Мокрушина Ляйсира Хазиевна

№ 2а-2539/2019 <данные скрыты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе:

председательствующего – судьи Хиталенко А.Г.

при секретаре – Кузьминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мокрушиной Л.Х. к МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» об оспаривании действий должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Мокрушина Л.Х. обратилась с административным иском к МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» об оспаривании действий должностных лиц. В обоснование иска указала, что <дата> МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» (административный ответчик) разместил на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом www.torgi.gov.ru извещения о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирный дом: <адрес>. При имеющихся подписанных протоколах внеочередных общих собраний собственников помещений и договорах управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений указаны многоквартирных домов выбрали в качестве управляющей организации - ООО УК «Мой Дом». Тем самым, МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» нарушен п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75, в которых указано, что конкурс проводится в случае если собственниками помещений не выбран способ управления многоквартирным домом. Данными действиями МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ», противоречащими ст. 161 ЖК РФ, были нарушены права и законные интересы истца и собственников помещений в многоквартирных домах, что подтверждается прот...

...околами внеочередных общих собраний собственников помещений и договорами управления многоквартирными домами. Просит признать действия МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» по организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: <адрес> незаконными; обязать МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» прекратить организацию и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: <адрес>.

В судебном заседании <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Мой Дом».

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованных лиц Администрации г. Ижевска, Главного управления по государственному надзору УР, ООО УК «Мой Дом», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В суд поступило заявление административного ответчика с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают доводы письменных возражений.

Административным ответчиком суду представлены письменные возражения, в соответствии с которыми с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласен, считаю их необоснованными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего. В соответствии с положениями ст. 200 Жилищного кодекса РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления, в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении установленного срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного закона в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. <дата> в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо Главного управления по государственному надзору УР (исх. № от <дата>), согласно которому лицензиат ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) признан банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Ввиду данного обстоятельства надзорным органом в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены соответствующие изменения - исключены все многоквартирные дома из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд». Поскольку собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> не состоялось (отсутствие кворума), было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом. Органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «Город Ижевск», является муниципальное казённое учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (пункт 2.2.24 Устава Учреждения) (далее также - организатор конкурса). Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 (далее также - Правила). <дата> организатором конкурса размещено извещение (№, в том числе в отношении многоквартирного дома <адрес>) о проведении торгов (открытого конкурса № 34-к), назначенных на <дата>. Пункт 39 Правил (с учётом Решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 № ГКПИ09-83 и Определения Верховного Суда РФ от 13.10.2009 № КАС09-447) устанавливает, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается. В период организации проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме с целью выбора способа управления этим домом, в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска поступило обращение председателя совета многоквартирного дома <адрес>, в котором сообщалось, что способ управления в многоквартирном доме уже выбран - управление управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» (ИНН №). К обращению прилагалась копия протокола общего собрания собственников помещений в доме от <дата>. В соответствии с Жилищным кодексом РФ решение о выборе способа управления многоквартирным домом принимается на общем собрании собственников помещений в таком доме и оформляется протоколом. В силу положений ст. 162 названного закона при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Таким образом, подтверждением реализации выбранного способа управления многоквартирным домом является заключенный между управляющей организацией и собственниками помещений в этом доме договор управления. Представленные председателем совета дома <адрес> документы (указанное выше обращение с приложением) свидетельствовали лишь о выборе собственниками помещений в указанном доме способа управления этим домом (представлена копия протокола общего собрания от <дата>.). При этом документы, подтверждающие факт реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, представлены не были пи па момент формирования конкурсной документации, ни в процессе проведения конкурсных процедур. Позднее организатор конкурса ознакомился с договором управления многоквартирным домом <адрес> от <дата>, который был подписан между ООО УК «Мой Дом» и уполномоченным представителем собственников этого дома Мокрушиной Л.Х. При этом документы, подтверждающие фактическое наделение названного лица соответствующими полномочиями, организатору конкурса представлены не были. Представленный протокол общего собрания от <дата> также не подтверждал наличие необходимых полномочий у Мокрушиной Л.Х. на подписание договора управления от лица собственников помещений в указанном доме. Тем самым, реализация выбранного способа управления многоквартирным домом <адрес> в момент организации/проведения конкурсных процедур и до настоящего времени не подтверждена. С учётом изложенного, принимая во внимание нормы приведённых нормативных правовых актов, а также отсутствие оснований, предусмотренных п. 39 Правил, организатором конкурса было принято решение об организации и проведении конкурсных процедур в отношении многоквартирного дома <адрес> в установленном порядке. В настоящее время проведение конкурсных процедур (открытого конкурса) в отношении многоквартирного дома <адрес> приостановлено (протокол о приостановлении открытого конкурса № по лоту №) ввиду принятия Первомайским районным судом г. Ижевска мер предварительной защиты по административному иску гр. Мокрушиной Л.Х. к МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом незаконными (определение суда от <дата>).

Из пояснений заинтересованного лица Администрации г. Ижевска на административное исковое заявление следует, что административное исковое заявление Мокрушиной Л.Х. о признании незаконными действия МКУ города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: <адрес> и обязании прекратить организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным домом считают несостоятельным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 15.06.2012 г. № 585 создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». Согласно п. 3 данного постановления и пункта 1.3 Устава муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» функции и полномочия учредителя данного учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет отраслевой орган Администрации города Ижевска Управление жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска. Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в силу п. 2.2.24 Устава уполномочено осуществлять: проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Согласно части 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 ЖК РФ случая. Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. До <дата> многоквартирный дом <адрес> был включен в реестр лицензий УР управляющей организации ООО УК «Жилфонд». В силу части 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению. <дата> в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска (не являющееся участником настоящего дела) поступило письмо исх. № от жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору УР о том, что в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики № № о признании лицензиата ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отношении многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО УК «Жилфонд», решением органа государственного жилищного надзора № от <дата> в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены изменения, путем исключения всех домов из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд». В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ, с учетом части 4 статьи 44 ЖК РФ созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> для решения вопроса о выборе способа управления этим домом. Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 статьи 200 ЖК РФ, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 статьи 200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. Таким образом, в отсутствии информации о реализованном решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствии кворума общего собрания собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, проведенного в рамках части 4 статьи 200 ЖК РФ, МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» обязано было объявить проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. В связи с чем, незаконных действий со стороны МКУ г. Ижевска по объявлению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома <адрес> не имеется.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, в связи со следующим.

В соответствии с положениями ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления, в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении установленного срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 названного закона в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В отношении данного дома было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом

Органом, осуществляющим проведение открытых конкурсов на территории муниципального образования «Город Ижевск», является муниципальное казённое учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (пункт 2.2.24 Устава Учреждения) (далее по тексту - организатор конкурса).

Порядок организации и проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с ЖК РФ решение о выборе способа управления многоквартирным домом принимается на общем собрании собственников помещений в таком доме и оформляется протоколом. В силу положений ст. 162 названного закона при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Таким образом, подтверждением реализации выбранного способа управления многоквартирным домом является заключенный между управляющей организацией и собственниками помещений в этом доме договор управления.

<дата> в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска поступило письмо Главного управления по государственному надзору УР (исх. № от <дата>.), согласно которому лицензиат ООО УК «Жилфонд» (ИНН №) признан банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Ввиду данного обстоятельства надзорным органом в реестр лицензий Удмуртской Республики внесены соответствующие изменения - исключены все многоквартирные дома из перечня, управление которыми осуществляет управляющая организация ООО УК «Жилфонд», в том числе дом <адрес>.

<дата> организатором конкурса размещено извещение №, в том числе в отношении многоквартирного дома <адрес>, о проведении торгов (открытого конкурса №), назначенных на <дата>.

<дата> в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска поступило обращение председателя совета многоквартирного дома <адрес> Мокрушиной Л.Х., в котором сообщалось, что способ управления в многоквартирном доме уже выбран - управление управляющей организацией ООО УК «Мой Дом» (ИНН №). К обращению прилагалась копия протокола общего собрания собственников помещений в доме от <дата>.

В материалах дела имеется также договор управления многоквартирным домом № по адресу: <адрес> от <дата>., согласно которому управляющая компания от своего имени, по поручению и за счет собственников, в течение согласованного срока за плату оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, пользующимся помещениями в этом доме, осуществляет иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в объеме и на условиях, определённых настоящим договором.

В силу п. 13 договора председатель Совета Дома наделяется полномочиями действовать от имени и в интересах собственников в многоквартирном доме, в том числе с правом подписать с ООО УК «Мой Дом» договор управления многоквартирным домом от всех собственников помещений многоквартирного дома.

Данный договор подписан между ООО УК «Мой Дом» и уполномоченным представителем собственников этого дома Мокрушиной Л.Х.

При этом полномочия последней как председателя Совета Дома продлены на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от <дата>

Представитель ответчика указывает, что первоначально конкурсные процедуры не были отменены ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт реализации выбранного способа управления многоквартирным домом, а в последующем – ввиду отсутствия документов, подтверждающих фактическое наделение Мокрушиной Л.Х. полномочиями представлять собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время проведение конкурсных процедур (открытого конкурса) в отношении многоквартирного дома <адрес> приостановлено (протокол о приостановлении открытого конкурса № по лоту №) ввиду принятия Первомайским районным судом г. Ижевска мер предварительной защиты по административному иску Мокрушиной Л.Х. к МКУ города Ижевска «СТО ЖКХ» о признании действий по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным домом незаконными (определение суда от <дата>.).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес> от <дата> Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска было инициировано проведение общего собрания собственников помещений данного дома, в повестке дня стоял вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом, но собрание признано неправомочным ввиду отсутствия кворума.

Многоквартирный дом <адрес> в настоящее время находится под управлением ООО УК «Мой Дом», включен в реестр лицензий управляющих организаций УР <дата>., что подтверждается сведениями с официального сайта Госжилинспекции УР.

Пункт 39 Правил (с учетом решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 г. № ГКПИ09-83 и Определения Верховного Суда РФ от 13.10.2009 № КАС09-447) устанавливает, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, конкурс не должен проводиться, если собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

По смыслу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Правил необходимость проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определяется отсутствием решения собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом и реализации этого решения.

Следовательно, исполнение или неисполнение собственниками обязанности по уведомлению организатора торгов о выборе способа управления многоквартирным домом не является определяющим фактором при решении вопроса о законности или незаконности действий по организации и проведению конкурса по выбору управляющей организации.

Исходя из материалов дела, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении МКД <адрес> было назначено на <дата> в 11-00 ч., но данный конкурс не состоялся.

Так как в данный момент дом № 11 по ул. Пастухова г. Ижевска в настоящее время находится под управлением ООО УК «Мой Дом», в силу действующего законодательства оснований для проведения нового конкурса не имеется. Данных о назначении нового конкурса в деле также нет.

Поскольку в настоящее время права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, не нарушены, административные исковые требования Мокрушиной Ляйсиры Хазиевны к МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» об оспаривании действий должностных лиц удовлетворению не подлежат.

Определением суда от <дата> по делу были приняты меры предварительной защиты административного истца в виде приостановления проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: <адрес>.

В силу ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые по делу меры предварительной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Мокрушиной Л.Х. к МКУ г. Ижевска «СТО ЖКХ» о признании незаконными действий МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» по организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом: <адрес>, возложении на МКУ Города Ижевска «СТО ЖКХ» обязанности прекратить организацию и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, - оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты, наложенные определением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата>, в виде приостановления проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня провозглашения через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

Судья: А.Г. Хиталенко