанных договоров аренды нарушило права Ж при рассмотрении администрацией р.<адрес> ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в аренду земельных участков, вынесении решения об отказе в предоставлении ей земельных участков.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №... было направлено в администрацию <адрес> на адрес электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1,3 резолютивной части указанного представления, внесенного и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области, предписано рассмотреть представление прокурора с участием представителя прокуратуры Новосибирского района, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Новосибирского района.

В нарушение требований ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст.24, ст.28 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы <адрес> Новосибирского района Э рассмотрела по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> (здание администрации <адрес> Новосибирского района Новосибирской области) акт прокурорского реагирования без участия прокурора, прокурора Новосибирского района о месте и дате рассмотрения представления не уведомила, нарушив тем самым требования законодательства о прокуратуре РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. главы администрации <адрес> Новосибирского района Э в судебном заседании пояснила, что представление было рассмотрено без участия прокурора, но представление обсуждалось в ходе телефонного разговора с представителем прокуратуры. При этом на земельных участках присутствует объекты незавершенного строительства.

Защитник О в судебном заседании пояснила, что право собственности у М возникло в 2010 году. Администрация Новосибирского района Новосибирской области заключила с ней договор, поскольку изначально право собственности на земельные участки принадлежало администрации района. М обратилась в сентябре 2020 года за предоставлением земельных участков для завершения строительства на 3 года. При этом на земельных участках имелись объекты незавершенного строительства. Это право было использовано впервые, и М имела преимущественное право. Она оплачивала арендную плату. До этого договоры аренды были заключены в 2011 году с администрацией района. Собственность перешла <адрес> в 2015 году. Срок действия договора закончился, при этом М продолжала строительство, пользовалась земельными участками. Право собственности у М было только на объекты, земельными участками она фактически пользовалась. После обращения М в сентябре 2020 года были подготовлены документы, заключены договоры. В октябре 2020 года обратилась Ж, которой было отказано в заключении договора, в связи с чем последняя оспаривает отказ и просит расторгнуть договор от 2011 года с <адрес>. В настоящее время дано разрешение на строительство, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует. Требования представления исполнить не могли, поскольку нет оснований для расторжения договоров. ДД.ММ.ГГГГ проводилось совещание по обманутым дольщикам, с участием и.о. заместителя прокурора района Б, который по данному представлению никаких вопросов не задавал, письменный ответ по представлению был дан ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Стафеев С.С. в судебном заседании дал заключение, что вина и.о.главы администрации <адрес> Новосибирского района Э в совершении вменяемого последней административного правонарушения установлена. Прокуратурой была проведена общенадзорная проверка, в ходе которой установлено нарушение федерального законодательства, в связи с чем внесено представление, с которым Администрация могла согласиться или не согласиться, но при этом обязательно должна была рассмотреть его вместе с сотрудником прокуратуры на совещании в месячный срок. Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законов, требований. Прокурор не ведет производство по делу об административном правонарушении, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении и в течении 3 дней передает в орган, который его рассматривает, в данном случае в суд, по существу. В действиях и.о. главы администрации <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку прокуратура не была уведомлена о времени и месте рассмотрения представления. Сотрудник администрации связывался с сотрудником прокуратуры на следующий день после получения представления, но в ходе разговора не обсуждалось его рассмотрение, вопрос состоял по существу указанного в представлении.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, прокурора, поддержавшего доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина и.о.главы администрации <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э объективно подтверждается совокупностью следующих доказательств.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно установленным по данному делу обстоятельствам, прокуратурой Новосибирского района по обращению Ж была проведена проверка по факту нарушения администрацией <адрес> Новосибирского района Новосибирской области земельного законодательства.

По результатам проверки и.о. заместителя прокурора Новосибирского района и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №... об устранении нарушений требований федерального законодательства, с требованием безотлагательно, с обязательным участием представителя прокуратуры Новосибирского района, рассмотреть данное представление и принять конкретные меры, о результатам рассмотрения представления сообщать в прокуратуру, о дате и времени представления заблаговременно уведомить прокуратуру Новосибирского района, которое направлено в администрацию <адрес> на адрес электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании ст. 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В нарушение приведенных требований Федерального закона «О прокуратуре РФ» ДД.ММ.ГГГГ и.о.главы <адрес> Новосибирского района Э рассмотрела по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> (здание администрации <адрес> Новосибирского района Новосибирской области) вышеуказанное представление без участия прокурора, прокуратуру Новосибирского района о месте и дате рассмотрения представления не уведомила, при этом материалами дела и надзорного производства по жалобе установлено отсутствие надлежащего извещения о дате и времени рассмотрения представления прокуратуры Новосибирского района, в прокуратуру района направлен лишь письменный ответ на представление.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-5), самим представлением, внесенным и.о. заместителя прокурора Новосибирского района и.о.главы <адрес> Э (л.д. 6-8), в котором содержится требование рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Новосибирского района, о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Новосибирского района, и ответом на него (л.д. 9-12), согласно которому представление рассмотрено в отсутствие прокурора района и.о. главы <адрес> Э, при этом материалы дела и надзорного производства по жалобе извещения прокуратуры района о дате и времени рассмотрения представления не содержат, что не оспаривалось и самой Э, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... о возложении исполнения обязанностей главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до вступления в должность вновь избранного главы <адрес> на Э

Давая оценку приведенным доказательствам, судья находит их достоверными, взаимодополняющими друг друга, полученными с соблюдением норм административного законодательства и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э административного правонарушения.

Приведенные доказательства, существенных противоречий в которых, влияющих на доказанность и квалификацию совершенного и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э административного правонарушения не усматривается, согласуются между собой в целом и главном, оснований им не доверять не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Принимая во внимание изложенные выше доказательства, и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э сознавала противоправный характер своего бездействия, предвидела его вредные последствия, но относилась к ним безразлично.

Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, судья считает вину и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э в совершении изложенного выше административного правонарушения установленной и квалифицирует её действия по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При этом судья не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э на основании ст.ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, данные о личности виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из вышеприведенного, а также учитывая, что дисквалификация устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях, судья считает возможным назначить и.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

И.о.главы <адрес> Новосибирского района Новосибирской области Э признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией которой подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Оплата административных штрафов производится по следующим реквизитам:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Копию постановления вручить прокурору, направить Э

Разъяснить Э требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Камышникова

Свернуть