Монгуш Анджела Сандыйовна

Дело № 2а-4671/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. ФИО15 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города ФИО15, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными акта обследования и заключения муниципальной межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, возложении обязанности организовать проведение оценки соответствия помещений и принять решение,

с участием представителей административного истца – ФИО44, административного ответчика – Оюн О.А., заинтересованного лица – ФИО39 У.Ш., заинтересованных лиц ФИО33 и ФИО50

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. ФИО15 обратился в суд (с учетом уточнений прокурора) в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к мэрии г. ФИО15, в обоснование иска указав, что прокуратурой города ФИО15 была проведена проверка по коллективному обращению граждан <адрес>, г. ФИО15 о нарушении их жилищных прав.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. ФИО15 поступило коллективное обращение жителей <адрес> г. ФИО15 о признании жилого помещения непригодным для проживания. Указанный дом согласно выписке из ЕГРН является многоквартирным жилым домом, общей площадью 2300,5 кв.м., имеет 3 этажа, год постройки 1980. Согласно выпискам из ЕГРН все помещения в указанном дом...

...е являются жилыми, собственниками 26 помещений (кв. № №, 42, 13, 23, 30, 20, 21, 35, 44, 46, 2, 9, 37, 31, 1, 33, 4, 6, 7, 10, 15, 18, 22, 32, 39, 16) является мэрия г. ФИО15, указанные квартиры предоставлены гражданам на основании договоров социального найма. Собственниками 22 жилых помещений (кв. № №, 25, 40, 38, 5, 3, 36, 11, 24, 19, 8, 12, 27, 34, 41, 43, 47, 17, 28, 26, 14, 9а) являются физические лица, приватизировавшие указанные квартиры на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. ФИО15.

Проверкой установлено, что стены указанного дома поражены грибком, имеют глубокие трещины, воздух в помещении имеет повышенную влажность, коридорные помещения полностью затапливаются канализацией, возникает намокание стен. Существующая санитарно-эпидемиологическая обстановка в доме по адресу: г. ФИО15, <адрес> подрывает здоровье проживающих в нем граждан.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в составе представителей Департамента городского хозяйства мэрии г. ФИО15, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. ФИО15, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. ФИО15, ОНД и ГТР ГУ МЧС по РТ, Службы государственной и жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва проведено обследование многоквартирного дома по <адрес>.

Согласно составленным акту и заключению комиссионного обследования оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется.

Однако в нарушение требований п. 2.2 Положения Межведомственной комиссией надлежащим образом не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, и наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Указанные параметры при обследовании не установлены, выводы заключения не мотивированы. Кроме того, решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято межведомственной комиссией в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес>, то есть неправомочным составом.

Таким образом, Межведомственной комиссией, созданной мэрией г. ФИО15 в нарушение требований закона не приняты меры по проведению проверки фактического состояния находящегося в эксплуатации помещения, в результате которой осуществляется проведение оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и многоквартирного дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. До настоящего времени многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признан и не включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Изложенное нарушает жилищные права жильцов многоквартирного <адрес> г. ФИО15, в том числе, проживающих на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. ФИО15.

Просит суд признать незаконным акт обследования многоквартирного жилого <адрес>, г. ФИО15 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город ФИО15 Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №;

признать незаконным заключение об оценке соответствия многоквартирного жилого <адрес>, г. ФИО15 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город ФИО15 Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ марта №;

возложить на мэрию г. ФИО15 обязанность организовать проведение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город ФИО15 Республики Тыва» оценки соответствия многоквартирного <адрес> г. ФИО15 требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить на мэрию г. ФИО15 обязанность организовать проведение межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город ФИО15 Республики Тыва» оценки соответствия жилых помещений (кв. № №, 42, 13, 23, 30, 20, 21, 35, 44, 46, 2, 9, 37, 31, 1, 33, 4, 6, 7, 10, 15, 18, 22, 32, 39, 16, 29, 25, 40, 38, 5, 3, 36, 11, 24, 19, 8, 12, 27, 34, 41, 43, 47, 17, 28, 26, 14, 9а) многоквартирного <адрес> г. ФИО15 требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с целью принятия решения, предусмотренного п. 2.8 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением мэрии г. ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика – мэрии г. ФИО15 выражает несогласие с требованием прокурора, указав, что порядок признания многоквартирного дома аварийным, а также подробный перечень оснований для признания дома аварийным определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом сметного самоуправления, а порядок создания межведомственной комиссии устанавливается каждым органом соответственно. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что решение, принятое межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по <адрес>. ФИО15, было признано судом недействительным или незаконным в установленном порядке. Оснований для проведения повторной проверки межведомственной комиссией мэрии г. ФИО15 по признанию непригодным для проживания и аварийным данного многоквартирного дома не имеется, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная постановлением мэра г. ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №;

от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва,

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1-ооловна, ФИО2-ооловна, ФИО45 Борзек ФИО7-оолович, ФИО51, Куулар ФИО52,

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены заинтересованными лицами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Адыгжыевич, ФИО53, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Алдын-Сай Дамдынчаповна, ФИО11, ФИО12-оолович, ФИО13, ФИО14, ФИО15-ооловна, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО46 ФИО57, ФИО19-ооловна, ФИО20.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечен заинтересованным лицом ФИО21.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена - Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованными лицами по делу привлечены остальные собственники жилых помещений многоквартирного дома – ФИО22-оолович, ФИО23 ФИО23-Демир ФИО23-Болатович, ФИО23-Болатовна, ФИО23 ФИО23-Болат Болат-оолович, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО47 Ринченма Сарыг-ооловна, ФИО32-ооловна, ФИО33, ФИО18 Ия ФИО40, ФИО34.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное образование - городской округ «Город ФИО15 Республики Тыва».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. ФИО15, ФИО44, действующая на основании доверенности, поддержав требования прокурора, просила удовлетворить иск, обязать провести новое надлежащее обследование многоквартирного дома, поскольку имеются нарушения, перечисленные в экспертизе.

Представитель административного ответчика – мэрии г. ФИО15 Оюн О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы возражения, указав, что акт и заключение комиссии соответствуют нормам, они обоснованы.

Представитель Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. ФИО15 ФИО39 У.Ш., действующая на основании доверенности, возражала, пояснив, что из жалоб жителей видно, что решение проблемы с канализацией и кровлей дома должны решать с управляющей компанией.

Заинтересованные лица – ФИО33 и ФИО58 в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора.

Представитель административного ответчика – Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии г. ФИО15 на судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц – Министерства строительства Республики Тыва, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, муниципального образования «<адрес> город ФИО15» на судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица ФИО1-ооловна, ФИО2-ооловна, ФИО45 Борзек ФИО7-оолович, Куулар Анчы-Кара Шоюн-ооловна, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Адыгжыевич, ФИО8 Адыгжы Седип-оолович, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Алдын-Сай Дамдынчаповна, ФИО11, ФИО12-оолович, ФИО13, ФИО14, ФИО15-ооловна, ФИО47 Чойганмаа Сарыг-ооловна, ФИО60, ФИО45 Айыраа ФИО38-ооловна, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО46 Чодураа Киир-ооловна, ФИО19-ооловна, ФИО20, ФИО21, ФИО22-оолович, ФИО23 ФИО23-Демир ФИО23-Болатович, ФИО23-Болатовна, ФИО23 ФИО59, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО47 Ринченма Сарыг-ооловна, ФИО32-ооловна, ФИО18 Ия ФИО40, ФИО34 на судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №), которое, в числе прочего, регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.

В соответствии с пунктом 7 Положения №, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 4.10 постановления мэрии г. ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при принятии комиссией решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам мэрии города ФИО15 для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. ФИО15 поступило коллективное обращение жителей <адрес> г. ФИО15 о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Указанный дом с кадастровым номером 17:18:0105019:793, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, является многоквартирным жилым домом, общей площадью 2300,5 кв.м., имеет 3 этажа, год постройки 1980.

Согласно выпискам ЕГРН, все помещения в указанном доме являются жилыми, собственниками 26 помещений – <адрес>, 2, 4, 6, 7, 9, 10, 13, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 30, 31, 32, 33, 35, 37, 39, 42, 44, 45, 46 - является муниципальное образование – городской округ г. ФИО15, указанные квартиры предоставлены гражданам на основании договоров социального найма.

Собственниками 22 жилых помещений – <адрес>, 5, 8, 9а, 11, 12, 14, 17, 19, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 34, 36, 38, 40, 41, 43, 47 - являются физические лица, приватизировавшие указанные квартиры на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. ФИО15.

В данном многоквартирном доме также имеются нежилые помещения с 1 по 20, согласно выписке из ЕГРН собственником является ФИО21

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией в составе представителей Департамента городского хозяйства мэрии г. ФИО15, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. ФИО15, Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. ФИО15, ОНД и ГТР ГУ МЧС по РТ, Службы государственной и жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва проведено обследование многоквартирного дома по <адрес>. ФИО15.

Согласно составленным акту обследования и заключению об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № - основания для признания многоквартирного дома по адресу: г. ФИО15, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении № требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и т.д.

В соответствии с п. 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Разделом 2 Положения, определены требования, которым должно соответствовать жилое помещение, так основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами. Кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях должна соответствовать нормам, установленным в действующих нормативных правовых актах. Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома и другие.

В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: - ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В пункте 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Однако в нарушение требований п. 2.2 Положения Межведомственной комиссией надлежащим образом не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого <адрес> г. ФИО15 в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, и наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указанные параметры при обследовании многоквартирного дома не установлены, выводы заключения не мотивированы, кроме отсылки на акт обследования и технического паспорта дома.

Кроме того, доводы административного искового заявления о принятии решения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято межведомственной комиссией неправомочным составом подтвердились, указанное следует из представленных документов, что представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> отсутствовал.

Таким образом, Межведомственной комиссией, созданной мэрией г. ФИО15 в нарушение вышеуказанных требований закона не приняты меры по проведению проверки фактического состояния находящегося в эксплуатации помещения, в результате которой осуществляется проведение оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и многоквартирного дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

До настоящего времени многоквартирный жилой дом по адресу: г. ФИО15, <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признан, как и не проведено надлежащее обследование по нему в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Изложенное нарушает жилищные права жильцов многоквартирного <адрес> г. ФИО15, в том числе проживающих на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. ФИО15.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2 пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Мэрия города ФИО15 является органом местного самоуправления муниципального образования "городской округ - город ФИО15" и обладает правами юридического лица - часть 1 статьи 4 и часть 2 статьи 37 Устава муниципального образования "город ФИО15".

Постановлением мэрии г. ФИО15 создана Межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "городской округ – город ФИО15", которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указывает, что до настоящего времени, в нарушение требований указанного выше Положения №, нарушаются жилищные права жильцов многоквартирного дома, в том числе проживающих на основании договоров социального найма, и круг лиц проживающих и пребывающих в нем изменчив.

Вопреки доводам административного ответчика спорный многоквартирный дом нуждается в проведении обследования (проверки, экспертизы на предмет аварийности дома), согласно представленному заключению Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного запроса. Кроме того, указанный дом подлежит капитальному ремонту общего имущества не ранее 2028 года (фасад), 2031 года (фундамент, крыша) 2037 года (подвальные помещения, ремонт общедомовых стояков систем водоснабжения и другие).

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь вышеперечисленными нормами материального права, принимая во внимание, что спорный многоквартирный жилой дом обследован в нарушение требований, установленных в Положении №, находится в неудовлетворительном состоянии (постоянные жалобы проживающих в нем лиц продолжаются), нуждается в проведении проверки на предмет признания помещения жилым помещением на основании заключения Службы государственной жилищной инспекции, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков - мэрии г. ФИО15, как органа местного самоуправления, Межведомственной комиссии, созданной мэрией г. ФИО15, имеется факт бездействия, а поскольку в данном конкретном случае, на орган местного самоуправления возлагается обязанность организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город ФИО15 Республики Тыва» оценки соответствия многоквартирного <адрес> г. ФИО15 требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постольку на административного ответчика судом возлагается указанная обязанность, признав незаконными акт обследования дома от ДД.ММ.ГГГГ и заключение соответствия помещения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки позиции ответчика, принятое решение в части возложения на ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора г. ФИО15 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города ФИО15, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными акта обследования и заключения муниципальной межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, возложении обязанности организовать проведение оценки соответствия помещений и принять решение – удовлетворить частично.

Признать незаконным акт обследования помещения – многоквартирного жилого <адрес> г. ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения – многоквартирного жилого <адрес>, г. ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на мэрию города ФИО15 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать проведение Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город ФИО15 Республики Тыва» оценки соответствия многоквартирного <адрес> г. ФИО15 требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Е.Ш. Чимит

Судья Хомушку А.Б. Дело № 2а-63/2023 (33а-572/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 25 апреля 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Ондар Р.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Кызыла о признании незаконными акта обследования многоквартирного жилого дома, заключения об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, возложении обязанности организовать проведение оценки соответствия многоквартирного жилого дома и принять решение по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – мэрии г. Кызыла Троякова А.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., пояснения представителя административного ответчика Троякова А.С., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Чадамба Д.О., заинтересованных лиц И А.Э., Т, И Б.Э., АШ., Б А.С., М, Э, К., И М.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к мэрии города Кызыла, указывая на то, что прокуратурой города Кызыла проведена проверка по коллективному обращению граждан ** о нарушении их жилищных прав. 10 марта 2021 года межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома № 4 по ул. Индустриальная. Согласно акту и заключению комиссионного обследования, оснований для признания многоквартирного ** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется. Однако межведомственной комиссией надлежащим образом не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фонда и физических факторов источников шума, вибрации и наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Указанные параметры при обследовании не установлены, выводы заключения не мотивированы. Решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято межведомственной комиссией в отсутствие представителя Управления Роспотре...

...бнадзора по Республике Тыва, то есть неправомочным составом. Изложенное нарушает права жильцов многоквартирного дома. Просила признать незаконными акт обследования многоквартирного жилого дома ** межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» (далее – межведомственная комиссия) № 03 от 10 марта 2021 года, заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого ** г. Кызыла № 03 от 17 марта 2021 года, обязать мэрию г. Кызыла организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилых помещений многоквартирного жилого ** г. Кызыла требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и принять решение, предусмотренное пунктом 2.8 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением мэрии г.Кызыла от 6 февраля 2017 года № 104.

Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 марта 2022 года, от 28 марта 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечена межведомственная комиссия по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 ноября 2023 года административный иск заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворён.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – мэрии г. Кызыла Трояков А.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, указав, что многоквартирный дом № ** признан актом и заключением межведомственной комиссии пригодным для проживания в связи с отсутствием оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение от 17 марта 2021 года № 3 подписано председателем и 4-мя членами межведомственной комиссии, состав которой утвержден постановлением мэрии г. Кызыла от 14 мая 2021 года №. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Также в ходе судебного разбирательства произведена экспертиза независимой организацией **», согласно которой многоквартирный жилой дом по **. Кызыла не является ветхим и аварийным, по техническому состоянию строительных конструкций, а также согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года дом пригоден для проживания.

Представитель административного ответчика - мэрии г. Кызыла Трояков А.С. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение оставить без изменения.

Заинтересованные лица Э Т, И Б.Э., АШ., Б А.С., М, Э, К., И М.Э. просили решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Республики Тыва, заинтересованные лица – Х В.В., Х А.А., С А.В., С А.А., Б, С С.С., С Н.С., АС Ч Д.Б., О, Д А.Н., И Ч.Б., Ф, И А.А., Д, И, С Ч.К., Б, З, К в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 221 КАС РФ).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

О вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение.

Оспариваемые акт обследования многоквартирного жилого ** г. Кызыла № 03 от 10 марта 2021 года, заключение об оценке соответствия многоквартирного жилого ** г. Кызыла № 03 от 17 марта 2021 года составлены межведомственной комиссией по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», однако межведомственная комиссия не была привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика, определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от 2 марта 2022 года, от 28 марта 2022 года межведомственная комиссия привлечена в качестве заинтересованного лица, все извещения ей направлялись также как заинтересованному лицу.

Таким образом, удовлетворив административный иск, суд первой инстанции разрешил вопрос о правах межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», которая не была привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве административного соответчика.

Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, также является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо указано в пункте 2 части 1 статьи 310 КАС РФ.

В силу статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1). Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Приведённые положения действующего законодательства не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления участвующих в нём лиц.

Из материалов административного дела следует, что рассмотрение дела было назначено на 22 ноября 2023 года в 11-00 часов, в ходе которого судом первой инстанции вынесено решение по результатам рассмотрения настоящего дела.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица Д– правообладателя ** жилого ** г. Кызыла о назначении дела на 22 ноября 2023 года в 11-00 часов. Как следует из протокола судебного заседания от 22 ноября 2023 года, заинтересованное лицо Д в судебном заседании участия не принимал. Также повестка, адресованная заинтересованному лицу З, вручена Кужугет, при этом родственная связь указанного лица с З не установлена.

Таким образом, судебная коллегия установила, что, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции надлежащим образом не известил о рассмотрении дела заинтересованных лиц Д, З

Кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение, надлежащим образом не установлены. Так, судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица также привлечен О, который согласно договору социального найма жилого помещения № от 10 октября 2008 года является нанимателем ** г. Кызыла, вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 января 2023 года, ** указанного дома принадлежит на праве собственности А, который не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, между тем, оспариваемый судебный акт затрагивает его права. Также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июля 2023 года, собственником ** г. Кызыла также является И Д.Б., которая также не привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Указанные процессуальные нарушения являются безусловным основанием к отмене судебного акта с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, назначить по делу комплексную экспертизу, по результатам рассмотрения принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 22 ноября 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

Судья Чимит Е.Ш. Дело № 2а-4671/2024 (33а-401/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 3 апреля 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Дулуша В.В., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Кызыла, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконными акта обследования и заключения муниципальной межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, возложении обязанности организовать проведение оценки соответствия многоквартирного жилого дома и принять решение по апелляционной жалобе представителя административного ответчика – мэрии города Кызыла Оюн О.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., пояснения представителя административного ответчика Чульдума А.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения прокурора Чадамба Д.О., заинтересованных лиц КСС, АМ судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к мэрии города Кызыла, указывая на то, что прокуратурой города Кызыла проведена проверка по коллективному обращению граждан ** о нарушении их жилищных прав. Указанный дом согласно выписке из ЕГРН является многоквартирным жилым домом, общей площадью ** кв.м., имеет **, год постройки ** Согласно выпискам из ЕГРН, все помещения в указанном доме являются жилыми, собственниками ** (кв. № № №) является мэрия г. Кызыла, указанные квартиры предоставлены гражданам на основании договоров социального найма. Собственниками ** жилых помещений (кв. № №) являются физические лица, приватизировавшие указанные квартиры на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. Кызыла. Проверкой установлено, что **. Существующая санитарно-эпидемиологическая обстановка в доме по адресу: ** подрывает здоровье проживающих в нем граждан. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома **. Согласно акту и заключению комиссионного обследования, оснований для признания многоквартирного ** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется. Однако Межведомственной комиссией, созданной мэри...

...ей г. Кызыла в нарушение требований закона не приняты меры по проведению проверки фактического состояния находящегося в эксплуатации помещения, в результате которой осуществляется проведение оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и многоквартирного дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. До настоящего времени многоквартирный жилой дом по адресу: ** аварийным и подлежащим сносу не признан и не включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято межведомственной комиссией в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, то есть неправомочным составом. Изложенное нарушает права жильцов многоквартирного дома.

Просила признать незаконными акт обследования многоквартирного жилого ** межведомственной комиссии по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» (далее – межведомственная комиссия) от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия многоквартирного жилого ** от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать мэрию г. Кызыла организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия жилых помещений и самого многоквартирного жилого ** требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47), с целью принятия решения, предусмотренного пунктом 2.8 Положения о муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением мэрии г.Кызыла от 6 февраля 2017 года № 104.

Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены У, Э, Ш, КШ, КЭ; Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная постановлением мэра г. Кызыла от 14.05.2020 года № 241; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва; ХВ, ХА, СА, СЫ, БХ, БА, КЫ, КН, ЧА, ЧД, Д, ДА, ХЧ, ХВ, МЧ, АМ, ХЫ, МТ, МА, ЧИ, СЧ, БЧ, З; КС.

Определениями Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; в качестве заинтересованных лиц остальные собственники жилых помещений многоквартирного дома – КВ, СЕ, СК, СБ, СС, КС, ТА, КА, ОЛ, МЭ, ХН, ХД, МР, ИО, КСС, ЧБ, КА, муниципальное образование - городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года административный иск заместителя прокурора города Кызыла удовлетворён частично, признаны незаконными акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, на мэрию города Кызыла возложена обязанность организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного ** требованиям, установленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика – мэрии г. Кызыла Оюн О.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение, указав, что многоквартирный ** признан актом и заключением межведомственной комиссии пригодным для проживания в связи с отсутствием оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем и 4-мя членами межведомственной комиссии, состав которой утвержден постановлением мэрии г. Кызыла от 14 мая 2021 года № 241. Полагает, что акт и заключение межведомственной комиссии приняты уполномоченным органом, в правомочном составе, в порядке, установленном действующим законодательством. Кроме того, в ходе судебного разбирательства произведена экспертиза независимой организацией ООО согласно которой многоквартирный жилой дом по ** не является ветхим и аварийным, по техническому состоянию строительных конструкций пригоден для проживания, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, дом пригоден для проживания; экспертом также указано, что для обеспечения нормальный условий проживания жителям дома, также управляющей компании необходимо обеспечить своевременную откачку канализационных сток из септика, осуществить подключение к централизованным сетям канализации, прочистить систему вентиляции, жителям обеспечить надлежащее проветривание квартир, восстановить демонтированные вентиляционные короба. Считает, что оспариваемые акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии законны и обоснованны.

Представитель административного ответчика - мэрии г. Кызыла Чульдум А.А. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор Чадамба Д.О. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение оставить без изменения.

Заинтересованные лица КСС, АМ просили решение суда оставить без изменения.

Представители административного ответчика – Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции мэрии г. Кызыла, заинтересованных лиц - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла, Министерства строительства Республики Тыва, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, муниципального образования «Городской округ город Кызыл», заинтересованные лица – ХВ ХА, СА, СЫ, БХ, КЫ, КН, ЧА, ЧД Д, ДА, ХЧ, ХВ, ХЫ, МА, СЧ, БЧ, З, КС, У, МТ, Ш БА МЧ, КЭ, Э, КВ, СЕ, СК СБ, СС, КС ТА, КА, ОЛ, МЭ, ХН ХД, МР, ИО КСС, ЧИ, КА в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: **, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, является многоквартирным жилым домом, общей площадью **.

Согласно выпискам ЕГРН, все помещения в указанном доме являются жилыми, собственниками ** помещений – квартиры № - является муниципальное образование – городской округ г. Кызыл, указанные квартиры предоставлены гражданам на основании договоров социального найма.

Собственниками ** жилых помещений – квартиры № - являются физические лица, приватизировавшие указанные квартиры на основании договоров социального найма, заключенных с мэрией г. Кызыла.

В данном многоквартирном доме также имеются нежилые помещения с №, согласно выписке из ЕГРН собственником является КС

Постановлением мэрии г. Кызыла от 6 февраля 2017 года № 104 «О создании муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждены состав межведомственной комиссии в составе 9 человек и Положение об этой комиссии.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 14 мая 2020 года № 241 внесены изменения в состав муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным или непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный постановлением мэрии г. Кызыла от 06.02.2017 № 104 в составе 11 человек, а именно председатель комиссии - заместитель мэра г. Кызыла по строительству, заместитель председателя комиссии - главный архитектор г. Кызыла, секретарь комиссии - главный специалист отдела архитектуры и градостроительства департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла; члены комиссии: 1) заместитель начальника департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла (по согласованию); 2) заместитель начальника отдела капитального строительства департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла; 3) заместитель начальника отдела по администрированию муниципального имущества департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла; 4) генеральный директор ОАО "Тувагражданпроект" (по согласованию); 5) главный инспектор г. Кызыла по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кызылу и Кызылскому району Главного управления МЧС России по Республике Тыва (по согласованию); 6) руководитель Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора по Республике Тыва (по согласованию); 7) начальник отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва; 8) представитель межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом на территории Республики Тыва (том 1 л.д. 137-139).

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла поступило коллективное обращение жителей ** о признании жилого помещения непригодным для проживания (том 1 л.д. 10-11, 16).

Согласно акту обследования помещения – многоквартирного дома, расположенного по адресу: ** от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 27-31, 140-141), межведомственная комиссия в составе: председателя комиссии Чооду А.-Х.М. - заместителя мэра г. Кызыла по строительству, членов комиссии: Чалзып Ш.П. - (по согласованию) заместителя начальника департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыл, Машпалдыр О.В. - заместителя начальника департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла - главного архитектора, Салчак З.Э. - заместителя начальника отдела капитального строительства департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, Тожулук А.Т. - начальника отдела по администрирования муниципальным имуществом департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыл, Черепанова А.В. - (по согласованию) главного инспектора г. Кызыла по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кызылу и Кызылскому району главного управления МЧС России по Республике Тыва, Урсат Б.В. - (по согласованию) руководителя Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора по Республике Тыва, при участии собственников помещения или уполномоченного им лица - жителей данного жилого дома, произвела обследование помещения.

Краткое описание состояния жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания, оборудования и механизмов и прилегающей к зданию территории: **

Заключение комиссии по результатам обследования помещения об отсутствии основания для признания многоквартирного дома по адресу: ** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

К акту приложены фотоматериалы.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № (т. №) межведомственная комиссия в вышеуказанном составе при участии собственников помещения или уполномоченного им лица – жителей данного жилого дома по результатам рассмотренных документов: технического паспорта и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: **, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении административного иска частично, исходил из того, что в нарушение требований п. 2.2 Положения межведомственной комиссией надлежащим образом не проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого ** в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, и наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения; решение принято межведомственной комиссией неправомочным составом, представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва отсутствовал; мэрия города Кызыла как орган местного самоуправления, на который возложена обязанность по контролю за сохранностью жилищного фонда, признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществлению муниципального жилищного контроля, бездействует, мэрией не приняты надлежащие меры по организации проведения обследования несущих конструкций указанного многоквартирного дома и отдельных его элементов и его оценки соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктами 7, 42, 44, 45, 46, 47, 47(1), 49 Положения № 47 в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи).

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как установлено судебной коллегией, на момент обследования жилого дома адресу: ** – являлись муниципальными, собственником указано муниципальное образование – городской округ г. Кызыл, указанные квартиры предоставлены гражданам на основании договоров социального найма.

В силу статьи 56 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50, мэрия управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности. Ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности, определяет порядок управления муниципальной собственностью.

В соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения № 47 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, под которой согласно абзацу третьему пункта 44 указанного Положения № 47 понимается юридическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Из приложения № 2 к Положению № 47 видно, что к акту обследования должны быть приложены: а) результаты инструментального контроля; б) результаты лабораторных испытаний; в) результаты исследований; г) заключения экспертов специализированных организаций; д) другие материалы по решению межведомственной комиссии.

К акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ (том №) приложены только фотоматериалы, однако акт не содержит других приложений, в том числе: результатов инструментального контроля, результатов лабораторных испытаний, результатов исследований; заключения экспертов специализированных организаций, других материалов по решению межведомственной комиссии; осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

При принятии заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, межведомственная комиссия основывалась только на результатах осмотра, изложенных в акте визуального осмотра дома, при этом непонятно на каком основании комиссия пришла к указанному выводу.

Таким образом, ни акт, ни заключение межведомственной комиссии не содержат сведений о проведении осмотра многоквартирного дома на предмет непригодности проживания в нём специализированной организацией.

Кроме того, из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что они не подписаны тремя членами комиссии: генеральным директором ОАО "Тувагражданпроект" (по согласованию), начальником отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва, представителем межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом на территории Республики Тыва.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые акт и заключение являются незаконными, так как процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведённым выше требованиям Положения № 47, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какие-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению № 47, поскольку они не подписаны тремя членами комиссии, к акту обследования не приложено заключение специализированной организации, проводившей обследование.

Более того, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва по обследованию жилого **, проведенному на основании судебного запроса, необходимо провести межведомственную комиссионную проверку и провести экспертизу для дальнейшего оценочного обследования на предмет признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением № 47 (том №).

Кроме того, определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО

Заключением главного эксперта ООО ЧЭ от ДД.ММ.ГГГГ № № по результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы по делу установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: ** не является ветхим и аварийным; по техническому состоянию строительных конструкций дом пригоден для проживания; дом соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Причиной обратного выброса бытовых сточных вод из септика в помещения общего пользования и часть жилых помещений является несвоевременная откачка септика. Повышенная влажность в жилых помещениях дома обусловлена нарушением в работе системы вентиляции, которые допущены как управляющей компанией, так и самими жильцами. К нарушениям в работе системы вентиляции, которые допущены управляющей компанией, относятся: отсутствие утепления вентиляционных коробов на чердаке и выше уровня крыши; отсутствие вентиляции в кухнях квартир, отсутствие надлежащей прочистки вентиляционных каналов. К нарушениям в работе системы вентиляции, которые допущены жителями, относятся: частичный демонтаж вентиляционных коробов собственниками квартир, недостаточное естественное проветривание через окна, отсутствует вентиляционного зазора в дверном блоке в санузел в **. Причинами образования плесени на стенах и потолках жилых помещений дома являются: протекание кровли дома (покрытие крыши из асбестоцементных листов имеет отверстия, дыры; вследствие протекания кровли, утеплитель (шлак) намокает и не обеспечивает надлежащую теплоизоляцию перекрытий), нарушения в работе системы вентиляции, недостаточное естественное проветривание через окна (заклеены по периметру створок), недостаточное отопление жилых помещений дома в холодный период года (по словам жителей). Дом не является ветхим и аварийным, соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, по техническому состоянию строительных конструкций и объемно-планировочных решений дом пригоден для проживания. Для обеспечения нормальных условий проживания необходимо: выполнить ремонт кровли, своевременно откачивать канализационные стоки из септика или осуществить подключение жилого дома к централизованным сетям канализации, управляющей компании прочистить систему вентиляции, утеплить вентиляционные короба и смонтировать вентиляцию в кухнях жилых квартир, жителям обеспечить надлежащее проветривание квартир и восстановить демонтированные вентиляционные короба (том №).

Указанное заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № № нельзя признать в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт того, что спорный жилой дом не находится в аварийном состоянии и не подлежит сносу. Поскольку в методике проведения экспертизы (том №) указано, что исследование проводилось визуальным методом с проведением инструментальных измерений и включало в себя следующие виды работ: анализ предоставленной документации, ознакомление с объектом экспертизы, осмотр квартир, лестниц, общих коридоров, чердака, крыши, фасада и инженерных систем жилого дома, исследование строительных конструкций, выявление дефектов и повреждений по внешним признакам (деформации, трещины, замачивание и т.п.), исследование инженерных систем, выявление дефектов, проведение осмотра с выполнением необходимых измерений, составление заключения, фотофиксация. Однако в заключении эксперта не содержится сведений о том, каким образом производились инструментальные измерения, исследование строительных конструкций и инженерных систем, какими измерительными приборами (отсутствуют их результаты, показания).

При таких обстоятельствах, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о соответствии указанного многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 12 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей г. Кызыла от 5 мая 2005 года № 50.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Поскольку техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома может свидетельствовать о его аварийном состоянии, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля, то органу местного самоуправления в данном случае мэрии города Кызыла в силу возложенных на нее обязанностей необходимо принять меры по обследованию многоквартирного дома и направлению полученных результатов в межведомственную комиссию для принятия соответствующего решения.

Как установлено, вопрос о техническом состоянии многоквартирного дома касается жилищных интересов жильцов указанного жилого дома на благоприятные условия проживания, в том числе прав неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи **.

Следовательно, в силу действующего жилищного законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда находится в компетенции административного ответчика и поэтому последний обязан провести оценку технического состояния жилых помещений в вышеуказанном многоквартирном жилом доме, чтобы предотвратить наступление негативных последствий в городском округе на территории которого расположен многоквартирный дом.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, о чем указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В связи с чем судом обоснованно возложена обязанность на мэрию города Кызыла организовать проведение межведомственной комиссией оценки соответствия многоквартирного ** требованиям, установленным в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на межведомственную комиссию - обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ** на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением № 47.

Вопреки позиции ответчика, принятое решение в части возложения на ответчика обязанности не ограничивает права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 ноября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 апреля 2025 года.

Председательствующий

Судьи