Мошников Петр Петрович

Дело № 5-576/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2016 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Бойко Л.Н.,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошникова П.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по <данные изъяты> работающего в <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по Западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошникова П.П..

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошников П.П., осуществляя промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ с изменением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю №1 допустил нарушение требований пунктов 15.2.1, 25 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза Росси...

Показать ещё

...и от 30.10.2014 года № 414.

Административный орган сделал вывод о том, что допущенные должностным лицом нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности – Мошников П.П., не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду ходатайство о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку он является сотрудником организации, относящейся к малому предпринимательству, ранее к административной ответственности не привлекался.

Представитель административного органа Орлова Т.Н. в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 166-ФЗ, действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьёй 10 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии пунктом 15.2.1 Правил, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

В соответствии с пунктом 25 Правил, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из прилавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем прилавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

Согласно материалам дела об административном правонарушении судно <данные изъяты>, принадлежащего №1, под управлением <данные изъяты> Мошникова П.П., осуществляя промышленное рыболовство донным тралом в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) № от ДД.ММ.ГГГГ с изменением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пользователем, согласно указанному разрешению, являлось юридическое лицо – №1.

В соответствии с указанным разрешением №1 имело право осуществлять вылов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море камбалы морской в количестве <данные изъяты> судном <данные изъяты>, оборудованным тралом донным, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Управление судном <данные изъяты> осуществлял <данные изъяты> Мошников П.П., который является работником <данные изъяты>, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в тралении № допущено превышение допустимого 10% прилова пикши на 2,45% (<данные изъяты> кг), вся выловленная пикша была направлена на переработку, после чего позиции лова судно <данные изъяты> более чем на 5 морских миль от промыслового усилия № не сменило, не были направлены сведения о выполненных действиях в Баренцево-Беломорское территориальное управление ФАР.

Не сменив позицию более чем на 5 морских миль от промыслового усилия № судно <данные изъяты> осуществило промысловые усилия № и №, в которых было добыто <данные изъяты> кг камбалы морской, <данные изъяты> кг пикши, <данные изъяты> кг зубатки полосатой (песчаной) и <данные изъяты> кг камбалы-ёрш. Присутствовавший при составлении административного протокола <данные изъяты> Мошников П.П. дал объяснения, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ в промысловом журнале была сделана неверная запись по количеству прилова пикши. Во время выгрузки в порте <данные изъяты> корректив по выгруженной пикше (-120кг) показал, что была совершена ошибка при занесении данных о вылове в промысловый журнал. Судно работало по двум разрешениям одного пользователя, и, если бы был превышен допустимый прилов пикши, он был бы указан в другом разрешении.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утвержденному приказом Комитета РФ по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

Таким образом, <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошников П.П., не сменив позицию судна более чем на 5 морских миль от промыслового усилия №, в котором прилов пикши составил на 2,45% выше допустимого и не направив информацию о превышении допустимого прилова пикши в Баренцево-Беломорское территориальное управление ФАР, нарушил п. 25, п.п. а п. 15.2.1 Правил рыболовства.

В действиях должностного лица – <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошникова П.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: данными ССД судна, копией разрешения на добычу (вылов) ВБР, копией свидетельства о праве собственности на судно, ответом МФ ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ, ответом из ББТУ от ДД.ММ.ГГГГ, копией судового журнала, копией промыслового журнала, копией технологического журнала, копией приказа о назначении в должность <данные изъяты>, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения является весь улов ВБР, добытый с нарушением п.п. 15.2.1 и 25 Правил рыболовства – при постановке последующих тралов на расстоянии, менее 5 миль от того, в котором было превышение 10% прилова.

Согласно расчету представленному административным органом, предметом административного правонарушения являются биологические ресурсы: камбала морская – <данные изъяты> кг, пикша – <данные изъяты> кг, зубатка полосатая (песчаная) – <данные изъяты>, камбала-ёрш – <данные изъяты>.

На основании заключения эксперта №2 № от ДД.ММ.ГГГГ, по действовавшим ценам в ДД.ММ.ГГГГ, стоимость <данные изъяты> камбалы морской составила <данные изъяты>, зубатки полосатой (песчаной) – <данные изъяты>, камбалы-ёрш – <данные изъяты>, пикши – <данные изъяты>.

У суда не имеется оснований не доверять представленному отчету об оценке рыночной стоимости водных биоресурсов №2, поскольку изложенные в нем выводы подробно мотивированы, в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», стандартами обязательными для применения, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299 «Об утверждении федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», Стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков. Перед составлением отчета эксперт был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отчет составлен на основании определений о назначении экспертизы об определении рыночной стоимости водных биоресурсов от ДД.ММ.ГГГГ в рамках дела об административном правонарушении №.

Таким образом, общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, а также размер штрафа в однократном размере составляет <данные изъяты>.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Мошников П.П. является <данные изъяты> судна, принадлежащего №1», на период осуществления деятельности в должности капитана на <данные изъяты> подчинялся №1

В свою очередь №1 является субъектом малого предпринимательства, что подтверждено представленными документами.

Мошников П.П. ранее не привлекался к административной ответственности, административное правонарушение совершено им впервые.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> подлежит замене на <данные изъяты>

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> судна <данные изъяты> Мошникова П.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Л.Н. Бойко

Свернуть