Могалев Валерий Вячеславович

Дело №2-304/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2015 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием представителя заявителя Моголева В.В. – Гавриловой А.Ю.,

представителя заинтересованного лица – муниципального образования «Ивановская волость», Ивановой Ю.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Моголева В.В. о признании незаконным решения муниципального образования «Ивановская волость» об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Моголев В.В. с учётом уточнения в части правильного написания своей фамилии (М. вместо М.) обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решение муниципального образования «Ивановская волость» (далее МО «Ивановская волость) от ДД.ММ.ГГГГ ** об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: <адрес>, Ивановская волость, примерно в ** по направлению на восток от д.<адрес>, с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства» без проведения публичных слушаний незаконным; возложить на главу сельского поселения «Ивановская волость» обязанность по устранению допущенных нарушений прав и интересов заявителя путем совершения действий, направленных на проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в ** по направлению на восток от д.Сеньково, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в МО «Ивановская волость» Невельского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства». В письме главы СП «Ивановская волость от ДД.ММ.ГГГГ ** указано, что принадлежащий ему (заявителю) земельный участок не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, и для дальнейшего рассмотрения его заявления необходимо представить копию межевого плана или землеустроительного дела. ДД.ММ.ГГГГ он направил копию землеустроительного дела. ДД.ММ.ГГГГ ему было направлено решение, согласно которому принадлежащий ему (заявителю) земельный участок имеет в своём составе сельскохозяйственные угодья: пашню, сенокос, и позиция Администрации «Ивановская волость», изложенная ранее в письме от ДД.ММ.ГГГГ №**, остаётся неизменной. Данное решение нарушает его права как собственника земельного участка, без проведения публичных слушаний является незаконным. Ссылаясь на ст.3.3 Закона Псковской области от 05.02.2004 №136-оз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Псковской области», Порядок формирования особо ценных продук...

Показать ещё

...тивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Псковской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается, утвержденный постановлением Администрации Псковской области от 28.11.2011 №538, считает, что его участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, так как его кадастровая стоимость составляет 85 807 руб., что не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Невельскому району Псковской области более чем на 20%. Полагает, что установленные ограничения по использованию земель сельскохозяйственного назначения распространяются на особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, к которым принадлежащий ему (заявителю) земельный участок не относится. Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. На основании ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учётом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений частей 3-10 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. Также заявитель указывает, что в других муниципальных образованиях Псковской области проводятся публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию.

Заявитель Моголев В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Моголева В.В. – Гаврилова А.Ю., поддержала заявление по указанным в нём доводам, просила признать незаконным отказ муниципального образования «Ивановская волость» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Моголеву В.В., с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства», так как земельный участок Моголева В.В. не относится к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, в нарушение требований закона не были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель МО «Ивановская волость» Иванова Ю.С. с требованиями Моголева В.В. не согласилась, считает позицию МО «Ивановская волость» соответствующей требованиям закона, поддержала доводы, изложенные главой СП «Ивановская волость» в отзыве на заявление Моголева В.В., просила в удовлетворении заявления отказать.

В данном отзыве указано, что согласно копии землеустроительного дела от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером ** имеет в своём составе сельскохозяйственные угодья: пашню площадью ** га, сенокос – ** га, итого ** га сельскохозяйственных угодий. Поскольку земельный участок имеет в своём составе сельскохозяйственные угодья, в отношении данного земельного участка градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Довод Моголева В.В. о том, что земельный участок с кадастровым номером 60:09:0044201:82 не относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, не имеют отношение к предмету спора, так как в соответствии с Градостроительным кодексом РФ градостроительное зонирование не устанавливается для сельскохозяйственных угодий вообще, вне зависимости от их ценности.

Также представитель МО «Ивановская волость» Иванова Ю.С. пояснила, что Собранием депутатов СП «Ивановская волость» утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ивановская волость», где предусмотрена процедура публичных слушаний, в рамках которой рассматриваются вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории сельского поселения. В данных правилах не установлены условно разрешенные виды использования земельных участков для зоны сельскохозяйственного использования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, имеющего в составе сельскохозяйственные угодья, можно только путем изменения категории земель, а это происходит в другом порядке. В настоящее время в СП «Ивановская волость» генерального плана поселения нет.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что заявление Моголева В.В. не подлежит удовлетворению.

Установлено, что Моголев В.В. на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является собственником земельного участка площадью ** кв.м, с кадастровым номером **, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в ** по направлению на восток от д.<адрес> (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ Моголев В.В. в лице своего представителя Гавриловой А.Ю. обратился в Администрацию Невельского района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства», которое было направлено для рассмотрения в Администрацию СП «Ивановская волость». ДД.ММ.ГГГГ главой СП «Ивановская волость» Ф.Л.А. на данное заявление был дан ответ, из которого следует, что Моголеву В.В. отказано в изменении вида использования его земельного участка, так как для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены (л.д.11-12, 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ Моголев В.В. в лице своего представителя Гавриловой А.Ю. обратился в МО «Ивановская волость» с заявлением, содержащим вышеуказанную просьбу (л.д.15-19).

После поступления в Администрацию СП «Ивановская волость» ДД.ММ.ГГГГ копии землеустроительного дела земельного участка с кадастровым номером ** главой указанного поселения в адрес Гавриловой А.Ю. - представителя Моголева В.В., было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №**, в котором указано, что согласно экспликации землеустроительного дела указанный земельный участок имеет в своём составе сельскохозяйственные угодья: пашню и сенокос, в связи с чем, позиция Администрации СП «Ивановская волость», изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ, остаётся неизменной (л.д.10).Наличие в составе земельного участка с кадастровым номером ** сельскохозяйственных угодий общей площадью ** га, из них: пашни площадью ** га и сенокоса – 0,7 га, подтверждается копией землеустроительного дела ** от ДД.ММ.ГГГГ, представленной представителем МО «Ивановская волость».

Из заявления Моголева В.В. и представленных документов следует, что заявитель оспаривает отказ МО «Ивановская волость» в виде письма Администрации СП «Ивановская волость» от ДД.ММ.ГГГГ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Суд не может согласиться с доводами Моголева В.В. и его представителя по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп.1 и 4).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.6 ст.1, п.3 ч.2 и ч.6 ст.30, чч.1,6 ст.36, ч.5 ст.37).

В разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в «Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, с учётом вышеприведенных правовых норм указано, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2010 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учётом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.10 ст.35 и ч.3 ст.36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного строительства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в переделах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч.1 и 2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Решением Собрания депутатов СП «Ивановская волость» от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Ивановская волость», включающие в себя карту градостроительного зонирования, согласно которой земельный участок, принадлежащий Моголеву В.В., расположен в границах земель и территории, для которых градостроительный регламент не устанавливается.

Кроме того, из ст.29 и ст.48.17 указанных Правил следует, что на публичные слушания выносятся вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории сельского поселения «Иванолвская волость», условно разрешенные виды использования объектов капитального строительства и земельных участков для зоны сельскохозяйственного использования и сельскохозяйственного производства не устанавливаются.

Генеральный план СП «Ивановская волость» в настоящее время отсутствует.

В таком случае в силу ч.1 и ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оснований для изменения вида разрешенного использования в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего Моголеву В.В., до перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» не имелось. Оспариваемый отказ МО «Ивановская волость» в изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку вид разрешенного использования может быть изменен лишь при решении вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта, который находится в компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний не может явиться основанием для удовлетворения заявления Моголева В.В. о признании отказа МО «Ивановская волость», оформленного письмом Администрации СП «Ивановская волость» от 02.07.2015, незаконным и обязании главы СП «Ивановская волость совершить действия, направленные на проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В связи с чем, изложенные в заявлении Моголева В.В. доводы суд находит необоснованными, и заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Моголева В.В. о признании незаконным отказа муниципального образования «Ивановская волость» в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2015 года.

Судья Н.В. Иванова

Свернуть