Мочалов Алексей Арсентьевич

УИД 21RS0№-84

Дело № 12-161/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 июня 2023 г. г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Захарова О.С., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Мочалова А.А. – Данилова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 5 лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мочалова А.А. на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении директора ООО «Вега» Мочалова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> (далее – административная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Вега» Мочалов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее – Закон об административных правонарушениях), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 16 мин. по адресу: <адрес>, возле <адрес>, выявлен факт установки нестационарного торгового объекта с увеличением указанной в договоре с администрацией г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ площади на 6 кв.м, что является нарушением Схемы размещени...

Показать ещё

...я нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утв.решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с постановлением административного органа, Мочалов А.А. обратился с жалобой в районный суд, в которой выражает несогласие с актом, вынесенным в отношении него по настоящему делу, приводя доводы о его незаконности, просит отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что между администрацией г. Чебоксары и ООО «Вега» заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта от 10 августа 2021 г. <данные изъяты>, по которому ООО «Вега» предоставлено право размещения нестационарного торгового объекта – киоска площадью 25 кв.м, согласно п.1.28.25 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утв.решением ЧГСД от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор заключен с ООО «Вега» в соответствии с положениями п. 1.4 Временного порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории г. Чебоксары, утв. постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом место размещения нестационарного торгового киоска ООО «Вега» было согласовано с администрацией г. Чебоксары еще в 2012 г., была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и эскизный проект размещения временного торгового киоска, расположенного по адресу: <адрес>, в торце жилого <адрес>. Таким образом, размещение и эксплуатация киоска ООО «Вега» осуществляется с 2012 г., т.е. задолго до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары решением ЧГСД от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, указанные в постановлении административного органа от 2 мая 2023 г. координаты киоска ООО «Вега» не соответствуют действительности. Одновременно с подачей жалобы Мочаловым А.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления, обосновав тем, что на предоставленный законом 10-дневный срок для подачи жалобы приходились выходные и праздничные дни.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Мочалов А.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовав право на участие через защитника.

Защитник Данилов В.В. в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление должностного лица от 2 мая 2023 г. отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Мочалова А.А. состава административного правонарушения.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте разбирательства дела надлежащим образом. Каких-либо отзывов, заявлений, ходатайств, в том числе, об отложении судебного заседания, от них в суд не поступало, в связи с чем на основании п. 4 ч 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары.

Проверив доводы ходатайства Мочалова А.А. о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Глава 30 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ копия обжалуемого постановления административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 2 мая 2023 г. направлена по месту регистрации Мочалову А.А. почтовым отправлением, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления административной комиссии вручена МочаловуА.А., соответственно, срок обжалования постановления исчисляется с ДД.ММ.ГГГГг. и последним днем обжалования является ДД.ММ.ГГГГ

Жалоба вместе с ходатайством о восстановлении срока на его подачу МочаловымА.А. подана в суд через приемную суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском срока на обжалование постановления суда, установленным ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Учитывая незначительный пропуск срока на подачу жалобы, а также с целью обеспечения права на судебную защиту, судья приходит к выводу о наличии оснований для восстановления заявителю Мочалову А.А. срока на обжалование постановления административного органа от 2 мая 2023 г.

Разрешая вопрос по существу жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Данилова В.В., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующемувыводу.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей.

Часть 1 ст. 35 этого Закона предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 26 апреля 2023 г. в отношении директора ООО «Вега» Мочалова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 16 мин. по адресу: <адрес>, возле <адрес>, директор ООО «Вега» ФИО1 установил нестационарный торговый объект (договор с администрацией <адрес> № –НТО от ДД.ММ.ГГГГ по схеме №.28.25) с увеличением указанной в договоре площади на 6 кв.м, что является нарушением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утв.решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 декабря 2018 г. № 1516.

По результатам рассмотрения 2 мая 2023 г. настоящего дела административная комиссия при администрации Калининского района г. Чебоксары пришла к выводу о том, что в действиях директора ООО «Вега» МочаловаА.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Оспаривая постановление административного органа, Мочалов А.А. в качестве доводов жалобы указывает на то, что он на протяжении длительного времени осуществлял торговлю с нестационарного торгового объекта (киоска) по вышеуказанному адресу. Место размещения киоска ООО «Вега» было согласовано с администрацией <адрес> еще в 2012 г., в частности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена ДД.ММ.ГГГГ, а размещение временного торгового киска, расположенного по адресу: <адрес>, в торце <адрес> согласовано ДД.ММ.ГГГГ Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>. Соответственно, нестационарный торговый объект - киоск ООО Вега» по вышеуказанному адресу был размещен и эксплуатировался задолго до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утв. решением ЧГСД от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно требованиям ч. 6 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ утверждение схемы не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых начата до утверждения указанной схемы. Кроме того, согласно ситуационному плану, подготовленному кадастровым инженером ООО «ЦКУ» ФИО3, киоск ООО «Вега» имеет прямоугольную форму, его площадь по внутреннему обмеру не превышает 24 кв.м при площади земельного участка, занятой НТО 26 кв.м, что соответствует месту размещения по Схеме НТО №.28.25.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Согласно частям 1 - 3, 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 26 ст. 31 Устава муниципального образования г. Чебоксары-столицы Чувашской Республики к полномочиям Чебоксарского городского собрания депутатов отнесено утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а разработка таких схем отнесена к полномочиям администрации г. Чебоксары как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (п. 21 ст. 50 Устава).

В соответствии с п. 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. приказом Минэкономразвития Чувашии от 16.11.2010 № 184, в схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

При этом в ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ установлено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Конституционный Суд РФ отмечает, что содержащееся в ч. 6 ст. 10 Закона № 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Реализация данного законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, в том числе, связанных с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции, с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий - с другой.

В соответствии с этим указанная правовая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Данные позиции изложены, в том числе в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Письмом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕВ-5999/08 были утверждены методические рекомендации по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов РФ, согласно которым внесение изменений в схему размещения в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

Таким образом, законодательство о торговой деятельности в РФ предоставляет субъектам предпринимательской деятельности гарантии сохранения торговых мест, эксплуатация которых была начата до утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в числе прочих обстоятельств по делу выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке, помимо прочего, содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы административного органа об обстоятельствах дела, мотивы, по которым административный орган отверг те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.

Вместе с тем суд полагает, что при рассмотрении настоящего дела административный орган не выполнил требования, предусмотренные ст.ст. 2.1, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, что не позволяет рассматривать принятый акт как законный и обоснованный, поскольку в нем в полной мере не отражены обстоятельства правонарушения.

Ссылаясь на письмо администрации г. Чебоксары от 10 апреля 2023 г., акт обследования торгового объекта от 29 марта 2023 г., план размещения, изготовленного МБУ «Управление территориального планирования» г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ, договор на право размещения НТО от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган усмотрел наличие в действиях должностного лица ООО «Вега» Мочалова А.А. признаки нарушения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утв. решением ЧГСД Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516.

Однако при принятии решения о виновности Мочалова А.А. административным органом не дана оценка последовательной позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не истребованы и не исследованы документы, подтверждающие установку нестационарного торгового объекта ООО «Вега» в 2012 г. по вышеуказанному адресу. Также административным органом не дана правовая оценка представленной Мочаловым А.А. схемы расположения нестационарного торгового объекта ООО «Вега» от 28 апреля 2023 г., согласно которой его площадь по внутреннему обмеру не превышает 24 кв.м при площади земельного участка, занятой НТО 26кв.м. Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела.

Таким образом, в описательно-мотивировочной части постановления не приведены конкретные доводы защиты, оспаривавшей правомерность привлечения должностного лица ООО «Вега» Мочалова А.А. к административной ответственности и содержащиеся в возражениях, поступивших в административный орган, до вынесения постановления по делу. Таким образом, позиция защиты фактически не нашла своего отражения в обжалуемом постановлении, что противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и влечет невозможность при пересмотре постановления установить, по каким причинам орган административной юрисдикции отверг доводы защиты.

При описании события указанного административного правонарушения, совершение которого вменено Мочалову А.А., административная комиссия ограничилась лишь указанием на диспозицию вышеуказанной нормы без соответствующих суждений и выводов.

Указанные нарушения закона являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, они не могут быть устранены в суде второй инстанции, так как это фактически повлечет новое рассмотрение дела по правилам первой инстанции, что нарушит право сторон на рассмотрение дела органом, к чьей подведомственности оно отнесено законом.

Выявленные нарушения подлежат устранению при новом рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом того же органа административной юрисдикции, которому также надлежит дать должную оценку доводам Мочалова А.А., изложенным в жалобе, принять основанное на законе и обстоятельствах дела решение.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица ООО «Вега» Мочалова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит отмене, дело – направлению на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района г. Чебоксары.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Мочалова А.А. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 2 мая 2023 г. № 265/23, вынесенное в отношении должностного лица ООО «Вега» Мочалова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района г. Чебоксары.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Захарова

Свернуть