Мокрушин Анатолий Викторович

УИД: 59RS0004-01-2019-008436-21 КОПИЯ

№2-1319/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Швецовой С.В.,

с участием истца Мокрушина А.В., представителя истца Хрущ И.А.,

представителя ответчика Гончарука К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мокрушина Анатолия Викторовича к ГУ МЧС России по Пермскому краю о восстановлении на учёте,

установил:

Мокрушин А.В. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Пермскому краю о признании решения комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учёта для получения единовременной социальной выплаты незаконным, возложении обязанности восстановить Мокрушина А.В. на учёте для получения единовременной социальной выплаты, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МЧС России. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ уволен по достижении предельного возраста. ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию ГУ МЧС России по Пермскому краю за предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учёт с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие документы свидетельствуют об о...

...тсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет). С принятым решением не согласен, поскольку членом семьи собственника жилого помещения Ф.В, истец не является. Ф.В, в принадлежащий ему жилой дом ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена своей семьи истца не вселял. На основании изложенного просит иск удовлетворить.

Истец в суде на иске настаивает, пояснил, что был зарегистрирован матерью собственника жилого дома в связи с необходимостью устройства на работу. Фактически никогда в дом не вселялся и не проживал, все время проживал в г. Перми.

Представитель истца исковые требования поддержала, пояснив, что формальная регистрация истца Мокрушина А.В. по месту жительства без вселения и приобретения права пользования жилым помещением по адресу <Адрес> на права истца состоять на жилищном учёте не влияет.

Представитель ответчика в суде с иском не согласен поддержал доводы ранее представленного отзыва на иск, согласно которому право сотрудника на единовременную социальную выплату зависит от установления его нуждаемости в жилом помещении. Членами семьи сособственника жилого помещения могут являться не только его супруг, дети и родители, но и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве члена его семьи. Обязанность по доказыванию, что истец не является членом семьи собственника жилого помещения, лежит на самом истце. Согласно паспортным данным, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец Мокрушин А.В. зарегистрирован по адресу: <Адрес>. Дом по наследству принадлежит Ф.В, В соответствии со справкой администрации Посёрского сельского поселения, в жилой дом общей площадью 35,2 кв.м по адресу: <Адрес> вселены Ф. (брат), Мокрушин А.В. (не родственник (иное лицо), без заключения какого либо соглашения с собственником, определяющим их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ. Соответственно, расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на истца следует производить исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования которыми имел истец, и количества зарегистрированных лиц. На момент постановки истца на учёт обеспеченность истца составляла более 17,6 кв.м (отзыв л.д. 48).

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Мокрушин А.В., старший прапорщик внутренней службы, проходил службу <данные изъяты>, в ГПС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность службы на ДД.ММ.ГГГГ составляет 20 лет 10 месяцев 1 день.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с Мокрушин А.В. уволен из <данные изъяты> по п. «б» ч. 1 ст. 58 (по достижении предельного возраста) Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 ст. 1 данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Часть 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 – 3 ч. 2 ст. 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п.1-3 ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).

Согласно положениям п.2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

ДД.ММ.ГГГГ Мокрушин А.В. обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в соответствии с ч.1, п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ Мокрушин А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из акта № проверки учетных дел от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что документы учетного дела № Мокрушина А.В. не соответствуют требованиям п. 5, 11 Правил, не подтверждают нуждаемость в улучшении жилищных условий Мокрушина А.В., соответствие условиям ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Решение комиссии принято с нарушением требований Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

5.09.2018 комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю принято решение, в соответствии п.п. «г» п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», снять Мокрушина А.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с паспортными данными Мокрушин А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <Адрес>.

Жилой дом по указанному адресу общей площадью 32,5 кв.м принадлежит на праве собственности Ф.В, В жилом доме помимо истца также зарегистрирован Ф. (брат).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, Мокрушин А.В. проживал по адресу: Маршала Рыбалко, 117 – 92 на основании заключенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договоров найма (л.д. 95-108). Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит Д.К., Д.Е. (копия свидетельства л.д. 109).

В настоящее время Мокрушин А.В. проживает по адресу: <Адрес>.

Суд приходит к выводу о незаконности принятого комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю решения о снятии истца с учёта для получения единовременной социальной выплаты, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Истец был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес> в 1996 г. матерью собственника дома Ф.В, с целью трудоустройства. Членом семьи собственника жилого помещения истец не являлся и не является. В жилой дом никогда не вселялся. Истцом представлены доказательства фактического проживания в г. Перми.

Признавая за Мокрушиным А.В. право стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из того, что регистрация Мокрушина А.В. в жилом доме общей площадью 32,5 кв.м по адресу: <Адрес> носила формальный характер, не повлекло возникновения права пользования жилым помещением, в связи с чем, при решении вопроса об обеспеченности истца жильем, указанное жилое помещение не подлежало учету.

Довод ответчика о том, что истец вселен в жилое помещение в качестве члена семьи собственника и отсутствие предусмотренного ч. 2 ст. 31 ЖК РФ какого-либо соглашения опровергается представленными истцом доказательствами.

Оснований для снятия истца с учёта для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения у ответчика не имелось. На основании изложенного требования Мокрушина А.В. о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта для получения единовременной социальной выплаты, о понуждении Главного управления МЧС России по Пермскому краю восстановить Мокрушина А.В. на учёте для получения единовременной социальной выплаты обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Мокрушина Анатолия Викторовича с учёта для получения единовременной социальной выплаты.

Возложить на Главное управление МЧС России по Пермскому краю обязанность восстановить Мокрушина Анатолия Викторовича на учёте для получения единовременной социальной выплаты.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна. Судья Алексеев А.А.

Подлинное решение суда вшито в материалы дела №2-1319/2020 Ленинского районного суда г. Перми